时间:2020-05-11 作者:江东平
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摘要:
党中央、国务院十分重视国营农场的发展,近一年来作了很多重要指示,要求国营农场独立核算,自负盈亏。一九七八年十二月,党的十一届三中全会通过的《中共中央关于加快农业发展若干问题的决定(草案)》指出,目前仍然亏损的农场,要限期扭亏为盈,一九八五年前,国营农场利润不上缴。为了贯彻这一决定精神,国家农垦总局、财政部起草了《关于农垦企业实行财务包干的暂行规定》,报经国务院批准,于今年二月以国发〔1979〕55号文件下发各地执行。近一年来,国营农场的广大干部职工,在三中全会精神的鼓舞下,贯彻中央调整国民经济的“八字”方针和加快农业发展的决定,实行财务包干办法,取得了增产增收的可喜成绩。一九七九年全国农场粮食总产达一百四十一亿斤,比上年增长百分之十一;棉花总产一百六十一万担,比上年增长百分之八;在财务上,盈利企业有所增加,亏损企业有所减少,盈亏相抵净盈利二亿元,开始扭转了全国农场连续亏损十三年的被动局面。当然,地区不平衡,有的仍有亏损。
一九八〇年是调整国民经济的重要一年,农场面临的形势是很好的,将在已经取得成绩的基础上,进一步抓好工作着重点转移,搞好调整、改革、整顿、提高的工作,深入开展增产节约...
党中央、国务院十分重视国营农场的发展,近一年来作了很多重要指示,要求国营农场独立核算,自负盈亏。一九七八年十二月,党的十一届三中全会通过的《中共中央关于加快农业发展若干问题的决定(草案)》指出,目前仍然亏损的农场,要限期扭亏为盈,一九八五年前,国营农场利润不上缴。为了贯彻这一决定精神,国家农垦总局、财政部起草了《关于农垦企业实行财务包干的暂行规定》,报经国务院批准,于今年二月以国发〔1979〕55号文件下发各地执行。近一年来,国营农场的广大干部职工,在三中全会精神的鼓舞下,贯彻中央调整国民经济的“八字”方针和加快农业发展的决定,实行财务包干办法,取得了增产增收的可喜成绩。一九七九年全国农场粮食总产达一百四十一亿斤,比上年增长百分之十一;棉花总产一百六十一万担,比上年增长百分之八;在财务上,盈利企业有所增加,亏损企业有所减少,盈亏相抵净盈利二亿元,开始扭转了全国农场连续亏损十三年的被动局面。当然,地区不平衡,有的仍有亏损。
一九八〇年是调整国民经济的重要一年,农场面临的形势是很好的,将在已经取得成绩的基础上,进一步抓好工作着重点转移,搞好调整、改革、整顿、提高的工作,深入开展增产节约运动。国家提高部分农付产品收购价格、调整部分职工工资、地区工资类别和对职工实行付食补贴,都会调动广大职工的积极性,促进农场扭亏增盈。今年根据国家计划全国农场各项生产指标都比去年有较大幅度的增长。为了促进这个计划的实现,进一步扭亏增盈,各地财政部门要大力协同主管部门,切实搞好以下几项工作。
一、支持农场改变生产条件,把钱用到增产的关键上
建国以来,农垦企业有了很大发展。现在全国共有农场二千七百一十四个,职工五百零六万人,耕地六千五百万亩,胶、果、桑、茶园面积一千一百余万亩。拥有拖拉机四万四千台,平均每台负担耕地一千四百三十二亩,已达规定标准的百分之八十四;联合收割机一万三千八百台,平均每台负担耕地四千五百六十五亩,已达规定标准的百分之八十二;农用汽车一万七千辆,平均每辆负担耕地三千七百零五亩,已达规定标准的百分之九十四。共拥有机械总动力七百一十八万马力,主要作业的农业机械化程度已达到百分之八十左右。三十年来,提供了大量的粮豆和其他农畜产品,为国家作出了积极贡献。但是,目前低产亏损情况仍较严重,粮食亩产一直徘徊在二百斤左右,尚有半数企业仍然亏损。这种状况和实现四化的要求是很不适应的。
