时间:2020-05-12 作者:
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(一九五八年十二月二十日)
一、財政貿易管理体制必須适应人民公社成立以后的新形势。自从中共中央发布关于在农村建立人民公社的决議以后,在很短的时間內,全国农村已經基本上实現了人民公社化。規模較小的、經营項目单純的农业生产合作社,合幷和改变为規模較大的、农林牧副漁全面发展、工农商学兵五位一体、政社合一的人民公社。人民公社为我国加速社会主义建設和将来过渡到共产主义提供了一种最好的組織形式。它不但在現阶段是我国社会的基层单位,幷且将发展成为未来共产主义社会的基层单位。由农业生产合作社到人民公社,是我国社会又一次具有历史意义的重大变革。这种变革必然在生产、分配、交换、消費等方面引起一系列的深刻变化。生产关系进一步改变了,农业合作社时期仍然存在的某些生产資料私有制的残余在消灭中,生产力得到了进一步的解放。分配制度改变了,过去按劳动工分进行分配的办法,改为工資制和供給制相結合的分配制度。社員的集体福利事业发展了,公共食堂、托儿所、幼儿园、敬老院都正在大量地建立起来。商品生产是增加的,商品流通是扩大的,但是过去一部分通过买卖交換的产品,現在变为公社內部自产自用,直接在社內分配了。現阶段的人民...
(一九五八年十二月二十日)
一、財政貿易管理体制必須适应人民公社成立以后的新形势。自从中共中央发布关于在农村建立人民公社的决議以后,在很短的时間內,全国农村已經基本上实現了人民公社化。規模較小的、經营項目单純的农业生产合作社,合幷和改变为規模較大的、农林牧副漁全面发展、工农商学兵五位一体、政社合一的人民公社。人民公社为我国加速社会主义建設和将来过渡到共产主义提供了一种最好的組織形式。它不但在現阶段是我国社会的基层单位,幷且将发展成为未来共产主义社会的基层单位。由农业生产合作社到人民公社,是我国社会又一次具有历史意义的重大变革。这种变革必然在生产、分配、交换、消費等方面引起一系列的深刻变化。生产关系进一步改变了,农业合作社时期仍然存在的某些生产資料私有制的残余在消灭中,生产力得到了进一步的解放。分配制度改变了,过去按劳动工分进行分配的办法,改为工資制和供給制相結合的分配制度。社員的集体福利事业发展了,公共食堂、托儿所、幼儿园、敬老院都正在大量地建立起来。商品生产是增加的,商品流通是扩大的,但是过去一部分通过买卖交換的产品,現在变为公社內部自产自用,直接在社內分配了。現阶段的人民公社是社会主义的,但是已經有了若干共产主义因素;基本上还是集体所有制,但是已經带着全民所有制的若干成分,而且这种成分正在逐步增长。資产阶級式的法权,在現时对于社会經济发展已經成为障碍的部分,正在遭到破除,而那些有用的部分,則还保留着,使之为社会主义事业服务。人們的意識形态和精神面貌也正在进一步改变。特別是政社合一了,人民公社旣是基层經济組織;又是基层政权組織。以上这些經济和政治情况的变化,反映在商业工作方面,是采購和供应更加集中,自由市場基本上不存在了,商业部門一方面从事商品流通的任务在繼續增大,一方面在公社范围內办理产品直接分配的职能在逐步增加,商业工作更加成为公社本身經济生活的不可分割的部分。反映在財政工作方面,是以商品流通为征稅环节的工商稅收制度,基本上不再适用了,稅收和利潤实行分別征收和提繳的办法不再必要了,国家的乡鎭財政工作也必須同公社的財务工作合而为一。反映在銀行工作方面,是轉帐結算的范围进一步扩大了,現金交易相对地减少了,农村銀行机构将要进一步成为公社各种經济活动的結算中心。所有这些新的情况,都要求財政貿易管理体制根据有利于人民公社的巩固和提高,有利于工农业生产的发展,合理地兼顧国家、集体和个人利益而又簡便易行的原則,作必要的改进。这对于配合人民公社的发展,加速社会主义建設,幷且为将来过渡到共产主义准备条件,具有重要的意义。
二、农村財政貿易体制应当根据統一領导、分級管理的方針,实行机构下放、計划統一、財政包干的办法,也就是实行“两放、三統、一包”的办法。
所謂两放,就是下放人員,下放資产。把国家在农村的粮食、商业、財政、銀行等部門的基层机构,除了为几个公社或者为更大范围服务的以外,全部下放給人民公社,业务管理权限也交耠人民公社,由公社負責管理經营,这些单位的人員,作为人民公社的人員;这些单位的資产,包括固定資产和流动資金,一律轉归公社管理使用。下放的农村財貿机构是人民公社的組成部分,受人民公社的統一領导,幷且受上級財貿部門的业务領导。
