鳴放辯論 統一認識
河南省民权县星华人民公社龙虎寺大队共有844戶,3,556人,耕地11,688亩,牲口387头。在整社运动中,为了加强干部和社員对公社管理的責任感,鼓足干劲,决定实行包工包产,建立严格的生产責任制。大队、生产队根据群众要求,开展了包工包产問題的大鳴大放大辯論。开始群众認識不一,意見分歧。土質肥沃、生产条件較好的队,有意压低包产指标,怕包高了不能超产,吃不上超产粮;土質較坏,生产条件較差的队,怕包高了賠产,領导批評,社員埋怨。少数干部認为年年老一套,对包工包产的重要性認識不足、思想模糊。經过貫彻“关于人民公社若干問題的决議”,和充分討論了包工包产是否需要,怎样包法,幷总結了几年来包工包产工作之后,大家認識一致了,感到几年来实行“三包一奖”好处很多,主要的是:①实行包工包产,队、組生产管理范围明确,可以发揮干部的积极性和主动性;②能充分发揮人力、物力、財力的作用,保証农、林、牧、副、漁全面发展;③可以正确貫彻执行工业和农业同时幷举,商品性的生产和自給性的生产同时幷举的方針;④能正确貫彻执行“按劳分配,多劳多得”的社会主义分配原則;⑤队、組建立了管理生产的各項制度,从而增强了干群責任心,提高了劳动效率,为完成和超額完成生产計划創造了条件;⑥社員生产情緖高涨,任务完成的快、質量好。
民主确定 一包到底
在認識一致的基础上,采取了民主确定、一包到底的作法:
一、包产:(1)根据土質好坏、基础薄厚、水利設备情况,采取分路划方、大方套小方的办法,調整了土地等級,然后以原来等級为基础,参考常年包产实产,按方定級、按級定产。具体作法是:在管理委員会的領导下,組織評地小組,逐块登記,逐块評議。在土地等級确定后,召开代表会,詳細討論民主修訂后定案。(2)根据国家計划要求,民主制訂全年生产計划。本着因地种植的原則,分別各类土地,等級、茬口,确定各种作物指标;参照生产条件,研究确定各类土地,各个等級,各样茬口,各种作物的包产指标。指标确定后,采取自上而下的分配各种作物面积指标,再由队討論酝酿,自下而上的提出修正意見,最后定案。一般地确定包产要低于实际可能达到的产量10%左右,使生产队和专业队有产可超,有奖可提。(3)根据各种作物单位面积产量指标,計算出各队的总产量和大队包产总値,向社員公布定案。(4)农副产品以主产带副产的办法,一同包給各队。在包产中大队分配給各生产队的各种作物丰产任务,不增包投資,不增包产量。生产队对专业队,确定各种丰收的亩数,增包投資,增包产量,增包工数,同样实行超产奖励,减产受罰。(5)对特殊經济作物(如果园等)的包工包产問題,本着有利生产,便于管理的原則,分別包給各生产队、专业队管理,与农业同样突行超产奖励、减产受罰的办法,对工业、林业、副业等各項指标,都根据不同条件分包到队。
二、包工:首先在原包工的基础上,本着精耕細作的精神,修訂各种作物在正常情况下从种到收所必須的操作規程,根据操作規程,民主討論确定各种作物每亩各項操作所需工数,計算出各种作物的每亩一般用工,作为基本工数。对于土地远、耕作难、产量高(包产)、水利灌溉等需多用工的,經民主討論,每亩增加基本工的5%,二里地以外的为远地,每远一里增加基本工的1%,杂活用工(包括飼养、出粪、鍘草、积肥),按农业包工的25%包給各队。飼养用工,对飼养員飼养的牲畜实行定膘、定工分、定肥料、定草料、定劳役的六定責任制,每头牛、馿每年365分,騾馬每头每年456分。按照牲口包到組、按活包到人。基建用工,大型基建如打井下泉,改良土壤,由大队包到生产队,小型基建,如打硅田等由队定質、定量包到专业队。社务用工,根据中央关于干部参加体力劳动的指示精神,公社、大队所有干部,一律参加体力劳动,公社和大队干部每年补助200个劳动日,生产队干部一律不脫离生产,采取开会悞工补工的办法,进行适当解决。临时杂活用工;按农业包工的3%包到专业队,由专业队掌握,多余归队,不足部分由专业队負責。临时突击性的农活如抗旱、排水、治虫,工分由大队机动掌握。这样包的結果:平均每人全年应出勤249工,比1958年实做工增加33%。
三、包財务:1.大件农具:如大車、犁、耙、耧等进行逐件評議,定出使用年限,在使用年限內,定出一定的修理費由生产队掌握,什么时候修理,就什么时候拨款。小件农具添补的修理費,直接包到专业队。2.肥料:由大队、生产队包工分。細肥由大队統一掌握。3.农葯:按耕地每亩4分扣留,由大队掌握,統一調剂使用,不向生产队分配。4.行政管理費:每一专业队每年25元(包括灯油笔墨紙张)。5.牲口問題:以队为单位把現有牲口合理評价,固定总値,包到生产队,生产队再固定到专业队。为奖励繁殖幼畜,每繁殖一头騾、馬、牛、馿都給飼养員以适当的奖励。6.飼草問題:根据牲畜大小,牙口老嫩,按等固定飼草。
“三包”定下来以后,公社定出了奖励制度。凡經过努力而超产的生产队、专业队,其超产部分,以20%作为生产队的公共积累,30%奖給专业队,50%奖給社員。在各項生产中,有創造发明的生产单位和社員,除及时进行表揚外,还要进行物質奖励。对于执行勤俭办社有显著成績的单位或社員,除及时进行表揚外,节約部分全部作为奖金。如遇人力不可抗拒的自然灾害而减产的,生产队、专业队不負賠偿的責任。对抗拒自然灾害积极少减产不减产或增产的,其提奖成数可以提高,以鼓舞社員向自然灾害作斗爭的积极性。