时间:2020-05-11 作者:徐世友
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摘要:
财政本质与职能是财政这个概念的不可分割的两个方面,前者回答财政“是什么”的问题,后者回答财政“干什么”的问题。研究财政本质与职能的目的,就在于明确财政在国民经济中的地位,以及在社会主义建设中如何更充分地发挥财政应有的作用。
毛泽东同志说:“任何运动形式,其内部都包含着本身的特殊矛盾。这种特殊的矛盾,就构成一事物区别于其他事物的特殊本质。”这就告诉我们,任何事物都是有质的规定性的。财政这一特殊的经济现象之所以从一般经济现象中独立出来,并作为一门科学,就说明财政具有自己的特殊本质。但是,财政这种特殊本质究竟是什么,财政学界迄今还没有完全统一的认识。归纳起来不外有两种意见:一种是货币关系论;一种是分配关系论。这两者的根本分歧,在于财政究竟同货币有本质联系,还是同国家有本质联系,而其中的关键又在于探讨财政的共同本质时,是从商品货币经济中去寻找,还是从以国家为主体的分配关系中去寻找。这是争论的焦点。
财政是一个历史的经济范畴,它随着国家的产生而产生。在不同社会制度下,尽管财政的阶级本质不同,但却共同地表现为国家参与一部分社会产品的分配。因此,财政在不同的社会里的共同本质,是国家为实...
财政本质与职能是财政这个概念的不可分割的两个方面,前者回答财政“是什么”的问题,后者回答财政“干什么”的问题。研究财政本质与职能的目的,就在于明确财政在国民经济中的地位,以及在社会主义建设中如何更充分地发挥财政应有的作用。
毛泽东同志说:“任何运动形式,其内部都包含着本身的特殊矛盾。这种特殊的矛盾,就构成一事物区别于其他事物的特殊本质。”这就告诉我们,任何事物都是有质的规定性的。财政这一特殊的经济现象之所以从一般经济现象中独立出来,并作为一门科学,就说明财政具有自己的特殊本质。但是,财政这种特殊本质究竟是什么,财政学界迄今还没有完全统一的认识。归纳起来不外有两种意见:一种是货币关系论;一种是分配关系论。这两者的根本分歧,在于财政究竟同货币有本质联系,还是同国家有本质联系,而其中的关键又在于探讨财政的共同本质时,是从商品货币经济中去寻找,还是从以国家为主体的分配关系中去寻找。这是争论的焦点。
财政是一个历史的经济范畴,它随着国家的产生而产生。在不同社会制度下,尽管财政的阶级本质不同,但却共同地表现为国家参与一部分社会产品的分配。因此,财政在不同的社会里的共同本质,是国家为实现其职能参与社会产品的分配而形成的一种分配关系。
社会产品的分配是整个社会再生产的一个环节。在再生产过程中,分配是连结生产和消费的中介。所以分配是任何社会形态下都存在的。财政的这种分配,却不是在任何社会形态下都存在的,它的产生是以国家的产生为前提的。国家产生以后,形成以国家为主体的社会产品分配,便从整个社会产品分配中分化独立出来,产生了财政分配。
财政作为一个经济范畴,从来是一个分配问题,是国家为了实现其职能参与社会产品的分配关系。这就是财政在不同社会制度下的一般特征,即共同本质。但是,我们研究财政的一般概念不是我们的目的,正象我们前面提到的那样,财政是和国家有本质的联系,因此在不同的社会里,由于经济制度和国家性质不同,财政这种分配关系的阶级性质自然也就是不同的了。所以,我们研究财政一般概念的目的,归根到底就是要以这种概念为指导深入地研究不同社会制度下财政的不同特点,只有这样才能深刻地认识到财政的历史性和阶级性,才能深刻地认识到不同社会制度下财政的特殊本质。
社会主义国家财政的本质是由社会主义生产资料公有制和无产阶级专政的国家性质决定的。在商品生产的条件下,从使用价值形态来看,必须有一定的生产资料和生活资料,从价值形态来看,必须有相适应的建设资金。但是,生产资料和生活资料以及相适应的建设资金,归根到底都是来自劳动人民创造的社会产品和国民收入。这样,国家只有对社会产品和国民收入,在分配过程中占有一定份额,才能保证实现其历史任务的物质需要。所以,社会主义国家财政的本质,就是国家为了实现无产阶级专政的历史任务,利用价值形式,有计划地参与社会产品分配和再分配的过程中所形成的一种分配关系。
