我县各单位支出預算,几年来由于当地党政領导的重視和上級財政部門的指导,在貫彻合理使用資金、促进事业发展方面起了一定作用。但是已往由于我們的政治覌点、生产覌点、群众覌点不强,对全党全民办財政的意义認識不够,对单位的支出管理得过严过細,給单位的权限很小,大大小小的开支,都要經过財政部門决定。这样旣影响单位認眞节約开支和大家管理財政的积极性、也給財政部門增加了不少的日常事务,因而也就放松了对一些重大問題的研究和管理,因而对資金的分配和使用也就不一定合理和恰当。
1958年,随着各方面工作的大跃进,我們財政部門加强了三大覌点和进一步明确了全党全民办財政的方向,旧制度、老办法已不能适应客覌形势发展的要求,再沿用过去那样的管理办法,不仅不利于事业发展,而且也会妨碍各单位管理財务的积极性。看来改变旧的管理办法,实行新的管理办法势在必行。因此,我們为了充分发揮单位管理財务的积极性,給单位一定的权責,使之更能合理的使用資金,促进事业发展,1958年4月我們在省財政厅工作队的协助下,根据省人民委員会关于改进省与市县財政管理制度的規定精神,在旣不分散財政力、又能給单位一定的权責的原則下,試行了单位支出包干的办法。
所謂单位支出包干的办法,是把整个开支經費分为正常开支和专案拨款两部分,包干給单位使用。正常經費以1957年实际执行数为基础,剔除非正常开支的基本建設和大型修繕購置費,又参照各单位人数多少、业务繁簡和跃进情况作了适当增减調整,这样使单位之間大体平衡合理。基建費根据确定的建設項目和投資額,以及县党政临时决定兴办的事业由財政部門专案拨款。支出基数一經核定卽由单位包干使用,各种支出有超过或結余均由单位自行处理。在包干范围以內,单位有权进行目与目、項与項之間的調剂,款与款之間的調剂只报財政部門备查。这样使单位能够通盘安排使用資金,这一項节約了,可以安排另一項开支,旣能照顧到事业需要、又能考虑到財政的可能,旣有权利、也有責任。办法中还規定:事业增减,基数可以相应調整,发現問題,可以随时研究修正,这样旣灵活又比較合理。
我們对单位支出包干办法虽然从1958年5月份才正式下达,但半年多的实践中証明支出包干确实是个好办法,显示了包干的优越性。执行包干的結果几乎全部单位都有程度不同的結余,单位除調剂解决了他們本单位需要开支的23,450元外,年終还結余4万元。据我們体会以及和各单位交談,这个办法好处很多,主要有以下几个:
1.进一步发揮了单位領导和群众管好財务、节約資金的积极性。已往单位領导不大过問或很少过問本单位的財务工作,認为那是硬制度、老办法,支多支少会有財政部門管的。实行包干以后,单位領导不但能經常关心本单位的財务家底、幷把財务工作列入机关的議事日程。例如法院在包干以后,他們对整个經費进行了全面安排,幷交給全体同志进行討論。人委办公室把包干办法在室务会上学习討論,不少单位还制定了些节約的办法,如打电話实行批审,自行車修理实行包干,人走灯熄,节約电費,利用旧信封等;,幷規定主办人和領导随时检查开支,定期公布,一有浪費,就及时提醒大家注意;有时还利用大字报的办法,批評一些科室的浪費情况,作用很大。县委在8月提出一个月不用办公費的倡議,采取翻积压、找窍門、利用一切可能利用的紙张和办公用具,一个月就节約200多元,县委办公室夏主任說:办法下达得还迟了些,要早的話节約的更多。
2.財务計划和事业計划統一超来了,基本消灭了不論事情大小都要向財政部門要錢的現象。实行包干以后,单位可以按照本单位事业的需要和包干范围內資金的可能,办一些职权范围以內可以办的事业。如敎育科办了敎育和文化两个展覽会开支經費1,200元,給紅专大学买一部打字机,給文化館买一部照象机,以及中学敎学实驗、图書購置和体育設备等方面又增加預算11,000元,均未向財政部門要錢。农林局組織农业人員到外地参覌,以及召开現場会議共化了500元、也由他們自已調剂解决了。
3.从根本上杜絕了年終突击花錢的現象。实行包干以后,由于結余不收回,大大刺激了单位节省資金的积极性。各单位不但平时花錢节省,而且从根本上消除了已往年終突击花錢的現象。过去一到年終,預算有了結余时,一些单位就想法突击花些錢,不然財政部門把錢收回去就办不成了。現在包干了,他們知道:饃不吃还在籠子里放着,何必急于把它吃光呢。县委会計王志忠同志这样說:往年到年終一有結余总想用錢多买些来年需用的东西,而今年我連想都未想。敎育科他們計划1958年对一些事业少用或不用錢,結余的錢却有长远打算,計划在1959年办个敎育刊物或其他事业,以推动敎育事业的发展。
4.財政部門走出了事务主义圈子,基本消灭了过去整日事务繁忙的現象。在包干以前平均一天找財政部門的不下5人,多則10人以上(当然有些来人不純是要錢的),当时財政科人又少,确实被一些瑣碎事情糾纏不休。有人說財政科得設一个問事处,設专人解答問題。这說明当时的保守思想和走不出事务主义圈子的实际情况。实行包干以后,大大摆脫了繁瑣事务,使財政部門能騰出时間和人力来研究和設想一些重大問題。从我县1958年的情况看:实行包干后,財政部門的力量就集中到抓收入,抓基建投資,抓規章制度改革,进行机构調整和建立乡財政,而且在这方面做出了显著的成績,从而財政工作走上了一个新的阶段。
但是,这个包干办法我們还感到有美中不足的地方,卽計算支出基数以上年执行数作基础,由于各单位預算执行情况不平衡,如以此数計算,有苦乐不均現象。所以我們在1959年計划用重新核算的办法去計算支出基数,以利单位掌握执行。