时间:2020-05-11 作者:本刊评论员
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摘要:
国务院决定,今年开始对省、市、自治区实行“划分收支、分级包干”的财政管理体制,也就是中央与地方分灶吃饭。这是国家财政管理体制的重大改革,是财政工作适应四化建设的要求,贯彻国民经济调整方针的重要步骤。这次改革,不仅涉及到财政收支结构、财权划分和财力分配的调整和改进,而且将促进计划、基建、物资、物价、企业、事业等管理体制的调整和改进。这次改革,既是财政工作中的一件大事,也是我国当前经济生活中的一件大事。认真搞好这次财政管理体制的改革工作,对于调动各方面的积极性,把国民经济搞活,对于推动经济管理体制的改革,将起到积极的作用。这次财政管理体制的改革打破了过去的统收统支吃“大锅饭”的局面,地方自己当家,分灶吃饭,各过各的日子,扩大了地方的财权,加重了地方的责任。
(一)
实行“划分收支、分级包干”的财政管理体制有哪些好处?
首先,新财政管理体制有利于调动中央和地方的积极性,有利于有计划、按比例地安排和发展国民经济。从前,财政上统得过死,地方上大大小小的事情都要中央安排解决,影响了地方的积极性和主动性。现在,扩大了地方的财权,地方上的问题可以就地主动解决,有利于地方制订和执行长...
国务院决定,今年开始对省、市、自治区实行“划分收支、分级包干”的财政管理体制,也就是中央与地方分灶吃饭。这是国家财政管理体制的重大改革,是财政工作适应四化建设的要求,贯彻国民经济调整方针的重要步骤。这次改革,不仅涉及到财政收支结构、财权划分和财力分配的调整和改进,而且将促进计划、基建、物资、物价、企业、事业等管理体制的调整和改进。这次改革,既是财政工作中的一件大事,也是我国当前经济生活中的一件大事。认真搞好这次财政管理体制的改革工作,对于调动各方面的积极性,把国民经济搞活,对于推动经济管理体制的改革,将起到积极的作用。这次财政管理体制的改革打破了过去的统收统支吃“大锅饭”的局面,地方自己当家,分灶吃饭,各过各的日子,扩大了地方的财权,加重了地方的责任。
(一)
实行“划分收支、分级包干”的财政管理体制有哪些好处?
首先,新财政管理体制有利于调动中央和地方的积极性,有利于有计划、按比例地安排和发展国民经济。从前,财政上统得过死,地方上大大小小的事情都要中央安排解决,影响了地方的积极性和主动性。现在,扩大了地方的财权,地方上的问题可以就地主动解决,有利于地方制订和执行长远规划,协调地发展经济。
其次,新财政管理体制加重了地方当家理财的责任,有利于增收节支和组织财政收支的平衡。我们这样一个大国,每个省、区管辖儿十万平方公里的面积,几千万人口,过去地方政府花钱不当家,能自己支配的财力很小,当家理财的责任似有若无。现在划清了中央和地方的财政收支范围,明确了各自的权力和责任,有利于促进各地加强财政财务的管理,积极组织收入,严格控制支出,精打细算过日子。
第三,新财政管理体制实行分级财政,有利于调整国民经济和加强财政管理。“分灶吃饭”,既是分钱分权,又是共同分担责任。分灶以后,地方固定收入与地方经济利益休戚相关,各级政府都来关心调整国民经济各方面的比例关系,都按量力而行的方针办事,加强了财政管理,有利于加快调整的步伐,有利于克服当前财政经济上暂时遇到的困难。
“分灶吃饭”以来,时间虽然不长,但已显示了它的优越性:调动了积极性,加强了责任心,体现了灵活性。深受各地欢迎。执行新财政管理体制,要向前看,当前由于调整经济,好处可能少一点,日子过得紧一点。有的同志说,看眼前有点困难,看前途光明灿烂。
当然,我们也应当清醒地看到,新财政管理体制实行的时间毕竟只有不到一年的时间,它的优点,有的还没有充分体现;它的缺点,有的还没有完全暴露。由于各地区的经济基础和条件差别很大,有的地区就已尝到了甜头,有的地区就比较困难。总的来看,分灶吃饭的财政管理体制是好的,它规定的各项原则和办法基本上是正确的,优点是明显的,成效是显著的。当然,它还需要在实践中不断总结经验,逐步加以完善。
(二)
“划分收支、分级包干”财政管理体制的基本内容和特点是什么?