财政作为一种分配关系,它始终是和国家发生本质联系,而绝非与商品货币经济发生本质联系。国家没有出现以前是不存在财政的。正如恩格斯所指出的:“捐税是氏族社会所完全不知道的。”财政是随着国家的产生而产生的,这一点从财政产生的历史已得到了说明。马克思和恩格斯在论述财政问题时,从来是把它和国家联系在一起的。马克思指出:“从物质方面说,君主制也和其他一切国家形式一样,直接用捐税来加重工人阶级的负担。捐税体现着表现在经济上的国家存在。官吏和僧侣、士兵和舞蹈女演员、教师和警察、希腊式的博物馆和哥德式的尖塔、王室费用和官阶表这一切童话般的存在物于坯胎时期就已安睡在一个共同的种子——捐税之中了。”强有力的政府和繁重的赋税,是相同的概念。可见,马克思和恩格斯在谈论财政问题时,很少把它同货币经济联系在一起,即或在资本主义商品货币经济十分发达的条件下,也是把它和国家及其职能联系在一起的。因此,主张财政与商品货币存在有本质联系;财政的产生是随着商品货币关系的产生而产生是不能令人信服的,是没有充分根据的。
把财政的本质认定为一种产品分配关系,就更能表明财政在再生产中的地位和作用。在再生产的过程中包括生产、分配、交换和消费四个环节。财政属于分配环节,据此就可以明确生产决定分配,分配影响生产;经济决定财政,财政影响经济的原理,有助于在实践中充分发挥财政的积极作用。同时,把财政的本质认定是分配关系,就更能明确地指出财政资金的分配是代表物资的转移,有利于正确组织财政资金同物资供求的平衡。在分配财政资金时,不仅要考虑财政收支本身的平衡,而且还要考虑和物资供应在总量和构成之间的相互平衡,以保证国民经济有计划地协调地高速度发展。
职能是本质的反映,是客观事物所固有的功能。财政的职能是财政本质的反映。社会主义财政就是国家利用价值形式有计划地参与社会产品的分配和再分配并从中占取一定份额,用以保证无产阶级专政历史任务的需要。社会产品分配包括两个过程,即产品归谁所有和产品作何用途,因而社会主义财政就具有筹集资金职能;供应资金职能和监督职能。
财政的筹集资金职能,就是利用价值形式参与一部分社会产品和国民收入的分配和再分配,组织财政收入,把分散在集体经济中的各类型企业,农村社、队;个体生产者;国家所有制经济内部各部门、企业和单位的劳动者为社会劳动而创造的价值集中起来,形成全国集中的财政资金,为实现无产阶级专政的历史任务提供物质条件。如果没有财政的筹集资金职能,就不能形成国家积累,不能形成国家财政收入,那末社会主义扩大再生产就没有源泉,高速度发展社会主义经济,实现四个现代化和巩固无产阶级专政就没有强大的物质基础,国家与人民不断增长的需要就得不到满足。所以财政筹集资金职能在社会再生产中居于十分重要地位,是财政所固有的基本职能。
财政的另一个基本职能就是供应资金职能。供应资金职能就是将已筹集起来的国家财政收入转化为国家财政支出,按照产品作何用途在各经济部门、各地区、各建设项目之间以及在非生产部门之间合理地分配和供应资金,以满足它们的需要。另外,财政在供应资金时,还必须遵照党的路线、方针、政策和国家计划,按照客观经济规律的要求,正确处理积累基金与消费基金的比例关系,生产性积累与非生产性积累的比例关系,生产性积累中的流动资金与基本建设投资的比例关系,以及国民经济各部门投资之间的比例关系,等等。可见,财政供应资金的职能是高速度发展社会主义经济,实现四个现代化和巩固无产阶级专政的必要条件。
财政监督职能是和筹集资金、供应资金职能密切结合在一起的。因为资金的筹集和供应必须监督;监督是为了资金的筹集和供应。没有资金的筹集和供应,监督就无从进行,没有监督,资金的筹集和供应就不能顺利的实现,所以他们是彼此制约的,是相辅相成的,共同统一于财政的本质,是财政本身所固有的又一个客观职能。因此,在发挥财政筹集和供应资金职能的同时,还必须十分重视发挥财政的监督职能。列宁十分重视监督的作用,他不止一次地强调,社会主义国家必须对整个国民经济的活动进行监督,他说:“如果对于产品的生产与分配不实行全面的国家统计和监督,那么,劳动者的政权,劳动者的自由,就不能维持下去,资本主义压迫制度的复辟就不可避免。”同时还说:“在产品的生产和分配上,不报告不审核的情形,这便是断送刚刚开始的社会主义事业,这便是盗窃国库。”财政监督是国家监督的一部分,在整个国家监督体系中占有重要地位。因此,必须充分发挥财政监督的作用,坚持按客观经济规律办事,为社会主义守口把关,使财政工作更好地为实现四个现代化建设服务。
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