时间:2020-05-12 作者:刘升 湖北省黄岡专署財政稅务局
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摘要:
湖北省紅安、麻城两县生产建設掀起跃进高潮之后,財政貿易工作也出現了为工农业生产服务的跃进高潮。作为財政工作重要組成部分的預算管理工作,也随着各項工作的跃进而跃进,特別是种試驗田的工作方法普遍推广后,給預算管理工作指出了具体的跃进道路,从而他們通过大胆試驗不断創造,在預算管理工作上創造了一些新的工作方法和經驗。
在以前他們的預算管理工作也是老糾纏在預算标准、报表数字上,思想上認为預算結余多、报表数字弄得正确及时就算工作做好了。有的干部还存在着“万事不求人,用錢先找我”的思想,幷認为財政部門是管錢的,其他单位是花錢的,管錢的就得要会扣,这样就形成財政与其他部門关系不够协調,因而就不能够充分发揮单位管理預算的积极性主动性,給預算管理工作带来了一定困难和形成被动局面。在整风运动中,大家揭发和辯論了过去工作上存在的一些問題,并采取了一些改进办法,特別是通过学习县委提出的財貿工作为生产服务、走群众路綫的方向后,使他們在工作上找到了新的方向。
从現在的情况来看,积极帮助各部門組織生产减少預算开支,这是紅安、麻城两县在預算管理工作上共同的特色。他們組織与发动各单位提出实現机关办公費自給的...
湖北省紅安、麻城两县生产建設掀起跃进高潮之后,財政貿易工作也出現了为工农业生产服务的跃进高潮。作为財政工作重要組成部分的預算管理工作,也随着各項工作的跃进而跃进,特別是种試驗田的工作方法普遍推广后,給預算管理工作指出了具体的跃进道路,从而他們通过大胆試驗不断創造,在預算管理工作上創造了一些新的工作方法和經驗。
在以前他們的預算管理工作也是老糾纏在預算标准、报表数字上,思想上認为預算結余多、报表数字弄得正确及时就算工作做好了。有的干部还存在着“万事不求人,用錢先找我”的思想,幷認为財政部門是管錢的,其他单位是花錢的,管錢的就得要会扣,这样就形成財政与其他部門关系不够协調,因而就不能够充分发揮单位管理預算的积极性主动性,給預算管理工作带来了一定困难和形成被动局面。在整风运动中,大家揭发和辯論了过去工作上存在的一些問題,并采取了一些改进办法,特別是通过学习县委提出的財貿工作为生产服务、走群众路綫的方向后,使他們在工作上找到了新的方向。
从現在的情况来看,积极帮助各部門組織生产减少預算开支,这是紅安、麻城两县在預算管理工作上共同的特色。他們組織与发动各单位提出实現机关办公費自給的規划。麻城县人民委員会办公費上半年已减少了30%,計划在下半年作到全部生产自給(主要是搞农副业生产);紅安县直属八个单位,亦計划在年底作到办公費全部自給,并偿还今年过去几个月的財政撥款。他們在工作中充分注意了发动群众、依靠群众办事业,作到国家少花錢多办事、不花錢也办事。在这方面他們突出抓住了发动群众、依靠群众办水利、办工业、办学校。如麻城县今年原計划修建大型水庫4个,由国家投資65万元,后来由于发动群众,依靠了农业社,結果修成4个大型水庫国家只开支35万元,另由群众自行修建了中小型水庫1,139个。在依靠群众办工业上,麻城县今年計划发动群众集資1,500万元,爭取1958年卽实現全县电气化和水利自流灌溉化。在依靠群众办学校上,麻城县自1957年到現在已发动民办小学203所;紅安县計划今年实現区区有初中,乡乡有完小,社社有初小,除国家給以少量投資外,絕大多数是依靠社办、民办。此外,在优撫救济事业費方面,他們也采取各种办法减少国家开支。如麻城县1958年优撫救济費預算比1957年节約了14万元,主要方法是組織城鎭貧民生产,进一步作好农业社五保和优待烈軍属劳动日工作,从而达到少要或不要国家救济的目的。
另外,还大力貫彻了勤儉建国、勤儉办一切事业的方針,在不影响人員供給和事业正常需要原則下大力压縮行政事业費开支。在这方面他們根据节約精神,全面修訂和压縮了各項經費开支标准,发动各部門制訂节約計划。如麻城县各項公用經費开支标准在1957年基础上压縮了30%,机关修建、購置及其他不合理或可以节省的开支,如外勤补助、鞋袜补助、夜餐費等一律停止。紅安县各項經費亦根据节約精神大力进行了压縮。
上面所提的仅是預算管理方向問題,有了明确的方向之后,还必須有切实可行的办法,才能把工作做好。从紅安、麻城两县所采取的一些預算管理办法看,綜合起来有以下几点:
(一)預算归口包干,一年早知道。他們在預算归口方面,采取按主管部門进行归口,財政部門与各附属单位不发生直接預算关系;在預算包干方面,采取包預算指标、包事业計划、包节約任务的“三包”办法。执行包干办法时,分配的預算指标,包正确执行,旣包收又包支,收入包完成,支出不得超过;旣定的事业計划包完成,如发生事业計划完不成时,則相应削减支出預算;核定的节約任务包完成,幷保証开支合乎节約原則。在貫彻一年早知道方面,采取年初一次分配預算,作到每个单位心中有数,以便更好更合理地安排使用年度預算資金。