分灶吃饭的办法,主要是解决中央与地方之间的关系,解决中央集权和地方分权的问题,搞好中央与地方之间经济权益的分配,这是改革财政管理体制的基本要求。它的基本内容,归纳起来主要有以下五点:
第一,规定了中央和地方的财权,强调了中央的统一领导和统一计划,在确保中央必不可少的开支的前提下,在国家财力允许的范围内适当扩大了地方的财权,增加了地方的财力,相应也加重了地方的责任。同时,还规定了中央各主管部门在财务方面的工作任务和职责。
第二,划分了中央和地方的收支范围。地方的固定收入,多收了全部归地方。在地方收入范围内,有权根据国家的方针、政策和统一的计划,统筹安排本地区的生产建设事业和财政支出。
第三,分别确定了各地的收入上缴和留用比例,以及受补助地区的固定补助数额。所确定的比例和数额,原则上一定五年不变。
第四,对民族自治地方的财政管理体制作了适当改进,除保留了原来的各项特殊照顾外,增加了二条:一是中央对这些地区的补助数额,由一年一定改为一定五年不变,也搞包干;二是每年地方收入的增长部分全部留给地方,中央的补助数额每年再递增百分之十。
第五,为了帮助边远地区、少数民族自治地方、老革命根据地和经济基础比较差的地区加快发展生产,国家财政设立支援经济不发达地区的发展资金。
“划分收支、分级包干”的办法,是一种分级财政的管理办法。由于现阶段我国社会经济结构特点的限制,目前各级财政之间要完全划分清楚,暂时还不具备条件。这次财政体制的改革,还只是一个起步,还有待于今后继续改进。尽管如此,新的财政体制仍然给财政工作带来了深刻的变化。主要有哪些变化呢?
第一,由一灶吃饭,改变为分灶吃饭,打破了过去的统收统支、吃大锅饭的局面。谁管理的好,好处就归谁;谁的支出超支了,就由谁负责。财政收支的平衡,也由各级政府考虑和承担,原来是“千家花钱,一家平衡”,现在是“各家花钱,自求平衡”。
第二,财力的分配由“条条”为主变为“块块”为主。过去各项支出,原则上由“条条”分配,叫做归口安排。需要与可能的矛盾集中在中央;现在扩大了地方的财权,地方可以对财政支出进行统筹安排,调剂余缺。
第三,包干比例和补助数额由一年一定改为一定五年不变。这样,各级财政都有了相对的稳定性。过去每年核定收支,年初争盘子,年中争追加,一年之计在于“争”。今后不会再像以前那样年年吵基数,争指标了,中央和地方都可以把全部精力放到增产节约上,上下一起努力,搞好增产增收。
第四,事权和财权的统一,权利与责任的统一,千斤担子大家挑,有利于建立稳固和平衡的财政。
(三)
新的财政管理体制实行将近一年,得到了各方面的关心和支持。为了更好贯彻执行这一新的财政管理体制,我们提出以下几个值得注意的问题:
第一,要认真总结历史的经验教训。建国以来我们曾经两次下放过财权,但都没有坚持下来。现在看来,除了经济上的大起大落,造成了财政收支的大上大下的客观原因以外,主要有三个原因:一是财权下放了,而事权没有下放,财权和事权不相衔接;二是片面地强调收支下放,忽视了必不可少的财力上的集中,片面地强调分散,忽视了必要的集中;三是体制改变了,其他规章制度没有跟上去,干部的思想、作风和各方面的工作没有跟上去。这次改革财政管理体制,虽然经过相当一段时间的酝酿,并且作了必要的准备工作,但仍不够充分,各方面的认识需要继续统一,特别是与财政关系密切的计划、基建、物资、物价、企业、事业等方面的管理体制需要相应改革。我们希望国民经济的有关部门能结合财政体制的改革,相应地调整和改进经济管理体制方面的有关制度和规定。这是关系到新财政管理体制成败的重要条件。
