时间:2020-05-12 作者:陶省隅 单亚生
[大]
[中]
[小]
摘要:
国营企业利潤留成制度經过一年多的实践,可以肯定是一个基本上适合我国現阶段經济情况,有利于发展生产、增加积累的好制度。由于这是一項新制度,不可能一下子就圆滿无缺,加上这一年多时間里客覌情况有了变化,难免要发生一些新問題。为了研究改进这个制度,这里提出我們的一些看法供同志們考虑。
我国国营企业利潤在国家預算收入中的比重約在60%左右,因此企业利潤的分配和使用是国家財政上一件很重要的工作。国营企业的利潤由国家分別輕重緩急,按照有計划按比例发展的原則作統一安排,使它們最有效地发揮作用来保証国民經济的高速度发展,这是肯定不移的原則。但是,除了絕大部分資金应当由国家統一分配以外,还需要把国营企业的一小部分积累由企业按照規定的范围直接使用,这也是必要的。因为在国家的統一計划的范围以內留給企业一小部分积累,使企业能够机动灵活、因地制宜地支付企业的四項費用和一些职工生活福利方面的开支,一年多的实践証明,这对企业更好地完成国家的統一計划是能起积极促进的作用的。我們認为,在企业积累的分配上实行这种大集中、小自由的制度,旣可以貫彻集中領导,又能充分調度企业和各級企业主管部門的积极性和主动性。因此,应該在...
国营企业利潤留成制度經过一年多的实践,可以肯定是一个基本上适合我国現阶段經济情况,有利于发展生产、增加积累的好制度。由于这是一項新制度,不可能一下子就圆滿无缺,加上这一年多时間里客覌情况有了变化,难免要发生一些新問題。为了研究改进这个制度,这里提出我們的一些看法供同志們考虑。
我国国营企业利潤在国家預算收入中的比重約在60%左右,因此企业利潤的分配和使用是国家財政上一件很重要的工作。国营企业的利潤由国家分別輕重緩急,按照有計划按比例发展的原則作統一安排,使它們最有效地发揮作用来保証国民經济的高速度发展,这是肯定不移的原則。但是,除了絕大部分資金应当由国家統一分配以外,还需要把国营企业的一小部分积累由企业按照規定的范围直接使用,这也是必要的。因为在国家的統一計划的范围以內留給企业一小部分积累,使企业能够机动灵活、因地制宜地支付企业的四項費用和一些职工生活福利方面的开支,一年多的实践証明,这对企业更好地完成国家的統一計划是能起积极促进的作用的。我們認为,在企业积累的分配上实行这种大集中、小自由的制度,旣可以貫彻集中領导,又能充分調度企业和各級企业主管部門的积极性和主动性。因此,应該在执行一年的基础上,把这个制度的好的地方加以肯定,改进存在的缺点,使它发揮更大更好的作用。
在实行当中发生的問題,槪括起来主要有以下几个:
第一、現在的企业利潤留成比例过大。开始实行利潤留成制度的时候,計算1958年的企业留成收入是109,800万元,但是到了年終,企业实际的留成收入却接近了30亿元。这样巨大的一笔資金是花不了的,于是不少企业主管部門和地区就抽調了大量留成資金举办計划外的基本建設,或者超过国家的規定,过多地用在职工生活福利上面。例如有的企业主管部門1958年把企业利潤留成的44%用作了基本建設,个別企业用作基本建設的利潤留成甚至占了当年留成总額的91%。这样大量地举办計划外基本建設不但会影响“大集中”和有計划按比例地統一安排基本建設的原則,而且会挤掉一些国家計划安排了的重点建設工程所需要的物資,冲击国家的物資供应計划。
利潤留成比例过大的原因,現在看来有以下三个:(一)原来訂的留成比例,是根据各部在第一个五年計划期間实际提取的企业奖励基金、超計划利潤分成和开支的四項費用的总数与同一时期实現的利潤总数的比例分別計算出来的。超計划利潤分成在整个利潤留成里占了34%。現在看来,利潤留成里面不应該包括超計划利潤分成,因为超計划利潤分成的用途主要是解决企业的流动資金和基本建設計划里已列項目的資金不足部分,我們認为,这两項資金应当由国家預算作統一安排,不应当用利潤留成来解决。(二)由于1958年生产大跃进,企业实現的利潤比計划增加很多,企业留成也就随着大量增加,可是四項費用,特別是职工福利开支幷不需要同比例地增加,因此造成企业利潤留成过多。(三)个別行业原来計划生产利潤低的产品,当时为了照顧它的需要,訂的留成比例大一些,但是后来生产任务改变了,生产了利潤很高的产品,留成比例却沒有改变,因此企业留成收入就比原来預計的增加了很多。
第二、使用利潤留成上,計划管理不严。要用四項費用开支的材料、設备等物資沒有包括在国家的物資供应計划之內,因此这笔为数不小的資金,实际上是冲击了国家統一安排的物資供应計划。