(二)財政公开。权利下放,作到“三公开”,“三下放”。所謂“三公开”,卽收支預算公开,上繳和支出的財政任务公开,措施办法公开。它的作法是:每年在安排預算时,通过县长召开各部負責人及財会人員会議,将全部財政預算、方針任务、制度办法拿出来,通过大家討論,进行安排分配,最后由县长核定下达;如遇在預算执行过程中发生某些变化需要重新調整时,亦采取这个办法,通过大家討論,进行調整。这样作的好处是:使大家知道財政底子,了解全面收支情况,从而保証預算的正确执行。“三下放”卽:①預算調整权下放:財政部門除控制收支总指标和事业計划、人員編制、开支标准、基本建設、流动資金、家具設备購置和大型房屋修繕等几个項目外,其余均可由事业主管部門根据事业需要和节約原則掌握調整使用;②业务性开支标准和制度制訂权下放:如农林水利、文敎卫生等部門的业务开支标准范圍及管理办法,可由各主管部門根据本部門业务实际需要和节約原則,自行拟訂;③对附属单位管理权下放:各附属单位的一切預算財务的管理,統由各主管部門全权管理,財政部門不与各附属单位直接打交道,对于一些必須經过財政部門处理的問題,也通过主管部門共同研究处理,以充分发揮各主管部門管理預算的积极性。
(三)加强与各部門协作关系,訂立相互协作协議書,这是进一步搞好部門关系的重要方法。紅安县为了各方面相互支持共同协作,更好的完成党交給各部門的工作任务,幷克服过去財政部門与各单位因相互关心不够所产生的一些矛盾,采取財政部門与各单位訂立相互协作协議書的办法,提出双方共同任务,如保証事业計划和財政預算的正确执行,貫彻政策和增产节約,搞好財务管理和爱护机关公共財产等;同时,双方各自提出合理要求,互相保証执行,如財政上保証单位合理开支的需要,并及时撥款,帮助单位熟悉和提高財会业务,寻找节約門路,单位則保証正确貫彻执行財政預算制度,及时編报帳表,貫彻增产节約等。
(四)簡化帳表手續,走出办公室加强对单位的輔导工作。这是改变过去单純坐机关消极审查单据报表办法。在簡化手續方面,他們采取“三簡化”,“一不要”。“三簡化”卽会計报表簡化(只报收支計算表,資产負債表,及必要的基本数字),領报手續簡化(对乡鎭人員經費采取以領代报),記帳业务簡化(不記銀行支出数);“一不要”卽不要原始单据,这样旣减少了財政部門与单位的事务工作,又加强了单位的責任心。在深入单位輔导方面,采取集体輔导与个別輔导两种方式。集体輔导卽定期召开单位財会人員会議,相互进行檢查和帮助,討論有关預算財会上的問題;个別輔导,卽随时随地到单位了解情况,帮助做业务工作,从而达到发現問題解决問題的目的。
(五)合并单位会計,成立統一的会計室。作法是将县級各单位会計进行合幷,成立会計室統一管理各部門財务工作。根据紅安县試行結果,有如下好处:可以精减人員,提高工作效率;便于財政与銀行統一管理預算和現金;可以大大减少各单位分散和积压預算資金;統一管理預算,可以减少浪費;可以相互监督帮助,克服舞弊混乱,提高业务加强管理。
(六)加强定員定額的調查研究和制度建設工作。在这里应特別注意的是抓先进定額,不断修訂落后的旧的定額,建立先进的新的定額标准,使落后赶上先进,先进的更先进。这是当前大跃进形势下預算管理工作如何跟上形势的重要环节。如麻城县县級机关办公費,由1957年每人每月4元降到3.5元,現在部分机关达到自給。如果在这方面抓得好,不仅每年可以节省大批預算开支,而且可以促使单位进一步貫彻勤儉建国的方針。在制度建設方面他們的作法是抓重点,抓薄弱环节,当前着重抓基本建設和差額补助单位。
(七)对不同的預算采取不同的管理方法,卽对乡鎭人員公杂費,采取按人数标准以領代报办法;对县区机关办公費、电訊費和学校敎学行政費,采取按定額包干报銷办法;对人員工資、职工福利、旅差費,采取按編制标准实报实銷办法;对修建購置等临时費,采取編造临时預算办法;对各項业务費,采取控制年度預算,分配节約任务,在扣除节約后,預算范圍內据实开支办法;对差額补助单位,采取在核定的定額补助預算范圍內,核实收支計划,进行差額补助管理的办法。
(八)开展以增产节約为中心的社会主义竞賽运动。他們的作法是依靠党政領导,发动各个部門,以党委提出的“支援十化”为动力,自上而下的发出增产节約竞賽方案(有指标、措施、要求)和自下而上的貫彻討論,作出具体增产节約計划,最后上下結合,領导核定,分配各个部門增产节約任务。这个任务随着年度預算一幷下达,貫彻执行,对于超額完成增产节約計划的加以奖励,对于完不成增产节約計划的,除特殊原因外进行适当批評或扣抵支出預算。这样作的好处是,可以得到党政領导重視,部門支持,保証增产节約計划顺利的实現。
以上所述,是紅安、麻城两县在預算管理工作上采取的一些新的办法。当然,这些办法也不是完全成熟的,同时在他們工作上还在不断的发展和革新,但是我們認为他們这种打破陈規,大胆革新的精神,和一些已經行之有效的办法,特別是他們提出的一些預算管理的方向,是値得学习的。我們深信,通过他們不断試驗和改进,他們的經驗是会得到不断丰富成熟的。
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