第二,“分灶”不等于分家。我们国家是集中统一领导的社会主义国家,我们的国民经济是社会主义的计划经济,在中央和地方两级财政中,中央财政是主导方面,中央财政的财权和财力必须得到巩固和保证,中央的统一计划现在和将来都需要加强。从财权来说,关系到国家根本利益的财权应当集中在中央。从财力来说,中央财政需要进一步加强和充实。该统一的就得统一。国家财政的方针政策,涉及全国性的重大问题,如税收制度、物价政策、公债发行、工资和奖金标准、企业成本开支范围、专项基金提取比例以及重要的开支标准等,都必须由中央统一规定,地方不能任意变动。这些大权集中于中央,是符合全国人民的根本利益的,也是进行有计划的社会主义建设的必要条件。否则,政出多门,各行其是,社会主义建设岂不要乱了套!这样四个现代化是化不起来的。当前强调中央的统一领导,统一计划和统一意志很有必要。
要正确处理全局和局部、中央和地方的关系,提倡局部服从全局、全局照顾局部。我们的眼光要看得远一点,分灶吃饭以后,地方的经济利益突出了,从生产到建设都要防止盲目性。只图眼前利益,以小挤大,用落后的技术和装备取代先进,这样搞是没有出路的。把应当外调的原材料、农副产品都就地消化,造成大城市设备能力闲置,无异是对社会生产力的浪费。我们讲要按经济规律办事,首先要强调国家按经济规律办事,只有国家按经济规律办事,才能保证地方和企业按客观经济规律办事。如果只顾小的不顾大的,只顾局部不顾全局,那末我们整个经济,连同地方和企业的,都有可能被冲垮。所以,现在要特别注意防止重复建设、重复生产。这虽然不是财政体制应该解决的范围,但是,如果现在不注意这些问题有可能造成新的比例失调,这是值得重视的。
第三,要加强地方的财政管理工作。实行新财政管理体制以后,地方权利大了,责任也重了,对地方财政的管理水平要求也高了。特别是新财政体制刚开始实行,大家都缺乏经验,地方预算的安排,一定要瞻前顾后,量力而行,坚持收支平衡、略有结余的原则,注意研究和调整本地区经济生活中各方面的比例关系,搞好综合平衡,不能打赤字预算,不能搞寅吃卯粮,更不能搞平调摊派。为此,各级财政部门要抓紧并注意做好三方面的工作。一是要研究生财之道,在保证全局需要的前提下,扬长避短,广开生产门路,大搞增产增收,为四化建设多积累资金;二是要把好口子,节约支出,注意发挥资金的使用效果;三是要搞好综合平衡,安排好预算,瞻前顾后,丰年要想到歉年,还要照顾小家小户,注意多留后备。在此基础上,量力而行,有多少钱办多少事。当前的迫切任务是要根据党和国家的方针政策,切实抓好调整,与计划等综合部门紧密配合,在搞活经济的同时,加强国家对宏观经济的干预,保证国民经济的稳定。
第四要为经济管理体制的全面改革创造条件。当前财政体制改革只能说是起步,以后还要发展,要前进。在改革中,我们既要克服原有体制的弊病,又不要为今后的财政体制改革设置障碍;既要适当扩大地方和企业的经济权限,又不要人为地分割国民经济的完整体系,真正做到按客观经济规律办事。财政上分灶吃饭以后,要防止滋长本位主义,避免资金与物资过于分散,注意沟通地区之间的经济联系。这样做了,对整个经济体制的改革比较有利。改革既要积极进行,又要十分稳妥。要摸着石头过河。要努力使每个措施、每个步骤,有利于经济的调整和生产的发展,有利于增加收入和节约支出,尽可能减少失误,避免反复。我们相信,只要上下一起,同心同德,一定能闯出一条既积极又稳妥,改而不乱的路子来,为社会主义的四化建设作出贡献。
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