东西湖圍垦是武汉地区一个重点建設工程,施工期短,任务重,堤綫全长120华里,土方任务1,400多万立方,設計方案和工程投資变动頻繁,具体負責工程的圍垦指揮部又是抽調各单位人員临时組成的,他們对基建程序不够熟悉,对撥款监督更不习慣,故一开始圍垦指揮部就要求凭自編自批的临时用款計划和下达的限額进行撥款,到工程后期又要求改为实报实銷处理,建設銀行就在这样的情况下进行了工作。
建設銀行东西湖圍垦工作組根据实际情况,沒有强調撥款依据和制度,同意建設单位提出的要求,同时,工作組除留审核、会計在家外,其余全部深入各分指揮部和工地,了解資金使用情况,了解工程是否需要。当建設单位提送了建設預算后,尽管預算的估計成分大,也会同有关部門进行了审查,发現了不少問題,核减預算高估資金凈額78万余元,占原預算5.8%。这就旣提高了設計預算的質量,节約了建設資金,也弥补了只凭临时用款計划撥款的不足。审查后,圍垦指揮部根据审查后預算,采取对下实行“預算包干”的办法,但执行时,各分指揮部紛紛叫喊不够,要求增加預算造价,这时由于圍垦指揮部的領导对預算包干也不够摸底,以为确实不够,拟增加投資一、二百万元,同时圍垦指揮部还認为是銀行审查預算时扣得过紧。建設銀行工作組为了摸清底細,随卽会同指揮部財务科深入分指揮部檢查預算的执行情况,首先对当时叫喊不够最突出的孝感指揮部进行了檢查。結果发現孝感指揮部的預算不是不够,而有結余,包干預算是190万余元,孝感指揮部对下(大、中队)安排的是134万余元,結余占包干預算的27.80%。由于孝感指揮部未按圍垦指揮部下达預算布置施工,在运距、土質方面层层打折扣,因而引起所属各大队紛紛意見,对上則借口是下面的意見,就叫喊不够伸手要錢,而孝感指揮部喊不够却是想拿圍垦工程的結余資金回专、县另做水利工程,这就摸到了喊不够的原因。在檢查中,还发現了虛报工程进度向銀行結算价款,資金的使用上,公私不分,挪用公款,貪汚以及粮食款撥付过多、暫付款过多等情况,当卽向圍垦指揮部汇报了这些情况,引起了重視,圍垦指揮部随卽組織了对各县分指揮部的全面檢查,結果发現类似孝感指揮部的情况,各分指揮部是普遍存在。經匡算后不仅不需要再增加投資,而且还可結余百万余元。这不但保証了預算的执行,同时也檢查了資金的合理运用。因而圍垦指揮部和有关領导部門認为銀行工作对圍垦工程帮助很大。
当圍垦指揮部了解了預算有結余之后,又将“包干”的办法改为“实报实銷”,一切款項凭实际需要支付。在这样情况下,各分指揮部又出現了“大手大脚”和“尽錢花光”的現象。例如,黃陂指揮部以推广先进經驗为借口,用10,700元买万能扩大器一台,打算工完后带回本县。这情况被建設銀行发現后,及时向圍垦指揮部作了反映,又一次引起重視。建設銀行一方面会同圍垦指揮部研究了具体措施,配合深入各分指揮部掌握用款情况;另方面对那些浪費的事实在圍垦指揮部办的“工地生活”报上进行揭发,这就及时制止了不合理开支的发展,减少了資金的浪費和分散使用。
建設銀行东西湖圍垦工作組本着支援和服务建設的精神,适应了圍垦工程的特点,主动而及时的密切配合建設单位开展了各項工作,对保証东西湖圍垦工程的按期完成起了积极作用。他們的經驗大致有以下几点:
第一、敢于打破常規,摆脫靠撥款依据才能作工作的圈子,面向实际,深入工作。在东西湖圍垦工程的撥款监督工作中,我們可以明显的看出,建設銀行的撥款监督工作不是停留在强調計划依据上,他們沒有死扣条文,硬搬制度,而是有什么用什么,靠深入工地掌握情况撥款。虽有依据而質量很低时,就从檢查依据的質量着手,督促修正,逐步健全。总之,是用提高工作質量、改进工作方法、深入实际来改变过去“靠依据做工作”的老一套的工作方法。因此,旣为建設工程服务,又加强了財政监督。
第二、沒有机械的、成套的貫彻銀行的几項任务,也起到了財政监督的作用,收到效果。从开工到竣工,都是从客覌实际出发来貫彻我行任务的。例如,通过算細帳,及时摸清了預算包干的底,工程后期,及时揭发了浪費和堵塞漏洞,其經济效果和作用是很大的。当然这些效果和作用絕不是銀行单方面努力的成績;但是,銀行的撥款监督也起到了为基本建設服务的目的。
第三、以建設单位的中心工作为銀行的中心工作,所以工作开展顺利,取得建設单位的欢迎和有关領导部門支持。使建設单位与銀行工作取得一致行动,相互支援。这样旣有利工作的开展,也扩大了工作效果。
以上这些,敢于打破常規,从实际出发創造的經驗是值得重視的。当然,圍垦工作組在工作过程中,也不是沒有缺点的,已有的經驗也还不十分完美,还有待我們在学习中进一步檢驗和充实。
(据建設銀行湖北省分行材料整理)