时间:2020-05-11 作者:朱福林
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摘要:
国务院决定从今年开始,实行“划分收支,分级包干”的财政管理体制,人们管它叫“分灶吃饭”的办法。经过将近一年的实践,新财政管理体制已经初步显示出它的优越性。各地都想方设法把自己的“灶”办得好一些,因而进一步加强了对财政工作的领导,努力开展增产节约,增收节支,促进了国民经济的调整和整顿,收到了一定的经济效果。但是,各地如何根据自己的条件,发挥优势,扬长避短,一句话,就是劲往哪里使,还是一个需要在实践中进一步解决的问题。
最近,我们到辽宁省了解执行新财政管理体制的情况。辽宁省的同志认为,“分灶吃饭”以后,“只能在自己的‘灶’内吃饭,不能再伸手向上要了”。那么如何才能把经济和财政收入搞上去,办好自己的“灶”呢?省财政局结合本省的实际情况,经过细致的调查、分析和比较,向省领导提出了“解决当前财政问题的根本出路在于抓好企业管理”的意见。由于他们方向对头,观点鲜明,论据充分,得到了省领导的重视和支持。这里,我们主要介绍辽宁省的做法,也加一点感想。
一、一场发人深思的议论
辽宁省要把经济工作搞上去的决心很大,省长陈璞如同志今年四月底五月初亲自带领省有关部门的负责同志到上海、江苏去取...
国务院决定从今年开始,实行“划分收支,分级包干”的财政管理体制,人们管它叫“分灶吃饭”的办法。经过将近一年的实践,新财政管理体制已经初步显示出它的优越性。各地都想方设法把自己的“灶”办得好一些,因而进一步加强了对财政工作的领导,努力开展增产节约,增收节支,促进了国民经济的调整和整顿,收到了一定的经济效果。但是,各地如何根据自己的条件,发挥优势,扬长避短,一句话,就是劲往哪里使,还是一个需要在实践中进一步解决的问题。
最近,我们到辽宁省了解执行新财政管理体制的情况。辽宁省的同志认为,“分灶吃饭”以后,“只能在自己的‘灶’内吃饭,不能再伸手向上要了”。那么如何才能把经济和财政收入搞上去,办好自己的“灶”呢?省财政局结合本省的实际情况,经过细致的调查、分析和比较,向省领导提出了“解决当前财政问题的根本出路在于抓好企业管理”的意见。由于他们方向对头,观点鲜明,论据充分,得到了省领导的重视和支持。这里,我们主要介绍辽宁省的做法,也加一点感想。
一、一场发人深思的议论
辽宁省要把经济工作搞上去的决心很大,省长陈璞如同志今年四月底五月初亲自带领省有关部门的负责同志到上海、江苏去取经。回来以后,发动各部门深入讨论,制定学江苏,赶上海的具体规划。于是,大家议论纷纷。有些主管部门的同志说,上海、江苏经济工作搞得活,今后辽宁经济能不能活起来,就看你们计委、物资、财政和银行“四大支柱”了,只要你们“思想解放”,我们就能活起来。有些部门的同志说,上海、江苏财政支持生产的资金多,今后省财政能拿出几个亿支持生产?总之,在有些部门的同志看来,要把辽宁的经济和财政搞上去,必须从财政上多增加资金,多从财政上“开口子”,减免税收,多提利润分成。在众说纷纭之中,如何找出正确的答案,找到解决问题的关键呢?省财政局的同志把辽宁的财政经济情况,与上海、江苏作了分析比较,得出的结论是:辽宁是全国工业基地之一,同上海、江苏比,厂房、设备不比人家差,占用的资金不比人家少,但经营的成果、上交的利润则高低悬殊,这方面的潜力很大。据省财政局计算,辽宁省工业企业拥有的固定资产比上海多80%以上,但是每百元固定资产创造的利润,上海是72.7元,辽宁只有18.8元。如果辽宁达到上海的水平,一年的利润可以增加近3倍。当然,辽宁也有某些行业比较先进,而且地区之间有许多不可比因素,但不少行业还是可比的。如果能赶上上海一半,一年的利润可以增加一倍半。再退一步说,辽宁如能达到江苏每百元固定资产的盈利水平,一年也可增加利润10亿元以上。可见,在条件不比上海、江苏差而经营成果却差距甚远的情况下,要把辽宁经济搞上去,关键是提高经营管理水平。只要把上海、江苏经营管理技术“引进”辽宁,不要增加投资,也不多开口子,生产和收入水平就会有较大提高。应当眼睛向下,首先把不需要增加多少投资的潜力挖出来。当然,加快轻纺工业的发展,无疑是增加财政收入的重要途径,但是,如果企业管理搞不好、轻纺增产工业也可能收不到应有的经济效果,因此抓好企业管理,是当前解决辽宁财政问题的根本所在。省财政局把这些情况和看法向省领导作了汇报,省领导认为财政局的意见很好。省里在旅大市召开了全省工交企业经营管理会议,由副省长谈立人同志主持,省委第一书记任仲夷同志专门到会讲了狠抓企业管理的问题。与会代表对这次会议反映很好,认为辽宁把劲往提高企业经营管理水平上使,增产增收就大有希望了。如抚顺市有一个毛纺厂与上海一个对口的毛纺厂签定了合同,由上海派一套包括各级管理干部和技术人员在内的班子,到抚顺厂帮助搞好经营管理,同样是这个厂,同样是那些设备,就可生产出高质量的出口产品,三年将增加利润1,000万元。当然,把可能性变为现实性要有个过程,要做艰巨的工作。
