时间:2020-05-11 作者:曹珂
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摘要:
关于社会主义财政的地位和职能作用,多年来在实际工作和理论研究中都存在着一些不同的认识。正确认识社会主义财政在国民经济中的地位,充分发挥其应有的职能作用,不仅是当前我国财政理论工作中需要认真研究的一个重要课题,同时对四化建设也有着重要的现实意义。
一、从上层建筑和经济基础,生产力和生产关系的相互关系中来研究财政的地位及其职能作用。
财政是国家的产物,是国家参与国民收入分配与再分配的手段。任何一个国家,都必须通过财政这一分配手段,筹集资金以保证各方面的需要。只是由于国家的阶级性质、社会的经济制度不同,财政的性质及其分配的形式、范围、目的和内容有所区别。这就是说财政首先是与国家联系在一起的,具有上层建筑的因素。另一方面,在商品经济的条件下,财政主要采取价值形式。由于财政资金来源于社会生产和交换,是劳动者为社会创造的价值即国民收入的一部分,因此,财政在筹集、分配、使用资金的过程中,又与社会生产和商品流通有着直接的联系。特别是在生产资料公有制的社会主义社会,由于国家直接管理经济,不论是国营经济还是集体经济都与财政分配发生更加紧密的联系,财政分配进一步渗透到社会再生产的各个环节并成为...
关于社会主义财政的地位和职能作用,多年来在实际工作和理论研究中都存在着一些不同的认识。正确认识社会主义财政在国民经济中的地位,充分发挥其应有的职能作用,不仅是当前我国财政理论工作中需要认真研究的一个重要课题,同时对四化建设也有着重要的现实意义。
一、从上层建筑和经济基础,生产力和生产关系的相互关系中来研究财政的地位及其职能作用。
财政是国家的产物,是国家参与国民收入分配与再分配的手段。任何一个国家,都必须通过财政这一分配手段,筹集资金以保证各方面的需要。只是由于国家的阶级性质、社会的经济制度不同,财政的性质及其分配的形式、范围、目的和内容有所区别。这就是说财政首先是与国家联系在一起的,具有上层建筑的因素。另一方面,在商品经济的条件下,财政主要采取价值形式。由于财政资金来源于社会生产和交换,是劳动者为社会创造的价值即国民收入的一部分,因此,财政在筹集、分配、使用资金的过程中,又与社会生产和商品流通有着直接的联系。特别是在生产资料公有制的社会主义社会,由于国家直接管理经济,不论是国营经济还是集体经济都与财政分配发生更加紧密的联系,财政分配进一步渗透到社会再生产的各个环节并成为其中不可分割的一部分。这样,社会主义财政又具有经济基础的因素。财政筹集资金的办法是否得当,数量是否适宜,使用是否合理,对于工农业生产的发展,商品流通的扩大,人民生活的改善都有着直接的关系和重大的影响。在社会主义制度下,社会主义财政政策正确与否,对国民经济的发展和人民生活的改善,较资本主义财政有更大的影响。因此,社会主义财政既是国家筹集、供应资金的一种行政手段,又是国家作用于经济基础的经济杠杆。
我们不能把财政只看成是一种分配关系,忽视财政对经济的反作用。财政对国民经济的各个方面起着重要的调节和促进作用,是国家作用于经济的经济杠杆。实践充分说明,财政作为一种经济杠杆所发挥的调节作用,不仅在多种经济成分并存的情况下表现得很明显,在国营经济和集体经济内部也起着重要的调节作用。如在经济发展水平比较悬殊的地区之间,国家通过财政调节,可以有效地支援落后地区较快地发展;在资源不同,设备条件不同的企业之间,通过财政调节可以使利润分配得比较合理,有利于贯彻按劳分配的原则;对非生活必需品和高级消费品实行高税率,对人民生活必需品实行低税率或减免税优待,可以对人民消费进行有效的调节;充分发挥财政税收的调节作用,对有计划按比例高速度地发展国民经济和在一定时期内解决社会生产与需要之间的矛盾也是十分必要的。但是,也不能把国家财政只作为一种经济杠杆,这样也容易使人们忽视国家财政作为一种行政手段的必要性。长期以来财政的监督职能没有充分发挥,财政管理和监督工作被削弱,与我们在财政理论上对这个问题认识不足有很大的关系。因此,我们既要从分配关系中去研究财政问题,又要从上层建筑对经济基础,生产关系对生产力的反作用上去研究财政问题,只有这样才能正确理解社会主义财政在国民经济中的地位,充分发挥其应有的职能作用。
二、用生产与消费的辩证统一观点认识社会主义财政在社会再生产中的地位和作用。
