当前调整经济、稳定经济,有三条要求:一是基本上做到财政收支平衡,不出赤字;二是基本实现信贷收支平衡,不搞财政性的货币发行;三是把物价基本稳定下来。这三条彼此之间是有着紧密联系的。物价上升的根子是通货膨胀,通货膨胀的根子是财政赤字,所以财政问题是矛盾的焦点。努力实现财政收支平衡,是当前的一项艰巨而光荣的任务。
为了实现财政收支平衡,今年在加强各方面的工作,特别是要突出抓农业、抓轻工业、抓节约能源,努力挖掘潜力,实现增产增收的同时,还必须采取一系列强有力的相应措施。首先要大力节减支出,特别是压缩基本建设投资,把基建规模控制在财力、物力可能的范围以内。对于其他各项财政开支也要区别情况大力节减。中央节减多少,地方节减多少,都要有具体指标、具体的比例,分配落实。各级财政要在节减的基础上从紧安排各项开支。为了使中央财政和地方财政都做到收支平衡,中央和地方因节减支出所增加的财政结余,都要用于平衡全国财政收支。为了控制当年财政支出,还要对地方和单位上年结余资金的使用进行必要的控制。同时,为了把分散的资金集中起来,国家要通过发行国库券,把各单位的资金,特别是企业手里的钱,集中一部分,或平衡预算,或用到急需的方面去。为了搞好调整,使我国的经济工作逐步由被动转为主动,采取这些措施是完全必要的和正确的。当然,这样做,不可避免地会给地方和部门带来不少困难,有些开支要紧缩,有些事情要缓办或不办。我们一定要按照全国一盘棋的精神,加强全局观点,努力使这些措施顺利地贯彻落实下去。在这里,需要强调以下几个问题。
第一,正确处理全局和局部的关系。调整经济,必然是有取有舍,有上有下。这涉及各个地区、各个部门和各个单位的利益,必然会有上下左右的矛盾,全局和局部的矛盾。正确处理这些矛盾,就需要树立全局观点,使局部利益服从整体利益,眼前利益服从长远利益。这两年,地方和企业的财权扩大了,手里的钱多了一点。这部分钱怎么使用?一种用法是,按照全局的需要,用到能源和交通建设上,用到短缺的原材料工业上,用到解决人民生活中某些急需解决的欠帐上,截长补短,以利调整。另一种用法是,只顾本部门、本地区、本单位的需要,盲目发展,重复建设,以小挤大,以落后挤先进,以新厂挤老厂,扩大国民经济的比例失调,给国家增加困难。显然,后一种做法是错误的。应当认识,局部是离不开全局的。拿财政来说,这两年的财政赤字,主要在中央财政。那末,是不是就与地方没有关系了呢?显然不是的。中央出了赤字,迫使银行增发票子,票子发多了,必然引起物价上涨。票子是在全国流通的,物价上涨也波及全国,不论中央还是地方,都要受到影响。所以,一定要处理好全局和局部的关系。只有全局主动,全局稳定,地方和部门这个局部才能主动和稳定。牺牲全局换取的局部利益是不可能持久的。近来有些地方和部门生产增长了,实现利润增长了,但上交利润却下降了。分灶吃饭以后,有的地方对中央收入或分成收入有所放松。这些情况都需要引起我们注意。
第二,正确处理集中和分散的关系。我们历来解决困难是讲集中统一,建国初期是这样,六十年代初期调整也是这样。搞好这次调整,克服当前的困难,也必须加强集中统一。对中央决定的调整的方针、政策和重大措施要集中统一,不能三心二意,不能阳奉阴违,不能顶着不办。财政税收制度和重大的财政措施要集中统一。财力的分配和使用也要采取集中统一的原则。具体地讲:国家预算,税收法令的制定、颁布和实施,税种的开征和停征,税目的增减和税率的调整,企业成本开支的范围,专项基金的提取比例以及重要的开支标准等,都必须由中央统一制定,全国统一执行。前一段,在税收管理中有的地方出现了超越权限,擅自决定停征某些税种、税目,改变统一税率的做法,这是不好的。今后任何地方、部门和企业都必须严格遵守国家的规定,不能以任何形式截留应该上交的税收和利润,不能超越国家规定的权限减免税收。
应当指出,我们现在讲集中统一,指的是在宏观经济方面,在扭转国民经济被动状况的重大调整措施上要集中统一,要服从中央统一指挥,而并不是什么都要集中,把什么都搞得死死的,回到过去的老路上去。这次调整要吸取六十年代初期调整的成功经验,同时要有新的特点。这就是在加强宏观经济计划指导和行政干预的同时,继续发挥企业和基层单位的积极性和主动性,把该搞活的事情搞活。
第三,正确处理调整与改革的关系。前一段我们在改革财政财务管理体制方面做了大量的工作,取得了积极的成效。财政制度的改革今后还要积极稳妥地进行下去。当前要把调整与改革妥善地结合起来,避免和防止把两者对立起来。从根本上讲,调整与改革都是为了使国民经济能够持续健康地发展,总的目标是一致的,他们之间是可以相互促进的。当然,在具体安排上,应当有所侧重。当前在调整时期,改革要服从调整。对于那些有利于调整的改革,要继续积极进行;对于那些同当前调整有矛盾的,就推迟进行。把改革的步子放慢一点,稳一点,准一点,可以使各级领导集中精力抓好调整,也可以使改革本身健康地进行。调整搞好了,就为经济体制的全面改革创造良好的条件。因此,进行利润留成试点的六千多个企业,今年要继续把试点工作搞好,总结经验,使之不断完善,试点范围不再扩大。“以税代利、独立核算、自负盈亏”的试点,单位也不能搞得太多。基本建设拨款改贷款,有利于缩短基建战线,要积极全面推行。