时间:2020-05-11 作者:哈尔滨市財政局
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摘要:
黑龙江省双城县从1951年以来,財政支出年年不超过国家分配的指标;公费医疗经费,除了两年略有超支外,也沒超过指标;公用经费定额(不包括专项修缮),自从实行定额管理以来,也沒有超过规定标准。十四年来,这个县的实际支出只占省、市核给的支出指标的94.2%。结余资金除了用于平衡预算外,都用在发展工农业生产和文敎事业上面,沒有兴建一所非生产性的楼、堂、馆、所。这个县之所以取得这样突出的成绩,是由于他们认眞地贯彻了党的方针政策。
一、贯彻了“自力更生,勤俭建国”的方针。
双城县党政領导认眞地贯彻了“自力更生,勤俭建国”的方针,经常敎育和带动各部门精打细算,勤俭节约。每年国家给多少支出指标,他们就安排多少,幷且规定只准少花,不准多用。在行政经费比较紧的时候,县人委便首先带头精简会议,撤掉部分电话,控制设备购置,各部门在县人委的带动下,也都处处自己动手,节约利废,因而日子仍然过得很好,不仅沒有超支,而且还有节余。平时,他们也不开支招待费,县里来客或开大会、看影剧一律由自己花錢,会议标准从低不从高,1964年国家规定会议伙食补助费7角,他们执行只有6角。
二、贯彻了“发展经济,保障供给”的財政工作...
黑龙江省双城县从1951年以来,財政支出年年不超过国家分配的指标;公费医疗经费,除了两年略有超支外,也沒超过指标;公用经费定额(不包括专项修缮),自从实行定额管理以来,也沒有超过规定标准。十四年来,这个县的实际支出只占省、市核给的支出指标的94.2%。结余资金除了用于平衡预算外,都用在发展工农业生产和文敎事业上面,沒有兴建一所非生产性的楼、堂、馆、所。这个县之所以取得这样突出的成绩,是由于他们认眞地贯彻了党的方针政策。
一、贯彻了“自力更生,勤俭建国”的方针。
双城县党政領导认眞地贯彻了“自力更生,勤俭建国”的方针,经常敎育和带动各部门精打细算,勤俭节约。每年国家给多少支出指标,他们就安排多少,幷且规定只准少花,不准多用。在行政经费比较紧的时候,县人委便首先带头精简会议,撤掉部分电话,控制设备购置,各部门在县人委的带动下,也都处处自己动手,节约利废,因而日子仍然过得很好,不仅沒有超支,而且还有节余。平时,他们也不开支招待费,县里来客或开大会、看影剧一律由自己花錢,会议标准从低不从高,1964年国家规定会议伙食补助费7角,他们执行只有6角。
二、贯彻了“发展经济,保障供给”的財政工作总方针。
十四年来,双城县的结余资金,用于平衡地方预算的占54%,用于工农业生产的占27%,用于文敎卫生的占14%。结余最多的是1958年,当时有人提议从结余中拿出35万元修建县委办公大楼,图纸已经画好,经过县委讨论,认为应该本着“先生产后生活”的原则,从发展生产上来改变面貌,因此,他们决定用66万元武装了一个机械厂;用14万元给地方工业添置了一些零星设备;用44万元建了一所师范学校,而未搞计划外的楼、堂、馆、所。由于他们不仅很好地运用国家分配给这个县的工农业生产方面的投资,而且把本县的结余资金绝大部分用于生产发展上,再加上各部门努力,就更加促进了这个县工农业生产的发展,特別是在党的三面红旗的照耀下,生产的发展更是突飞猛进。如果和1957年比较,地方工业总产値增长了46%,固定资产总値增长了2倍,利潤增加了1倍多,农田水利事业增长了1.25倍,拖拉机增长了6倍,达到535标准台,灌溉面积增长了49倍,达到2.5万亩。为了扶持比较贫困的地区的生产,他们还为贫困队添置了耕畜1,154头、车辆912台、各种农具1,156台(件)。
三、坚持了“少花錢,多办事,事办好”的原则。
这个县的公费医疗经费十三年来除四年略有超支外,其余各年都有结余,成绩是非常突出的。在公费医疗经费的使用上,他们既贯彻了“应治(病)必治,应用(药)必用”的原则,又作到了少花錢,多办事。办法主要是:首先,从思想上使医务人员和患者认识到治好病主要靠对症下药,而不决定于花錢多少;其次,实行了公费医疗指标下达给医院和卫生科。小病由医院指标内开支,大病由卫生科指标中开支,这样就促进了医院注意节约医疗经费。如医院采取改大包装为小包装,分量投药,自制自配药剂,合理用药等办法减少了浪费;对医院职工用药也采取指定医师和超过一定数额由院长批准的办法加以控制。由于这样,不但能保证一般的病人可以及时治癒,而且还可以保证严重病有錢到外地治疗。据1961年到1963年的统计,住院患病职工治癒率达到93%,介绍到外地治疗的职工共729人次。