社会再生产是由生产、分配、交换、消费四个相互联系、相互制约的环节组成的统一体,生产是起点,是决定的因素,消费是目的,是终点,分配与交换是生产与消费的中介,没有生产就没有分配与交换,也就不能消费,只有生产发展了,分配与交换才能扩大,消费才能得到保证。消费的需要决定着生产。任何产品最后总是要消费,如果忽视消费,不把生产的产品通过分配与交换及时、顺利地转化为消费,社会再生产就不能继续进行。从这个意义上讲,生产又决定于消费,并受到分配与交换的直接制约,因此,必须把社会再生产的四个环节看成是相互联系的整体,不能忽视任何环节。毛泽东同志提出的“发展经济,保障供给”的财经工作总方针,正确地反映了社会主义财政与经济的辩证统一关系和社会主义基本经济规律的客观要求,发展经济,才能保障供给;发展经济又是为了保障供给。长期以来我们的财政工作遵循这一总方针,把支援生产,促进经济的发展作为财政工作总的出发点,在发展生产,繁荣经济的基础上,不断地扩大财源,从而保障了各方面的供给。这是应当肯定的。但在财政工作的理论和实践中,在贯彻执行“发展经济,保障供给”这一总方针的工作过程中,也存在着一些值得进一步探讨的问题,其中一个重要的问题就是在财政分配工作中如何正确认识和处理生产与消费的关系。我们认为在这方面,不论在思想认识上还是在实际工作中都存在着一些片面的观点和作法,主要表现在重视生产,忽视消费,割裂了生产与消费的辩证统一关系。在财政资金的分配上,较普遍地认为把钱用于直接的生产投资,建工厂、购设备、办水利、买化肥是支援生产,把钱用于必要的消费,保证人们的生活需要不是支援生产。好象生产性的投资越多越好,消费性的开支可以任意压缩。这是违背客观经济规律的。消费不仅是生产活动的内在要素,又是扩大社会再生产的内在动力。特别是在社会主义社会,广大劳动群众既是生产的主力军,又是社会产品的主要消费者,只有把劳动者的生活安排好,在生产发展的基础上使广大群众的生活不断得到改善,社会再生产才能不断扩大。事实还告诉我们,不仅生产者的个人消费是与生产联系在一起的,就是科学教育和国防行政部门的消费也是和社会再生产有着不可分割的联系。因为科学教育本身就是作为一般的生产力和知识形态的生产力和社会再生产联系在一起的。没有科学教育的相应发展,就不会有整个国民经济的高速度发展。这在短期来看还不很明显,从长期来看影响是很深刻的。我国长期以来在财政资金分配上忽视科学教育投资的问题,现在已日益明显的暴露出来。国防和行政管理经费也是作为再生产的社会必要条件和社会再生产发生联系的,没有这种社会消费,再生产也不可能顺利进行。当然消费性的开支在保证需要的前提下应当力求节省,但决不是可有可无的,也是不能任意压缩的。再则,我国长期以来在国民收入的分配中重积累、轻消费;在生产性基金的分配中重重工业,轻农业和轻工业等现象的发生,原因是多方面的,其中在财政分配上没有处理好生产与消费的关系,也是一个重要的原因。因此,社会主义财政必须正确贯彻执行“发展经济,保障供给”的总方针,切实处理好生产与消费的关系,不仅要注意生产,关心生产,促进国民经济的全面发展,又要注意消费,关心消费,保证在生产发展的基础上社会消费不断有所增长,人们的生活不断有所提高。只有这样,才能使国民经济遵循社会主义基本规律的要求顺利发展。
三、充分发挥社会主义财政的监督职能,保证各项财经政策的贯彻执行,同一切违反财经纪律的现象作斗争。
社会主义社会,由于生产资料公有制的建立,国家直接地、更广泛地管理经济,决定了社会主义财政不仅是国家参与国民收入分配,再分配的手段,同时也是国家管理经济的一个重要工具。因此,分配与监督是社会主义财政两位一体的基本职能。分配离不开监督,监督要通过分配来进行,这两个职能是紧密地联系在一起的。因为财政分配是按照国家在一定时期内的方针政策有计划地进行的,一方面要把生产和流通领域为社会创造和实现的纯收入集中起来成为国家的财政收入,另一方面要把集中起来的财政资金有计划按比例地供应给各个部门,并保证资金的合理有效使用。同时通过财政资金的筹集和供应对国民经济和各项经济活动发挥调节、制约和促进的作用。要达到这些要求,在财政分配过程中必须加强财政监督。只有充分发挥财政的监督职能,财政的分配职能才能有效地发挥,才能保证各项经济政策的正确贯彻和国家计划的顺利执行。
财政监督首先表现在对国民经济的制约作用上。国民经济的发展决定于一定的经济条件,国家的建设规模必须与人力、财力、物力相适应。在一定条件下,按照客观经济规律充分发挥人们的主观能动作用,可以作到少化钱多办事,用较少的资金和物资消耗取得较大的经济效果,但必须是有钱有物才能办事。财政是管分配的,国家在制定国民经济发展计划时,不应把财政部门只看作是一个“帐房”,而应当使它在国民收入的分配中发挥应有的能动作用。国家在一年之内有多大财力,能办多少事,如何把国家有限的财力安排好、使用好;财政资金的安排必须量入为出;应当是在保证社会简单再生产顺利进行的前提下再用于扩大再生产;在充分发挥现有企业潜力的基础上再增加新建项目的投资;在保证人民生活随着生产的发展相应提高的情况下增加积累,使国民经济的发展建立在一个稳固的基础上。如果说财政监督,这些是最根本的监督。