农场低产亏损的原因很多,主要是由于林彪、“四人帮”极左路线的干扰破坏,但从生产条件看,高产稳产农田少也是重要原因之一。现在,全国农场旱涝保收、高产稳产农田只有五百来万亩,仅占耕地的百分之八,远远低于全国农村社队占百分之二十二的水平。黑龙江垦区的耕地,粮产约占全国农场耕地粮产的一半,那里虽然排涝问题已初步解决,并且基本上实现了农业机械化,但是,旱涝保收、高产稳产农田只有二十多万亩,不到耕地的百分之一。由于水利灌溉条件差,产量仍然低而不稳,近十多年来的生产变化情况,就说明了这个问题。一九六七年,每台拖拉机负担耕地三千二百五十亩,每亩地施化肥二斤八两,由于风调雨顺,粮豆亩产达二百二十六斤。一九七八年每台拖拉机负担耕地减为二千六百九十三亩,每亩地施化肥增到二十二斤半,因连遭干旱,绝大部分农田没有灌水条件,粮豆亩产降到二百零五斤。他们在总结多年生产实践经验时说,解决耕地的能排能灌,是实现高产稳产的关键。凡是重视水利问题,抓了农田水利建设的,都收到了增产增收的好效果。现在很多同志都体会到,农场搞现代化建设,不仅需要机械化、化学化、电气化,还必须有高产稳产农田,实现水利化。
国营农场进行水利化建设的条件是好的。据有关资料分析,我国农场多数依山靠河,依江傍湖,水源是丰富的,但目前利用率很低。如黑龙江垦区总泾流量为一百五十亿方,现在仅利用四亿方,利用率不到百分之三。新疆垦区总泾流量九百亿方,仅利用八十亿方,利用率不到百分之十。其他地区也有类似情况。为了支持农场迅速改变生产条件,明年国家安排给农场的各项拨款约十一亿元,其中小型农田水利支出二亿三千万元。财政部门要帮助农场切实管好用好这些资金,做到合理分配,重点使用,保证效果。首先要把资金用到花钱少、见效快的续建、配套工程上。对于水利条件差,增产潜力大,自力更生精神强的场队,要优先安排。要建一处成一处,真正发挥效益。
强调支持农田水利建设,管好用好农田水利资金问题,这是指一般情况而言,但由于我国农场分布很广,各地自然条件千差万别,不能搞一刀切。各地一定要根据当地的实际情况,因地制宜地确定支持重点,实事求是地解决增产增收的问题。
二、贯彻“一业为主,多种经营”方针,积累现代化建设资金
从许多地方的经验看,农场认真贯彻“一业为主,多种经营”的方针,在抓好粮、棉生产的同时,因地制宜地发展林业、牧业和渔业,并充分利用当地资源,举办投资少,见效快,收益大的工付业,走农工商综合经营的道路,是实现增产增收、筹集现代化建设资金的重要途径。
建国三十年来,随着农垦事业的发展,场办工付业也逐渐发展起来。到一九七八年底,全国共有场办工付业六千零二十三个,职工六十七万人,拥有农机、钢铁、水泥、化肥食品加工等二十多个行业,年产值达到三十五亿元,占五业总产值的百分之四十八点四,盈利五亿四千万元。由于场办工付业的发展,已出现一批产值、利润都比较高的农场。如芦台农场总产值已达二千一百万元,其中工付业产值一千四百七十万元,占百分之七十;总盈利五百万元,其中工付业盈利四百五十万元,占百分之九十。
不少农场围绕农业办工业,促进了农场现代化建设。如江西共青综合垦殖场,职工不到二千人,耕地不到三千亩。过去单一经营时,粮食亩产只有二百多斤,长期亏损。一九七三年以来,在大力发展粮食生产的同时,积极发展场办工付业,工付业的发展反过来又促进农业生产条件的改变和粮食的增产,这个场一九七九年总产达到四百一十万斤,上交国家一百多万斤。现在很多同志都认为,农场要进行现代化建设,实现增产增收,不积极发展场办工付业是不行的。、
近几年来,全国场办工付业虽然有了较快的发展,但是也存在一些问题。有些同志怕被批为“不务正业”,不敢冲破单一经营的禁锢,不敢农工付一起抓,虽有发展工付业的大好资源,也不敢利用。有些地方生产方针不明确,布局不合理,企业经营管理混乱,损失浪费比较大。财政部门要配合主管部门,总结发展场办工付业的经验,肃清极左路线的影响,并切实帮助农场解决好以下几个问题。
(一)合理调整工付业的布局。目前有些地方场办工付业由于布局不够合理,生产能力不能有效地发挥。如黑龙江省垦区共有七个化肥厂,设计生产能力年产十万四千吨,现在仅生产四万八千吨;有农机厂十六个,年产值可达八千万元,现在仅生产五千七百万元;有粮油加工厂一百七十九个,年加工能力六十万吨,现在只加工三十八万吨。其他地区也程度不同地存在着类似情况。这些工付业生产所以达不到设计能力,主要是有些网点设置过密,有些搞了“无米之炊”。现在很多地区正在进行整顿,财政部门要协助主管部门,制定发展规划,合理调整布局,实行定点生产。对那些原料没保证,技术不过关,产品没销路,亏损很严重的企业,要建议停产下马。对那些原料有保证,生产也需要,暂时还有亏损的企业,要建议限期停产整顿好。
