时间:2020-05-11 作者:葛致达
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摘要:
党的十一届三中全会,深刻地分析了我国农业的现状和历史的经验教训,指出近二十年来我国农业发展速度不快,一个重要的原因是,在资金上“国家对农业的支持不够和没有充分生效”。对于国家支援农业不够,农业投资在国民经济总投资中所占比重偏低的问题,在“中共中央关于加快农业发展若干问题的决定”中,已经提出了解决办法:“决定在今后三、五年内国家对农业的投资在整个基本建设投资总额中所占比重,要逐步提高到百分之十八左右;农业事业费和支援社队支出在国家总支出中所占比重,要提到百分之八左右。地方财政收入应主要用于农业和农用工业。”我们在安排国民经济计划和财政预算时,必须认真贯彻执行这个方针。但同时我们必须切实解决支农资金没有充分生效的问题,努力把国家资金管好用好。这是当前财政部门和有关部门面临的一项重要任务。
提高支农资金的使用效果,首先要注意事业计划与资金安排的衔接,坚持量力而行与尽力而为相结合的原则。这就是说,在办任何事情的时候,不仅要考虑需要,而且要考虑客观可能,坚持有多少钱办多少事,有取有舍,量力而行。同时,又要提倡精打细算,防止损失,克服浪费,使每一元钱都用之得当,花之有效,这就叫做少花钱多...
党的十一届三中全会,深刻地分析了我国农业的现状和历史的经验教训,指出近二十年来我国农业发展速度不快,一个重要的原因是,在资金上“国家对农业的支持不够和没有充分生效”。对于国家支援农业不够,农业投资在国民经济总投资中所占比重偏低的问题,在“中共中央关于加快农业发展若干问题的决定”中,已经提出了解决办法:“决定在今后三、五年内国家对农业的投资在整个基本建设投资总额中所占比重,要逐步提高到百分之十八左右;农业事业费和支援社队支出在国家总支出中所占比重,要提到百分之八左右。地方财政收入应主要用于农业和农用工业。”我们在安排国民经济计划和财政预算时,必须认真贯彻执行这个方针。但同时我们必须切实解决支农资金没有充分生效的问题,努力把国家资金管好用好。这是当前财政部门和有关部门面临的一项重要任务。
提高支农资金的使用效果,首先要注意事业计划与资金安排的衔接,坚持量力而行与尽力而为相结合的原则。这就是说,在办任何事情的时候,不仅要考虑需要,而且要考虑客观可能,坚持有多少钱办多少事,有取有舍,量力而行。同时,又要提倡精打细算,防止损失,克服浪费,使每一元钱都用之得当,花之有效,这就叫做少花钱多办事,把事办好,尽力而为。在农业现代化建设过程中,按照上述原则办事,既量力而行,又尽力而为,集中力量打歼灭战,办一件成一件,效果就显著,对农业发展的作用也就比较大。反之,如果不顾财力、物力的客观可能,不分轻重缓急,什么都上,搞大计划空计划,就必然造成战线长,资金分散,急需办的事办不成,投进去的钱和物变成死钱死物,长期不见效果。以水利为例,建国以来,花的钱并不算少,但由于计划过大,财力不集中,目前全国大型灌区还有一亿二千万亩没有发挥灌溉效益。四十多万眼机电井没有配套,有的水利工程是二十多年的“胡子”工程。老的不配套,新的又在搞。四川省有的地区原有九十三座小型水库不配套,又新建一百零三座,已投资九百万元,还需三、四千万元才能基本上建成,如果配套受益至少需要五千多万元,而全区小型水利经费只有二百多万元,这就需要十几年才能搞起来,这样随意铺摊子,不仅资金缺口越来越大,而且工程长期延续没有个完。实践证明:计划的节约是最大的节约,计划的浪费是最大的浪费。
要解决好事业计划与资金安排相适应的问题,力求避免由于计划不周所造成的损失和浪费,财政部门应该充分发挥综合部门的作用,积极参与主管部门研究事业发展计划,以便把财政资金的安排同事业发展计划紧密衔接。如果计划与资金脱节,应及时向主管部门和有关领导反映,促使事业计划制定得比较切合实际。对于不按计划办事,随便加码搞大计划,随便增人、增设机构的,要坚决抵制。一切管钱、花钱的部门和单位,都必须相互支持,密切配合,同心同德地为加快农业发展服务。
提高支农资金的使用效果,还必须突出重点,贯彻执行集中力量打歼灭战的方针,坚决改变平均分配的撒胡椒面做法。我国目前农业生产条件差,底子薄,国家和社队的财力都有限,要加快农业发展,只能一片一片的搞,一块一块的吃,搞一项成一项,搞一批见效一批。这样才符合多快好省的要求。
