时间:2020-05-12 作者:宮成喜
[大]
[中]
[小]
摘要:
人民公社是以生产为中心,工农商学兵五位一体,政治、經济、軍事、文化全面結合的社会基层单位,也是我国加速社会主义建設和逐步过渡到共产主义的最好組織形式。农村人民公社的建立和組織軍事化、行动战斗化、生活集体化、管理民主化,以及一部分公社实行了供給制加工資制,大大改变了生产关系,进一步解放了生产力,深刻地改变了人們的精神面貌。
随着人民公社的建立,农村各項經济工作起了深刻的变化,財政工作也有很大的改变。这些改变首先是政社合一后乡財政与农业社的財务合幷成了公社財政;其次公社在經济上已經成为綜合性的經济单位,幷且具备着政权的一切部門,公社內部各单位間的經济关系,远比农业社內部关系复杂;第三,实行供給制加工資制的公社,这部分开支大多数是由公社統一发放的,它也带来了核算上很多新問題。总的說来公社的財政又是財务;旣要統一經营,又要分級管理;旣是綜合性的单位,又要分別經营;旣是統一发放供給与工資,又要分別进行核算。这样就对公社財务管理工作提出許多新問題,要求一一加以解决。只有解决了这些問題,才能使公社財务为生产服务,促进改善經营管理。現在就以我們到河南、河北几个县所了解的一些情况,对人民公社內...
人民公社是以生产为中心,工农商学兵五位一体,政治、經济、軍事、文化全面結合的社会基层单位,也是我国加速社会主义建設和逐步过渡到共产主义的最好組織形式。农村人民公社的建立和組織軍事化、行动战斗化、生活集体化、管理民主化,以及一部分公社实行了供給制加工資制,大大改变了生产关系,进一步解放了生产力,深刻地改变了人們的精神面貌。
随着人民公社的建立,农村各項經济工作起了深刻的变化,財政工作也有很大的改变。这些改变首先是政社合一后乡財政与农业社的財务合幷成了公社財政;其次公社在經济上已經成为綜合性的經济单位,幷且具备着政权的一切部門,公社內部各单位間的經济关系,远比农业社內部关系复杂;第三,实行供給制加工資制的公社,这部分开支大多数是由公社統一发放的,它也带来了核算上很多新問題。总的說来公社的財政又是財务;旣要統一經营,又要分級管理;旣是綜合性的单位,又要分別經营;旣是統一发放供給与工資,又要分別进行核算。这样就对公社財务管理工作提出許多新問題,要求一一加以解决。只有解决了这些問題,才能使公社財务为生产服务,促进改善經营管理。現在就以我們到河南、河北几个县所了解的一些情况,对人民公社內部財务核算方面的几个主要問題,提出我个人的看法,和大家共同研究。
一、公社內部企业单位要不要进行核算問題。对这个問題目前有两种不同的意見:少数同志認为旣然公社是統一負盈亏的,社內不少产品是直接分配,已經实行了半供給半工資制度,反正一切都是公社的,为了更好地抽出力量进行工农业生产,因此公社內部似无需再进行財务核算。大部分同志的看法与此不同,他們認为上述意見是不对的,由于公社的范围比較大,各項經济事业比較复杂,目前基本上还是商品經济,且存在着先进与落后之分,积极促进生产的发展,不断改善經营管理,使落后的向先进的看齐,还是应該进行核算的。我們同意后一种意見。我認为,今后不但应該进行核算而且还应該加强,但在核算机构上应当力求精干,核算的方法力求簡化,幷注意政治与經济相結台。
二、公社內部如何进行核算問題。这个問題情况比較复杂,現分別类型来談:
(一)农业生产方面:过去对农业生产是实行三包(卽包工、包产、包投資)的方法,这种办法在当时来說是必要的,起了它应有的积极作用,但在核算手續上比較复杂,而且在生产大跃进后已不适用。公社成立后,大部分同志主张公社对大队采取收支包干和超額奖励的作法,卽公社根据各队土地多少、肥沃程度、种植品种、交通条件和劳力情况,每年給各队規定一定的收支任务。任务确定后卽包干执行,在包干收支的范围內,各队一切产品收入均上交公社,費用支出均向公社領取。收入超过时給予一定奖励,支出有結余时应当留各队繼續使用。这样不仅核算方法比較簡单,而且符合农业生产特点,旣可加强各队的責任感,又能充分发揮各队的积极性。对这种作法虽然在大的方面大家認識是一致的,但对支出包干的范围还有不同的看法:一部分同志主张仅包管理費、肥料費、修理費和小型农具購置費,而且要专款专用;一部分同志主张除因受天灾影响的病虫害防治費外,其他的管理費、飼料費、肥料費和小型农具購置費等均实行包干,幷可相互調剂。我們認为前一种办法比較死板,解决不了計划不周而出現的問題和不利于各队統一安排,还是后一种办法比較好,这样可以机动、灵活,适合大跃进的情况,能发揮各队的积极性。
(二)公社直属企业(包括工业、商业、粮食、銀行、运輸、邮电等企业):过去这些单位大部分是国营的,基本是实行全面經济核算制的单位。这在过去以“条条”領导为主和实行工資制的情况下是适应的。关于今后核算問題,現在有几种不同的意見,归納起来主要有三种:第一种,是維持現行办法,上繳利潤;第二种,改为滿收滿支;第三种,除国家下放企业外,其他的企业可以采取核給一定的生产周轉金(原材料、燃料等周轉的需要),由各部門自行經营,进行內部核算,按时上繳毛利,人員的供給与工資由公社統一支付。我們認为:第一种办法虽然在过去是适宜的,但因現在这些企业已成为公社的組成部分,盈亏改由公社統負和实行了供給制加工資制度,因之除了国家下放企业和某些較大企业之外,一般不宜再繼續执行。第二种办法表面上看是簡化了,但不能充分发揮各部門的积极性,且給公社增加了不少事务工作,因此也不宜采用。总的看来还是第三种办法比較好,不仅能促进各部門改善經营管理,而且还可以提高公社的財务工作水平。