第三、虽然規定了企业留成收入用在职工生活福利方面的(包括一部分奖金)不得超过工資总額的5%,但是据了解,有的部門用在职工生活福利方面的竟占了工資总額的11%,不少企业在这方面有鋪张浪費。例如吉林某厂以提前完成1959年第一季生产計划为題,从利潤留成中开支了11,000元,奖給全厂职工每人一件絨衣;为了“照顧”职工学习便利,花了72,000元买了两輛大客車;庆祝1958年“五一”、“十一”节日,买了綢子1,500多尺、緞子180多尺,終于有几百尺用不了,存在庫里。据我們了解,还有不少企业錯誤地認为企业利潤留成是企业的“小家务”,就随便花。这些都是不应当的。
我們对于修改企业利潤留成制度的具体意見是:
一、企业利潤留成的比例需要适当降低。企业利潤留成过少固然会影响生产,但是,如果超过企业实际需要,就旣分散了国家資金,有碍国家集中統一地安排建設,又容易发生乱花錢的現象。就19 58年来說,因为对实行这个新制度缺乏經驗,幷且在生产大跃进当中客覌情况变化很大,这是事前难以預料得到的,但是,現在这个問題已經明显了,就需要考虑适当調整分成的比例。調整的方法,可以参考过去的实际情况,結合今年企业开展技术革新、技术革命运动的实际需要,預計各主管部、地区今年四項費用大体上需要的数額和工資总額5%以內用于生活福利方面(包括不在工資基金內开支的奖金)的数額,以够用为原則制訂新的比例。国家分別对主管部、地区确定留成比例,各部、各地区在国家确定的比例和数額范围以內,再根据各企业的情况分別确定不同的比例。为了照顧不少企业临时发生的一些事先难以預料的四項費用开支項目,在在制訂主管部、地区的分成基数的时候可以适当列一部分机动数,由各部、各地区集中掌握,供調剂之用。
二、利潤留成比例五年固定不变,这个时間过长了,可以考虑改为每年根据当年实际情况适当調整。由于企业生产发展迅速,利潤增长很快,四項費用开支也常常因为生产任务变更而发生变化,同时四項費用等开支根据生产发展的需要每年是要有若干增加的,但是幷不要和利潤留成同幅度地增加,1958年是实行利潤留成制度的第一年,已經表現出了这种情况,如果以后四年繼續执行原定的留成比例,留成額势必更要远远超过实际需要。而且各企业的利潤增长速度不一样,企业需要的四項費用也会有所变化,长期固定一个留成比例也会造成有些企业利潤留成多、开支少,有些企业則利潤留成少、开支多的苦乐不均情况。尤其是計划亏損的单位,这个問題更突出。因此,利潤留成比例无論国家对各主管部、地区規定的比例,或是各主管部、地区对各企业規定的比例,都需要适时調整。五年調整一次現在看来确嫌过长,最好每年視情况調整一次,因为企业的生产、財务等工作都是每年全面計划安排一次,利潤留成比例根据当年生产情况来确定就比較切合实际。
三、企业由四項費用开支的属于国家調拨的材料、設备等物資必須納入国家物資供应計划。全国企业由四項費用开支的材料、設备数額很大,1958年达9亿元,1959年将增至十几亿元,今后一定还会逐年增加。这項开支所需的物資絕大部分是国家控制的統一分配的主要物資,这么多的主要物資如果不納入国家物資計划統一安排,势必要造成一些紊乱。或許有人認为四項費用里临时性的需要多,年前或年初編計划有困难。我們的意見是企业在年度生产任务确定的同时,必須根据自己的实际情况計划、部署保証生产的技术組織措施等計划,根据計划是可以考虑一下四項費用所需的主要材料、設备的数額,編制出使用計划的。这种計划当然不能要求很确切、很詳細,只求大体切合实际就行(比如,材料設备只列大体数量,至于規格、尺寸可以先不列出来),以便各級計划部門掌握总額,把这部分物資安排在年度計划里,年度中間按实际需要交給各主管部、地区,然后再由企业根据具体需要提供詳細規格,逐季申請訂貨。这样旣有利国家統一安排物資,也有利于保証生产計划的实現。
四、应当加强利潤留成資金的管理。企业使用利潤留成資金,在制度規定的范围里有一定的机动权限,这样可以充分調动企业的主动性和积极性。但是利潤留成資金仍然是国家的資金,企业仍要按照国家的規定办事,不能把它看作是本单位的“1614有財产”,随便乱用。我們認为,企业利潤留成用作职工生活福利方面的开支必須严格控制在規定的5%范围里面,企业应当事先編制使用計划,交給职工群众討論通过幷經企业党委批准以后,按照計划严格执行,不許超支。另外,企业上級管理机构和財政部門也应当加强检查企业留成資金的使用情况,发現問題及时糾正。
相关推荐
主办单位:中国财政杂志社
地址:中国北京海淀区万寿路西街甲11号院3号楼 邮编:100036 电话:010-88227114
京ICP备19047955号京公网安备 11010802030967号网络出版服务许可证:(署)网出证(京)字第317号