财政支援农业,重点要抓好“两头”。一头是支持商品粮基地和经济作物、畜牧业、渔业、林业基地的建设,促进它们大幅度提高粮食、棉花、油料、肉类、水产等农付产品的产量和商品率,满足四个现代化建设和城乡人民生活不断改善的需要。目前这些基地生产潜力大,需要的投资也大,国家如能在资金上适当给予支持,搞一点“锦上添花”,见效是比较快的。另一头是支持贫困地区,包括老革命根据地、偏远山区、少数民族地区、边境地区和一些长期低产缺粮地区恢复和发展生产,尽快改变贫困面貌,逐步做到粮食自给,并为国家多提供林、畜等产品。目前这些地区经济条件差,国家提高农付产品收购价格,他们受益很少或根本未受益,需要“雪里送炭”,在资金上给予较多的支持。为了在资金分配上能够保证重点,对有些支援社队的钱,要逐步冲破“基数法”的束缚,做到该减的减下来,该增的增上去。我们不能只能上,不能下,只反保守、不反冒进。
突出重点,集中力量打歼灭战,必须坚持从实际情况出发,按客观规律办事,就全国范围来说,重点要抓两头。具体到一省、一个专区、一个县,两头中以抓那头为主,必须因地制宜,我国幅员辽阔、自然条件差异很大,这个地区着重解决什么,那个地区着重解决什么,是各不相同的,不能一刀切。必须吸收过去的经验教训,坚持做到:适宜以农为主的着重支农,适宜以林为主的着重支林,适宜以牧为主的着重支牧,适宜以渔为主的着重支渔。那些问题是当地促进增产、增收、增贡献的关键问题,就支持解决那些问题。例如:干旱易涝地区,有兴建水利条件的,主要是解决灌溉和排涝问题。在牧区草原,主要是解决围建草库伦、建设基本草场和搞好牲畜疫病防治问题。在山区,除要搞好植树造林和发展多种经营外,还要解决交通运输问题,才能把山货土产运出来。这样,支援的钱虽然有限,却能有效地促进农业经济发展,促进社队和国营企业内部资金积累的迅速增加,一个钱能够起到几个、几百个钱的作用。湖北省财政部门多年来抓住重点,因地制宜地帮助社队开展多种经营、发展社队企业,资金使用效果比较显著。一九七二年至一九七八年,他们从地方机动财力和预算内有关的农业事业费中,先后安排了一亿多元,作为“引子钱”,采取周转金的形式,按照重点使用、因地制宜、择优支援的原则,分期分批支持了四十五个县发展社队企业和多种经营;以国家的少量资金,“引”来了社队经济的大发展,大大提高了社队自筹资金的能力,走出了主要依靠社队力量,加快农业发展的路子。一九七八年全省社队企业多种经营给社队提供的资金积累近四亿元。
当然,我们要求突出重点、集中使用,并不是说可以不照顾一般。事实上有重点,就有一般,既要集中力量把重点项目搞上去,又要兼顾一般,照顾必要的维持费用。但是要想一切方面都要有足够的钱花,那是不可能的,使一些地方没有钱花,然后才能让最紧要的地方有钱花,要认真贯彻调整的方针,狠下决心,停办一些可停可缓的项目,然后才能集中力量,办好那些当前急需办的事情。陕西省水利部门和财政部门就是这样做的,他们最近贯彻调整方针,通过摸底排队,把原来安排在建的小型水利工程一百一十九项,压缩为五十二项,把力量集中用于续建配套,用到充分发挥和扩大现有工程的效益上,其余的项目有的停建、有的缓建,这是多快好省的好办法。
改革财务管理制度,调动生产事业单位和职工的积极性。坚持权责结合,建立严格的经济责任制,使花钱单位承担必要的经济责任,是提高支农资金使用效果的另一个重要方面。国家支援农业的各项资金,有相当一部分是用于国营农牧企业发展生产,用于直接为发展农业生产服务的事业单位的。对这些全民所有制的企事业单位,过去习惯于“花钱向上要,收入向上交,亏损上面补”,“吃大锅饭”的办法;对农工一直实行“干不干二十八块半,搞不搞一天三餐饱”的“铁饭碗”办法。这样,企业经营好坏,盈亏多少,同单位和个人不挂勾,人们不去关心生产经营成果。对事业来说,事业发展得越多,国家负担也就越重。其实这些单位有很大的潜力,关键在于如何帮助他们把潜力挖掘出来,改变“捧着金饭碗讨饭吃”的状况。为了解决这个问题,财政部门已同有关部门商量决定,从今年起对国营农牧企业,在一九八五年前实行“独立核算、自负盈亏、盈利留用,亏损不补”为主要内容的财务包干办法。对事业单位的财务管理,根据实际情况,也要采取不同方式,逐步实行财务包干办法。各地的实践证明:全民所有制的农业企事业单位实行财务包干以后,财务上有了自主权,有利于加强企业的经济责任;有利于广大农业职工关心经营成果,调动广大职工参加管理的积极性,进一步推动农牧企业的扭亏增盈工作;有利于促进农业部门各个单位少花钱、多办事,认真把事情办好。