(三)公社直属事业单位(包括农林水利、文敎卫生等事业):过去这些事业大部分也是由国家举办的;基本上是純开支单位,其开支由国家財政部門按期拨付。自从党提出干部要参加劳动,敎育要与劳动相結合,科学研究应当密切結合生产以后,特別是农村这些单位交由公社統一領导以后,各事业单位已不再是純支出的单位,一般都有一定的收入,甚至有的接近收支平衡,因此,再不宜执行原来的办法。今后除基本生活費和工資由公社統一发放外,其余則应分別性質,采用以收抵支差額补助的办法,某些經营管理較好的生产性或劳务性单位,可以比照公社直属企业进行核算。
(四)队属企业事业(包括队属的商店、信用部、小学、卫生所和托儿所等):目前这些企业和事业数量比較少和規模比較小,但今后要相当发展的,因此对这些单位的財务工作也应当加以重稅。目前这些单位大部分是采用滿收滿支的形式。这点大部分同志意見一致,認为可以这样办,但在核算关系上有两种不同意見:有的主张統到公社各部核算,有的主张幷入大队核算。我認为統到公社各部核算,不仅会造成这些单位的依賴性和增加核算的环节,而且也不便于結合生产和各队的統一領导、統一安排,因此还是归队統一核算为好。这样不仅能减少核算手續和层次,而且也有利于发揮各队对这些企业的积极性。
三、产品計价問題。公社內部各单位間供应原料、供应产品等是否計价問題,目前各社的做法不一,少数社沒有計价,大多数社是計价的。在已經計价的社又有两种情况,一种是一律按市場价格計价。另一种是分別不同产品采用不同方法計价。据我們到一些公社了解,他們都是要求計价的,幷且認为这样不仅便于財务核算,也能促进改善經营。但也有一些公社計价的原則和方法問題尙未解决,因此在产品交換时仅登記了数量,沒有計价,各种帐簿不能結清,大家心中沒有底,这是一个急待解决的問題。我考虑:由于目前人民公社基本上还是商品經济,社內又基本上采用包收包支和內部核算的办法,一切产品核算还脫离不了貨币形式,因此正确制定公社产品的价格,便成为搞好財务核算的基础,价格定得妥当,財务核算就可以准确,幷能促进生产发展,否則就会相反。經我們初步研究产品計价的原則比較好的是:
(一)产成品:属生产資料的工业产品有調拨价的按調拨价,沒有調拨价的有出厂价的按出厂价,沒有出厂价的按商业牌价,农副产品按国家收購价。属消費資料的一般生活用品应按市場零售价。
(二)修理加工:按工料成本計算;
(三)公社生产与生活有关的产品应分別对待:有些可以不計价,如食堂本身搞的面粉加工,有些是可以計价的,如作鞋子,但这部分产品計价要結合社員收入水平来考虑;
(四)各队农业生产系統附属的临时加工生产:一般不必单独計价,可把所花的原材料等費用直接列入农业生产成本,如顆粒肥料等。
四、費用划分問題。目前急需划分的有两个,一是生产費与基本建設的划分,一是各种事业費来源的划分。据了解現在有些公社沒有什么規定,作法上也不太一样,在基本建設与生产費划分的界綫,一般是以使用年限及价值大小确定,有的以使用一年以上20元以上为标准,也有的把标准規定得更高或更低一点。关于事业費来源也是不一样的,有的列入成本,有的开支公积金,有的开支公益金。今后如何划分各公社都感到是个問題,有的已提出了初步意見,有的正在研究。我認为正确划分費用开支,是搞好財务核算的重要条件之一,目前虽不能划得很淸楚很完善,但也应当大致加以划分。我的初步意見是:生产費与基本建設的划分,以使用一年及价値20元为标准,在这以上者为基建,在这以下者为生产費用,但各社还可以根据不同情况略加提高或降低,各种事业費来源按照多数社的实际情况比較好的划分方法是:管理費列入生产成本,經建事业費开支公积金,文敎事业費及福利費开支公益金。
五、民主管理問題。据了解目前公社財务工作还是比較薄弱的,有的現在还沒有什么制度,特別是民主管理方面的制度,过去一般除預分和决算时向社員公布財务情况外,平时社員很少了解社的財务情况。因此今后必須加强公社的民主管理,只有如此,才能不断促进改善經营管理和积极提高公社財务工作水平。为此,今后除公社要建立健全管理財务制度、公社监委积极开展財务监督和定期召开社員代表大会审查財务工作外,公社財务部門还必須有計划的采用以图代帐,口头講述,和用广播等形式,定期向全体社員公布和征求社員意見,以不断改进公社財务工作,更好的为生产发展服务。
相关推荐
主办单位:中国财政杂志社
地址:中国北京海淀区万寿路西街甲11号院3号楼 邮编:100036 电话:010-88227114
京ICP备19047955号京公网安备 11010802030967号网络出版服务许可证:(署)网出证(京)字第317号