为了加速实现四个现代化,国家需要从国外引进一些先进技术。但是,我们国家这么大,不可能也不需要每个地方、每个企业都从国外引进。目前还没有达到国内先进水平的企业,向先进的地区和企业“引进”不是更实际吗!如果各地都能把上海和江苏的先进技术和管理方法“引进”到本地,开花结果,全国该有多大的进步啊!这样做的好处是一举数得:花钱少,不用外汇;看得见、摸得着、见效快;虚心学,诚心帮,可以请进来,也可以派出去,等等,这真是一个“捷径”。不少地方都有从外地“引进”先进技术和管理的成功经验,我们应当使之成为全国范围内一个更自觉更有组织的行动。
二、各行各业都有潜力可挖
辽宁省财政局在和上海、江苏对比分析过程中,不仅算了一笔大帐,同时还算了主要行业的细帐,说明许多行业都有潜力可挖,特别是冶金、化工等行业的潜力更大些。
1、辽宁的冶金工业有很大优势,固定资产是上海同行业的4.97倍,职工人数是上海的2.84倍,但每百元固定资产创造的利润,上海是60.7元,辽宁只有17.5元,仅等于上海的28.8%。如能达到上海的水平,辽宁冶金工业一年利润应增加3倍以上。
2、辽宁的化工行业也有较大优势,固定资产是上海的1.53倍,职工是上海的1.5倍,而上海同行业的利润是辽宁的3.6倍,辽宁如能达到上海的水平,一年可增加利润10亿元以上。
3、辽宁的轻工业(一轻),全部资金(包括固定资产和平均占用的资金)也多于上海同行业,但是,辽宁的利润只有上海的六分之一。辽宁如达到上海水平,一年也可以增加利润10亿元以上。
4、辽宁省的交通行业(主要指公路运输)潜力也很大。去年平均每辆车盈利4,900元,比全国平均单车利润水平还低25.7%。同上海、江苏单车利润比,上海为辽宁省的3.7倍,江苏为辽宁的3倍。
除此以外,他们还对可比因素与不可比因素作了具体分析,找出了企业管理工作方面的差距在什么地方。他们还建议,每个行业、每个企业都找一个上海对象,请人家来,或者派人去,认真进行学习。目前,辽宁省在省领导的重视和推动下,各行各业正在深入开展学上海,赶江苏,增产节约,挖掘潜力的活动。各地的情况是不同的,但是,各行各业都有潜力可挖则是普遍存在的。
三、挖潜的具体做法
辽宁省认为加强企业管理是必须引起高度重视的大问题。加强企业经营管理关系到工业现代化的进程,关系到工业的发展速度,关系到企业的存亡。要向管理要潜力、要盈利、要积累。这是不投资的“基本建设”,不投资的开发财源,是解决今明两年财政困难的主要途径。向科学化的经营管理迈进,需要做很多工作,辽宁省除了采取措施大力培养经营管理人材以外,在财政经济方面,根据本省的具体情况提出当前要抓好以下几点:
1.实行计划调节和市场调节相结合,把生产经营搞活。实践证明,这是挖掘潜力、增产增收的一条重要途径。辽宁机械工业生产能力很大,今年计划安排的生产任务只有30%,企业进入市场,开展“十揽十销”,上半年生产比去年增长3.7%,预计全年可以达到去年水平。不少企业不搞市场调节就活不下去,更不用说增产增收了。当然,要搞市场调节,就要有竞争。只能因势利导,加强计划指导作用。
2.开展地区、行业和不同所有制企业之间的联合。现在辽宁省已经搞起来和正在筹办的联合经营企业就有188个,筹集到资金约2.5亿元,厂房25万平米。这对打破条条分割、块块封锁和增产增收都将发挥重要作用。
3.开展专业化协作。丹东电视机配件厂,过去搞“小而全”,成本高,效率低。后来搞了三次产品扩散,自己只保留高频头一种产品,实行专业化生产,产量增长8倍,利润增长41倍。现在全省工业企业89%属“小而全”,如开展专业化,生产和收入将有较大增长。
4.以提高经济效果为中心建立健全经济核算制。具体核算形式是多种多样的。辽宁省委正在全省推广抚顺钢厂的厂内货币核算制、丹东化纤厂的厂内经济合同制、金州纺织厂的厂内经济核算制、本钢的厂矿“分灶吃饭制”等各种形式经济核算的经验。通过经济核算,加强责任制,促使各部门、各单位以及个人都讲求经济效果,他们特别要求通过核算把本职工作搞好。
5.财政、税收、银行等部门根据中央的政策,积极采取措施,支持把经济搞活,支持生产发展。据省财政局计算,今年预算内外,用于发展工业生产的钱不算少,关键是如何用好,发挥资金的效果。
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