四、贯彻了“全国一盘棋”的方针。
这个县在財政支出上一向沒有本位主义思想,不向上喊困难,而是自力更生,眼睛向下。在国民经济调整时期,他们主动地厉行节约,分担困难,把自己的结余平衡了预算。1963年,这个县的人委办公楼失了火,需要修复,他们幷沒有完全依靠国家投资,而是从历年结余中拿出了一些錢解决的,国家只补了一部分差额。象这样分担困难沒有本位主义思想的事例有很多。
五、严格了財政纪律和財政制度。
几年来,这个县的各部门都养成了按政策办事,按制度花錢的习惯。
原因是他们很重视幷严格遵守財政纪律。对违反纪律的行为,也能够及时进行敎育和处理。例如1964年,有个单位招待客人吃饭花了几元錢,经过说服教育由陪客的人自己负责解决了。农机局擅自购买38辆自行车、4台收音机,財政科发现后,也在县領导的支持下,纠正了这个问題。
双城县財政工作所以能认眞贯彻党的方针政策,管好用好资金,最主要的原因是县党政加强了对財政工作的領导,財政部门本身经常突出政治,以政治带业务,工作扎扎实实。幷且,善于依靠群众,协作各方。
县領导加强了对財政工作的領导,幷以身作则,厉行节约。这个县的党政領导对財政工作一向十分重视,对財政工作的領导上,采取了集体領导,分工负责的办法。財政预算安排,以及预算外的临时大项开支,都分别由县委、县人委讨论决定;临时性小项开支由一名常委、副县长负责审批,其他領导同志从不乱出点子,乱批条子;预算內正常支出由財政科按预算办理。当財政部门和其他部门在资金使用上产生不同意见时,县領导都主动帮助解决矛盾。
县財政部门在党政領导下,在解放军、大庆经验的启发和推动下,认眞学习了主席著作,工作作风得到不断的改进。財政科在学习主席著作上,除了按照县人委统一布置的内容进行学习以外,还组织干部带着问題,学习了《为人民服务》《纪念白求恩》《抗日时期的经济问題和財政问題》等文章,在主席著作的启示下,很多同志一人担当两人工作,而且都能按期完成。对经济是財政的基础,財政必须为政治、为经济服务的道理也更加明确了,在安排资金上,优先考虑了工农业生产的需要。在作风上他们能经常深入实际,进行调查研究。例如房屋维修,过去是年年修,年年漏。1964年,財政部门经过全面调查,分类排队,改变了过去撒“胡椒面”的做法,集中力量打歼灭战,有重点地维修一批,解决一批,执行结果解决了60%以上的房屋倒塌漏问題,而所花的錢幷不多于过去任何一年。
县財政部门,很注意协作各方,依靠群众理財。十几年来,他们在处理每一个问題以前,都本着协商办事的原则,主动与有关部门进行研究,从不死抠硬卡,对于眞正急需的都主动帮助解决,有些确实难以解决的也及时做了细致的说服解释工作,幷尽可能地指点出路,因而,密切了与各部门、各单位之间的关系,调动了群众的积极性。1963年,县种马場由上级主管部门拨款修建了一些畜舍,由于资金不足,无力安装照明设备,县財政科了解到这个情况后,主动拨给了一万多元,解决了他们的急需。
此外,他们还认眞地加强了预算管理。在预算的安排上,建立了“三道防线”。第一道防线是把必要的支出项目打够,不留缺口,避免在执行中出现包袱;第二道防线是留出2—3%的数额作为机动,不进行分配,防止执行中突破指标,超过预算;第三道防线是总预备费在上半年不上“前线”。这样工作就主动了,计划不到的急需也得到了保证。在预算的执行中,他们采取了按季批预算、按月拨款、季末结算、余额收回的办法,有效地控制了各单位的多余资金,杜绝了浪费,使公用经费在这几年有了大幅度下降。对邮电费、办公费、取暖费等稳定性开支,实行了定项定额小包干的办法,即超额不补,幷在下期扣回,结余在下期继续留用。这就大大调动了各部门精打细算的积极性。为了管好用好资金,他们事先审计划,事后查执行。所谓事先审计划,就是各部门、各单位的经常性开支按月提计划,按月审批,临时性的或大宗的开支要单独报计划,为了切合实际,財政部门还深入现場进行审批。在审批中坚持了“六个不批”,即超定额不批,超标准不批,超编制不批,粉饰性的修缮不批,非生产性购置不批,未经县領导批准的会议经费不批。所谓事后查执行,就是采取“每季一小审,全年一大审”的办法,逐项审查预算执行结果。通过审查,发现问題,暴露矛盾,制止不合理开支。
现在双城县的財政工作,正在根据新的形势的要求不断改进提高,决心要在党的領导下,进一步以政治统率业务,更加深入地学习毛主席著作,继续深入实际,转变作风,力爭在工农业生产高潮中做出更大的成绩。
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