财政监督还表现在为国家守计划把口子,保证各项财政资金按照计划使用,发挥最大的经济效能,并同一切违反国家财经纪律的现象作斗争。在这方面,现在的问题是道理好讲,说起来重要,做起来无力。原因是多方面的,除了林彪、“四人帮”流毒的影响外,主要是缺少一套有效的监督制度和管理办法。同时如何正确认识社会主义财政的监督职能也存在一些问题。长期以来在实际工作中存在重服务、轻监督,把财政服务与监督对立起来的倾向。认为财政多拿钱才算支援生产,才算为生产服务,不认为加强财政监督,保证资金的合理使用,充分发挥财政投资效果是更好的服务。革命导师早就明确地告诉我们,建立在生产资料公有制基础上的计划经济,没有严格有效的国家监督是不可想象的。多年来的实践也使我们清楚地认识到,放松财政监督,不仅社会主义的计划经济要遭到破坏,在各方面会造成极大的损失和浪费,还会破坏无产阶级艰苦奋斗、勤俭节约的优良传统。必须明确,财政监督和“把口子”决不是消极的。加强财政监督是为了保证财经政策的贯彻执行;限制不合理的开支,是为了保证正当的需要,达到用较少的钱办更多的事,取得最大的经济效果。因此,财政监督有其重要的积极作用。
四、充分认识财政收支平衡在整个国民经济综合平衡中的关键作用。
我国每年财政预算集中分配的资金,对整个国民收入的分配和再分配的基本比例关系起着决定性的作用。由于社会主义经济的发展是国家遵循客观经济规律的要求有计划进行的,这就决定了工资、物价、信贷等各种分配渠道都必然要受到以国家为主体的财政分配的制约;同时各种分配渠道的分配情况又都会对财政分配产生直接的影响。拿工资分配来说,不论是国营经济还是集体经济,职工的工资都是由企业直接分配,但总的工资水平却是由国家根据一定时期内的生产发展水平和国家的财政状况统一确定的,任何单位都不能离开国家的计划自行增加工资总额。今后随着企业自主权的扩大,企业之间由于经营好坏不同,利润多少不同,工人得到的工资会产生一些差距,但仍然应当受到国家财政的监督。再就物价来讲,社会主义计划经济要求国内市场物价的主体必须是计划价格,一切关系国计民生和国家建设的主要物资的价格,应当由国家遵循价值规律的要求研究确定,而且国家还必须在一定时期内把价格作为调节各方面收入的重要手段,因此物价的确定也是决定于一定时期的财政状况,并对财政有着直接的影响。再就银行信贷来讲,在社会主义条件下,财政分配和信贷分配虽属两种不同的分配渠道,但二者是密切联系在一起的。多年来的实践告诉我们,财政与信贷必须进行综合平衡,财政应当拨给银行的信贷资金必须拨足,银行的信贷资金必须贯彻有借有还的原则周转使用,不能长期占压,更不能用作财政性开支。只有这样,才会有真正的财政平衡。银行信贷的不平衡会带来财政的假平衡,财政的假平衡,不仅影响到银行信贷的平衡,同时也影响到整个国民经济的综合平衡。因为财政资金和信贷资金都是社会产品的货币表现,在商品经济的条件下,资金与物资的运动基本上是物随钱走,只要财政资金和信贷资金的收支是平衡的,物资也就基本上是平衡的。财政发生赤字,信贷发生差额,都是没有物资保证的资金冲入了市场。信贷资金长期占压或用于财政性开支,如果财政不解决,势必增加货币发行。不论是财政发行还是信贷发行,都是没有物资保证的货币发行,这样的货币发行多了,就是通货膨胀。随之而来的必然是物价上涨,从而造成整个国民经济的不平衡。为了保证国民经济的综合平衡,我们认为财政收支平衡和财政信贷的综合平衡是个决定的条件,用打赤字预算刺激经济发展的办法,在社会主义条件下是绝对行不通的。
综合上述意见,我们认为财政是国家参与国民收入分配再分配的手段,是国家作用于经济基础的经济杠杆,它反映着以国家为主体的分配关系。社会主义财政的基本职能就是分配与监督,通过财政分配和财政监督对国民经济发挥促进、调节、制约和综合平衡的作用,促进社会主义生产关系的不断完善与巩固,使国民经济遵循客观经济规律的要求,按比例、高速度地发展,在生产发展的基础上使人们的生活不断提高。历史的经验和现实的情况都充分说明,财政的重要地位不容忽视,财政的职能作用应当充分发挥。
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