摘要:
国务院决定,从1980年起,实行“划分收支,分级包干”的财政管理体制。这是国家财政管理体制的重大改革。认真执行好新财政体制,对于当前国民经济的调整和逐步实现四个现代化,有着重要的意义。我省根据国务院规定,对各地、市、县也实行这个体制。从今年上半年实践来看,新财政体制有力地促进了增产节约、增收节支。今年一至六月,全省财政收入完成全年计划的51.1%,按可比口径比上年同期增长13.9%。财政支出完成全年预算的45.7%。
从我们调查了解的情况来看,实行新的财政体制有以下一些好处:
一、有利于调动各级理财的积极性。实行新的财政体制后,各级党委进一步加强了对财政工作的领导,把财政工作纳入了重要的议事日程,许多地、县委第一把手亲自抓财政工作。益阳地委的领导同志说:“财政分级包干的办法好,按这个办法搞下去,益阳要大变样。但应注意三条:一是从上到下要十分强调财经纪律,不能胡作非为,不准截留、挤占财政收入;二是要量入为出,精打细算,有多少钱办多少事,不准突破支出指标;三是要积极推行包干,把企事业单位的积极性调动起来,千方百计开辟财源,力争增产增收。”地委常委坚持十天听取一次财政收支情况汇报,及时研究解决财...
国务院决定,从1980年起,实行“划分收支,分级包干”的财政管理体制。这是国家财政管理体制的重大改革。认真执行好新财政体制,对于当前国民经济的调整和逐步实现四个现代化,有着重要的意义。我省根据国务院规定,对各地、市、县也实行这个体制。从今年上半年实践来看,新财政体制有力地促进了增产节约、增收节支。今年一至六月,全省财政收入完成全年计划的51.1%,按可比口径比上年同期增长13.9%。财政支出完成全年预算的45.7%。
从我们调查了解的情况来看,实行新的财政体制有以下一些好处:
一、有利于调动各级理财的积极性。实行新的财政体制后,各级党委进一步加强了对财政工作的领导,把财政工作纳入了重要的议事日程,许多地、县委第一把手亲自抓财政工作。益阳地委的领导同志说:“财政分级包干的办法好,按这个办法搞下去,益阳要大变样。但应注意三条:一是从上到下要十分强调财经纪律,不能胡作非为,不准截留、挤占财政收入;二是要量入为出,精打细算,有多少钱办多少事,不准突破支出指标;三是要积极推行包干,把企事业单位的积极性调动起来,千方百计开辟财源,力争增产增收。”地委常委坚持十天听取一次财政收支情况汇报,及时研究解决财政工作中的问题。不少县、市还充实加强了财税干部力量。与此同时,各地认真贯彻中央、国务院六号文件精神,大力节约非生产性开支,推行预算包干办法,提高资金的使用效果,各级财政部门都认真负责地承担起了自求收支平衡的责任。
二、有利于发挥各级因地制宜发展经济的主动性。新财政体制使地方有了统筹安排财政收支的自主权,能够因地制宜地发展本地区的生产建设事业。许多地、市、县为了广辟财源,实现增产增收,根据就地取材、因地制宜的方针,立足现有企业,搞好挖潜、革新、改造,积极发展轻纺工业,努力增产城乡市场和出口需要的轻纺工业产品。长沙、湘潭、常德、洪江等市及益阳地区等单位,都因地制宜地作出了发展轻纺工业和搞好现有企业挖、革、改的方案,并正在积极付诸实施,有些已经取得了明显的经济效果。今年上半年全省轻纺工业总产值比去年同期增长18%,快于重工业增长5.5%的速度,轻纺工业上缴的税利比上年同期增长26.2%。
三、有利于促进国民经济的调整。各级党政为了保证本级财政收入,争取多超收,抓紧进行企业的调整和整顿工作,调整的进度比过去单纯靠上级行政命令快得多,也有效得多。一方面,通过调查研究,关、停了一批消耗高、浪费大、产品不对路、长期亏损的企业,今年上半年关、停的小钢铁厂就有11个。另一方面,积极发挥市场调节的作用,帮助任务不足的企业广开生产门路,转产适销对路的新产品。有些市、县运用经济手段,发挥企业的内在动力,促进生产任务不足或产品没有销路的企业,通过市场调节,主动出去承揽业务,推销产品,试制新产品,整顿和加强企业管理,使一批企业由被动转为主动,由减产减收变为增产增收,搞活了企业,也搞活了财政。湘潭市机械行业今年生产任务严重不足,省下达的生产任务只有4,000万元,市财政局与这些企业签订经济合同,采取“任务包干,超收分成”的办法,调动了企业的积极性,千方百计开辟生产门路,寻访买主,找米下锅,直接与用户签订了9,900多万元的合同业务,保持了去年的生产水平。
四、有利于严格财经纪律。由于新财政体制体现了权利与责任的统一,维护财经纪律与维护本级财政的自身利益一致起来了,因此,各级党政都十分重视整顿和加强财经纪律,采取了一些有效措施。这样,就使截留、挪用、挤占财政收入及违法乱纪、铺张浪费等问题有所减少,不正之风有所扭转。企业收入能抓紧及时入库,各项开支能从紧掌握。
综上所述,我省实行新财政体制以来,总的情况是好的。实践证明,这个体制进一步调动了中央和地方两个积极性,对经济调整和四化建设起了有利的作用。但是,由于实行新财政体制是件十分复杂的工作,我们又没有经验,同时财政体制改革又走在整个经济体制改革的前面,在计划、基建、物资、企业管理等体制没有相应改革以前,难免会出现一些新的矛盾和新的问题,如部分地方囿于局部利益影响国家计划的综合平衡;一些地区重固定收入,轻调剂收入,甚至挤占调剂收入;上面继续开口子,下面承担有困难;等等。为了更好地贯彻执行新的财政体制,我们认为:
首先,应当强调全局观点。各级在贯彻执行新财政体制中采取的一些措施、办法,必须严格按照中央和省的法令、制度办事,不能各行其是,越权行事。要反对形形色色的“地区封锁”、“保护政策”;工业生产和商品流转要服从中央和省的统一计划;要在中央和省的统一计划之下发挥地方的积极性。
其次,处理好条块关系。一方面,地方财政部门要保证中央主管部门纳入事业计划的必要的经费开支;另一方面,中央主管部门要求地方举办新的事业项目必须会同财政部下达相应的支出指标,如果做不到,建议不要下达指令性指标,可以下达参考指标,地方根据实际的需要和可能,酌情安排。