(二)扩大商品生产。我国大多数农场资源比较丰富,具有发展商品生产条件,如果工作做得好,产值、利润有可能大幅度增加。如造纸原料非常丰富,除有大量野生植物原料外,每年还产麦草、稻草约五百万吨,农场可用以造纸的约有二百五十万吨,只利用了百分之五。现在全国农场约有一百多万的多余劳力,还有几百万职工家属,如能组织他们开展多种经营,发展工付业生产,广开生产门路,既可以解决多余劳力出路,又能增加收入。
(三)在资金上给予必要的扶持。国家为了支持场办工付业的发展,已经发放了场办工付业小型技术措施贷款四千六百万元,效果比较显著。但是,有少数地方管理偏松,存在着只放不收,周转缓慢的现象。今后要加强管理,积极回收,多收多放,加速周转。为了支持场办工付业的发展,湖南省还从省掌握的调剂周转金中拿出一部分,作为场办工付业周转金发放,受到了农场的欢迎。其他省、区如小贷指标确实不足时,也可考虑这样办。场办工付业周转金,应当发放给那些原材料有保证,产品有销路,能很快出产品,积累水平也比较高的单位,更好地支持场办工付业的发展。
三、认真贯彻财务包干办法,改善经营管理
从一年来全国农场实践情况看,实行财务包干办法是吸引农场广大职工自觉参加企业管理,用经济办法办好国营农场的重要措施,是扩大企业自主权和严格经济责任制的重要内容,确实调动了农场和广大职工的积极性,促进了生产发展,推动了扭亏增盈。各地反映说,实行财务包干,改变了过去农场“办好办坏一个样,盈利亏损一个样,亏多少补多少”的状况,是一个权责结合,赏罚分明的好办法。但是由于全国范围内实行不到一年,有些问题还需要在实践中研究、摸索,希望各地财政部门认真总结经验,使这个办法进一步完善。当前要注意解决好以下几个问题:
(一)省、区要留有一定的机动。我们的国家很大,每年都有一些地方受灾。就一个省来说,也会有局部灾害,只是程度不同。我们的农场分布很广,遭灾情况常有发生,安排包干指标时,考虑全面一些,才能有备无患。为解决这个问题,财务包干办法中已规定,各省、市、自治区在安排盈亏包干指标时,要留有一定的机动,备作必要的调剂周转金。但是,有些省、区去年并没有留。建议各省、市、自治区今年向下安排指标时,再紧也要留出百分之十五左右。
(二)要层层落实包干指标。财务包干办法规定:在一九八五年前国家对国营农牧场,一般实行独立核算,自负盈亏,盈利留用,亏损不补;对橡胶农场、各级农垦部门直属的工业、供销企业和少数利润较大的国营农牧场实行包干上交;对少数自然条件太差,暂时还有亏损的国营农牧场,在一、二年内酌予定额补贴。但是,有的地方只讲利润留用,不讲亏损不补,不管是哪类企业,利润多大都要留下,发生多大亏损,也不问什么原因,都要国家补贴。这实际上要“企业包盈”,“国家包亏”。这种情况如不改变,将会削弱企业经济责任制。为了使农场有个明确奋斗目标,各地应尽早确定哪些企业自负盈亏,哪些包干上交,哪些暂予定额补贴,必须限期扭亏为盈,以便他们采取有效措施,力争完成和超额完成任务。
(三)要安排使用好包干结余。去年大多数农场都超额完成财务包干任务,可得包干结余三亿五千万元。这部分资金的使用,应坚持“先提后用”的原则,不要寅吃卯粮。主要作为生产发展基金,用于生产技术措施。部分作为职工奖励基金,用于举办集体福利事业和奖励支出。同时,还必须留有适当的贮备基金,用于以丰补欠,不能不留。三种基金各占多大比例,请各地结合实际情况,自行考虑确定。对包干结余的使用情况,财政部门要进行必要的指导和监督。
(四)要进一步改善经营管理。财务包干办法提出“财务包干能不能包得住,关键在于依靠党委领导,大力搞好生产,改善经营管理。”一年来,在各级党委领导下,大多数农场在发展生产,改善经营管理方面,取得很大的成绩。但是,还有少数单位不讲经济核算,经营管理比较混乱,损失浪费相当严重。财政部门要主动帮助农场采取有效措施,广泛开展班组核算,严格控制工资、材料和各种费用,压缩非生产性开支,努力降低成本。如果每百元产值成本降低百分之三,全国农场就可节约二亿多元。如果我们的工作搞得好,今年全国农场是可以取得更好的经营成果的。
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