所謂三統,就是統一政策,統一計划,統一流动資金的管理。人民公社必須服从国家統一的方針政策,执行国家的市場物价政策、統購統銷政策以及其他有关的各項政策和規定。人民公社必須服从国家的統一計划,按照国家計划交售国家統購和收購的产品,按照国家計划向社員配售統銷的物資。人民公社必須注意流动資金的管理,保証国家轉交公社的流动資金只用于工农业生产的周轉和商品流轉方面,不得用于基本建設和其他用途。
所謂一包,就是包財政任务。把国家在农村中的农业稅、工商业稅、下放企业事业的收入、地方附加和其他收入,統一計算,扣除原来由国家开支的行政費和事业費,如乡干部、学校敎职員、技术推广員等人員的工資,农业、林业、敎育、卫生等事业的費用(这些事业机构也都要下放),由公社按收支差額包干上繳。包干的办法,可以按照一定的数額包干;也可以按照公社收入的一定比例包干。下放人員的工資可以包括在收支包干的范围以內,由公社統一发放;也可以不包括在收支包干的范围以內,仍然由国家另外发給。在規定上繳数額和比例的时候,旣要注意保証国家的收入,又要适当照顧公社的負担能力。这是工农联盟問題,是国家同五亿农民的关系問題。在公社同公社之間,也要照顧各公社的不同經济情况,做到負担的大体平衡。原則上富区比穷区多負担一些,經济作物区比粮食作物区多負担一些,工商副业多的地区比工商副业少的地区多負担一些。包干以后,如果經济情况发生重大变化或者遇有重大自然灾害,原定任务可以适当調整。
两放、三統、一包的办法,是在目前情况下一个較好的可行的办法。实行这种办法,旣可以保証国家各項財政經济政策的全面貫彻,又有利于人民公社在执行政策的条件下机动地处理业务;旣可以保証国家統一計划的执行,又有利于人民公社对工农商学兵各方面活动作全面的管理和安排;旣可以保証国家的財政收入,又有利于充分发揮人民公社发展生产增加积累的积极性。由于人民公社建立不久,还缺乏实际經驗,而且各个地区的具体情况也有所不同,因此,实行的时間、步驟和具体方法,各省、市、自治区可以根据当地情况,自行規定。
三、改进农村財政貿易管理体制中的几个問題。
(一)农村商业机构下放給人民公社,是为了便于人民公社統一領导,便于更好地为公社的生产和社員的消費服务,而不是为了使人民公社增加商业利潤方面的收入。国家在計算人层公社財政包干任务的时候,国家商业机构对人民公社批发商品作价的时候,都应当按照上述原則办理。人民公社向国家交售农副产品必須执行国家規定的收購价格,人民公社銷售从国家批发的商品必須执行国家規定的零售价格,不得随意抬价或降价。批零差价偏大的,可以由商业部門在适当时候逐步加以縮小。
(二)农村商业机构下放,应当有利于国家市場管理和計划管理的加强,而不能削弱市場管理和計划管理。人民公社对于国家需要的产品,在完成国家統購和收購任务以后所剩余的部分,需要向外出售的时候,凡是国家需要的,应当仍然卖給国家,不得在公社之間自行交易,也不得另行推銷。国家商业机构同人民公社之間,必須根据国家計划訂立購銷合同,負責收購公社需要出售的各种产品,幷且供应公社所需用的各种物資。国家商业机构对于不能收購和供应的某些零星产品,应当有計划地积极地組織和領导人民公社直接訂立合同,进行物資交流。人民公社从国营商业机构批发的商品,不得向社外轉售。
(三)人民公社虽然是一个統一的經济組織,由全社共負盈亏,但这幷不能認为,公社所属的各个經济部門和經营单位,可以不必建立自己的財务工作,不必分別进行核算。公社的工业、农业、商业、交通运輸等經济部門和經营单位,都应当各自計算成本、費用和經营成果。不单独計算盈亏的单位,也要通过价值的形式进行必要的核算。这样才便于更好地貫彻执行勤俭办社的原則。公社的財务部門和信用部門,业务性質不同,前者管收支,后者管存貸,財政資金和信貸資金应当分別管理,不能把信貸資金用作財政开支,以免財务混乱,造成浪費。
(四)人民公社的信用部,同时是人民銀行在当地的营业所。人民公社信用部必須执行国家关于現金管理的規定。公社所属各单位多余的現金,必須按照規定存入信用部,信用部多余的現金,必須按照規定存入上級銀行,以保証全国現金的統一調剂和調度。上級人民銀行对公社信貸資金的管理,采取差額包干的办法,公社內部农业貸款、工业貸款和商业貸款各用多少,由公社自行掌握使用。信用部的存款放款利率,应当执行国家統一的規定。