实行财务包干办法以后,并不意味着财政部门可以撒手不管,还要积极帮助企事业单位挖掘潜力,创造增收节支的条件,促使他们更好的完成生产计划。财政部门应当协同农垦部门在国家核定的包干指标内合理核定农牧企业的包干指标,一般应做到指标积极可靠留有余地,并协助农垦部门,尽可能从亏损补贴指标和盈利场上交利润中留一部份作调剂周转金,重点用于投资少、见效快、收益大的工付业生产;对盈利大的企业,应当核定一定的上交利润,用于支持生产条件差、底子薄、暂时尚有亏损的单位尽快把生产搞上去;并帮助盈利单位把盈利留用的大部分用于发展生产。对有亏损的企业单位,要严格掌握亏损限额补贴,不能大包大揽,包干要有利于加强管理,尽快实现扭亏增盈。
为了扩大国营农牧场生产队的自主权,要帮助主管部门把财务包干真正落实到生产队,才能使广大职工人人关心生产,关心经济效果,真正把农牧企业办好。目前有不少企业对生产队采取“三定、一奖”的形式,即:定产量、产品交售量和利润额,超过计划利润提成奖,完不成计划的罚。还有的搞包、定、奖进行简易核算办法,已取得较好的效果,应当进行总结推广。
企业对职工奖励应当坚持精神鼓励与物质鼓励相结合的原则,奖金的多少,必须和场队的经营成果联系起来,在增产增收确有结余的前提下发放。企业的物质奖励,要体现兼顾国家、集体、个人三者利益和各尽所能、按劳分配的原则,对国家贡献较大,应给予奖励较多,但也应防止不顾国家利益,不留积累,乱发奖金和搞平均主义的错误做法。目前值得注意的是,奖金都向高的看,就高不就低。我们既要贯彻按劳分配原则,又要做好思想政治工作,强调“生产长一寸,福利长一分”,发扬艰苦奋斗、自力更生,勤俭办一切事业的精神。提高支农资金使用效果,是一件比较艰巨复杂的事情,单靠那一个部门是无法做好的。因此,有关部门必须加强协作,紧密配合,切实加强经济管理和财务管理。如果只重视生产,忽视财务管理,只讲要钱,加指标,而不注意把钱花好,花得有实效。那么钱要得越多,指标加得越大,可能造成的浪费越大,不仅浪费了国家的钱,还会浪费更多的社队资金,浪费国营企事业单位的职工和广大农民的劳动成果。有人说,钱多好办事。是的,钱多了的确能办很多的事,但是,这样理解并不全面,事实上钱多了并不一定就能办好事,有时还可以办错事。因为钱多了花着方便,容易大手大脚,随便乱花多花。有些基层单位钱多了,还容易搞国家计划外的事。结果是,打乱了国家的计划,拉长了战线,浪费了人力物力。
提高农业资金的管理水平,财政部门既要发挥本身的职能作用,又要同各部门搞好协作,切实把支农工作做好。要按照党的方针政策,同主管部门密切配合,制定有关农财工作的具体制度和办法;要通过预算管理,对各项支农资金的需要和可能进行综合平衡,并与农委配合合理地分配这些资金;要通过帮助农业各部门加强财务管理、促进生产事业的发展;要通过监督检查,促进农业各部门、各单位提高资金使用效果。对各部门预算内资金的具体分配,由主管部门根据事业计划提出意见,经财政部门同意、报有关领导批准后,按照预算管理程序下达。各级农业主管部门要切实抓好资金使用效果,财政部门要大力帮助主管部门管好、用好资金。
加强管理、搞好协作的目的,是通过合理地组织生产财务活动,用较小的资金和物资消耗,以取得较大的经济效果。因此,必须按照农业经济的特点,逐步建立一套适应农业现代化需要的财务管理制度和管理办法,并加强监督检查,提高支农资金的使用效果。考核资金使用效果的主要标志,根据目前实际情况,主要应当考核产品数量、质量、提供商品量和利润数额。也就是说,考核一个场、一个队的资金使用效果,考核这个场、队办得好坏、贡献大小,要看每个劳动力为国家生产多少产品、提供多少商品、积累多少资金。考核一个贫困队面貌是否改变,要看他的收入和口粮水平是否达到中等偏上生产队的水平。我们讲资金效果,既要看生产建设事业完成的项目效果,又要看促进增产节约的综合效果。我们看农业“四化”进度,不仅看产了多少拖拉机,打了多少眼井、建立多少个水电站,修了多少高产稳产园田;而更要看实际机耕亩数、灌溉亩数,发电量,实际增产、增收数。发展林业不仅看种多少棵树,更要看树木成活率、覆盖率及提供木材数量;发展畜牧业不仅要看饲养头数、存栏数,更要考核出栏率、出肉率及向国家交售商品肉数量。这就是说,要讲求实效,讲确确实实对农业增产、增收起了作用的。
对于经济效果好的,财政部门要帮助总结经验,给予表扬鼓励;对于经济效果差的,要揭露矛盾,分析原因,采取措施,督促改进;对改进不力,在一定期限内没有转变的,应给予减少,停止拨款或停止财政支援等经济制裁。只有这样,才能进一步提高农业财务管理水平,使有限的资金发挥最优的经济效果。
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