(五)国家对人民公社实行財政包干的办法,只是把国家的各种財政收入合幷計算,包干上繳,这同人民公社县联社向基层公社提取一定比例的积累是两回事。人民公社在完成国家的財政上繳任务以后,县联社还可以根据各个公社的积累情况和当地群众的要求,酌量提取一定比例的資金,用于全县或者更大范围的生产建設事业、文敎事业和社会福利事业,使公社的积累,得到更合理的使用,发揮更大的效能。
(六)逐步推广合同制度,是加强人民公社計划性的重要方法。人民公社是綜合性的大型的經济組織,它本身就要求高度的計划性和組織性。全社的劳力和財力,生产和消費,都需要由公社統一安排。列入計划的就有保証,不列入計划的就有落空的危险。今后除了国家規定的統購任务和統銷指标以外,公社向国家出售什么,出售多少,要国家供应什么,供应多少,以及产品質量、交貨时間等等,都应当尽量用合同的形式規定下来。合同一經訂定,双方必須保証共同执行。合同制度是国家对人民公社实行計划領导的一种重要手段,它能够把国家計划同公社計划具体地銜接起来,在今后的长时期中它将是国家同公社之間商业結合的重要形式。人民公社的建立,有利于計划性的加强,有利于合同制的推行。推广这种制度应当成为商业工作的一項重要任务。
四、进一步加强党的領导和政治思想敎育,是順利改进財貿体制、做好农村財貿工作的根本保証。人民公社普遍建立以后,財貿工作面临着許多新的問題和新的任务。在財貿工作人員当中,产生了一些模糊的覌点。对于財貿体制的改革,也可能发生思想落后于实际的保守主义傾向和不顧全局的本位主义傾向。各級党委和各級人民委員会应当在今冬明春对財貿干部进行一次社会主义和共产主义的思想敎育,作为整个农村社会主义和共产主义思想敎育运动的一个組成部分。通过大鳴、大放、大辯論、大字报的方法,統一思想認識,加强党的領导,貫彻群众路綫,保証做好新形势下的財貿工作。在財貿工作人員当中,若干認識問題必須通过辯論明确起来:农村人民公社化以后,尽管有一部分产品在社內直接分配,但是,整个說来,商品生产和商品交換不是縮小而是扩大;尽管生产的調节主要靠政治挂帅,靠計划指导,价值規律的作用已經进一步受到限制,但是商品、价値、价格、貨币和信貸的作用幷不是很快就要消失,而是要繼續发揮它的积极作用。人民公社一方面要大大发展自給性的生产,一方面又要大大发展适合社会需要的商品性生产。在現阶段,利用商品生产、商品交換、貨币制度、价値規律等形式,有利于促进社会主义生产,有利于向社会主义的全面的全民所有制过渡(在現时,还只是在国营工业、运輸业及其他国营企业和事业方面存在着全民所有制,所以还不是全面的),有利于为将来向共产主义过渡逐步地准备条件。实行两放、三統、一包的办法,把国家的基层財貿机构下放給人民公社,幷不是由全民所有制向集体所有制后退一步,而是由集体所有制向全民所有制前进一步。下放給人民公社的財貿机构,一方面是人民公社的組成部分,同时又是国家財貿部門的基层单位。这种下放实际上是增加了人民公社的全民所有制成分,加强了国家对于人民公社的領导,更加便于人民公社向全民所有制过渡。人民公社是在党的領导之下的,是以广大农民群众的共产主义覚悟为思想基础的,是以生产力的迅速发展为物質条件的。农村財貿机构下放,把責任交給人民公社,完全可以相信,今后公社的財貿工作一定可以做好,也能够做好,各項政策一定可以貫彻执行,国家的收入一定可以得到保証。基层財貿机构下放以后,县以上財貿部門的責任不是减輕而是加重了。目前,全国各地的公社虽然已經搭起架子,也可以說基本上建立起来了,但是要在思想、組織、生产、分配、生活福利和各項业务上都弄清条理、建立就緒和走上軌道,至少还需要几个月的时間。因此,国家財貿部門对于公社的財貿工作,应当繼續在計划管理、业务指导、技术帮助等方面加强領导,特別在公社建立的初期,更应当配合公社的整頓和巩固工作,大力給予帮助。財貿工作的基础在公社。現在,如何帮助公社建立和健全財务制度、信貸制度及其他經营管理制度,如何在保証集体需要的同时,滿足人民千差万別的多方面的需要,保持和发揚商品的丰富多采,都是摆在財貿工作面前的重要課題。为了使人民公社的財貿机构集中力量做好本身的工作,目前一般不要讓他們兼管公共食堂和其他福利事业。人民公社的建立,把国家的財貿工作提到了一个更高的新的阶段,对財貿工作提出了一系列更高的新的要求,許多旧的工作方法需要改变,新的工作方法需要研究和創造。財貿工作人員应当进一步解放思想,放开眼界,鼓足干劲,力爭上游,及时地总結工作的新經驗,使財貿工作能够配合各方面的工作,加速社会主义建設,逐步向共产主义的伟大目标迈进。
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