1954年以来,国家每年都发行了一定数量的經济建設公債,幷且在各級党委正确領导和全国人民的热烈支持下,每年都超額完成了发行計划。这对于筹集建設資金,保証建設計划的顺利进行,起了一定的作用。
今年,在全国范圍內已經出現了一个規模空前的生产建設高潮。在这一新的形势下,为了便利各地更好地解决社会主义建設大跃进中的資金需要問題,进一步貫彻执行在中央統一領导下发展工业和发展农业同时幷举、发展中央工业和发展地方工业同时幷举、大型企业和中小型企业同时并举的方針,全国人民代表大会常务委員会第九十七次会議已經通过从1959年起停止发行全国性的公債,允許各省、自治区、直轄市認为确有必要的时候,可以发行比較短期的地方經济建設公債。这样做,一方面可以使各个地方能够根据当地建設需要和人民購买公債的能力,因地制宜地筹集資金,作为集中閑散資金支援地方建設的一种輔助方法;另一方面,就地筹集資金就地办事,可以同当地人民的利益更加密切地結合起来,更充分地发揮公債的作用。因此,这样的改变,是貫彻鼓足干勁、力爭上游、多快好省地建設社会主义总路綫的一个重要措施。
那么,各省、自治区和直轄市发行地方公債应当注意哪些問題呢?根据以往全国发行公債的經驗和个人感覚,提出以下几点,供各地考虑这一問題的参考。
一、做好推銷前的准备工作。一个省、自治区和直轄市每年要发行多少公債,向各阶层和各地区如何分配指标,是要及早愼重研究的。在研究这一問題时,要根据当地建設的需要和人民購买公債的能力两方面来考虑。为此,就須事前搜集有关資料,如职工人数和工資額、农民每人平均农副业收入、工商业者中定息戶的定息收入和从业人員的工資額、小商販的戶数和盈余額等,来結合各阶层人民的消費情况,估算他們購买公債的能力。同时,在估算購买能力时,由于工商业者历年公債的还本付息收入較多,农业的个別地区有上年丰歉收成的影响,这些因素也是应当加以考虑的。在估算出人民購买公債的能力后,就可以結合建設需要确定发行总額。公債发行总額确定后,要向各地区各阶层进行分配。对此,要掌握收入多的多分配,收入少的少分配,无購买能力的不分配的原則,做到各阶层和各地区間分配上的合理与适当。
公債券一般应在推銷工作开始前印好。这样,可以避免在購債人交款时先发临时收据后换正式債券的麻煩,还可防止发生弊端。由于債券的設計、印刷和运送要費一定的时間,需要早作准备,同时,各省、自治区和直轄市如果打算把发行公債的具体办法印在債券上,那就更須把拟訂具体办法的工作早作安排。
二、在拟訂具体办法时,要考虑以下几个問題:
关于貼息問題。过去为了照顧購債人的利益,每年在公債发行中,对于提前交款的,都按照規定的利率給予貼息。这在照顧購債人的利益和鼓励購債人提前交款方面,是有一定作用的。但貼息对于具体購債人来說,錢数不多,而且手續也比較麻煩。所以有不少人反映,要求取消貼息的規定。今后,地方經济建設公債的利率,按已公布的地方經济建設公債条例的規定,一般不宜超过年利率2%,个人認为,在利息降低的情况下,再規定貼息的意义就不大了。如果为了照顧購債人的利益,可考虑把起息日期适当提前,以解决这一問題。
关于債券面額和債券使用問題。条例規定:“地方經济建設公債的票面金額不宜过高”,个人認为,省和自治区一般印制一元、二元、五元及十元的債券卽可,直轄市还可印一部分五十元券,至于一百元券,因需用不多,似可不印,以节省債券印制費用。在債券的使用上,凡認購后分期交款的,一般可在交淸債款后一次发給債券。这样不仅可以考虑債券分两批按需要印制(卽推銷前先印一批备用,在推銷結束后再按認購数加印),而且还可以节省小額債券。
三、公債的推銷仍应貫彻“合理分配,自願認購”的原則,幷在組織推銷时,注意不要使工人、农民和其他劳动人民因为認購过多而造成生活上的困难。
在推銷中,深入进行宣傳是主要的一环。今年,全国人民經过整风和反右派斗爭后,社会主义覚悟空前提高,特別是党中央和毛主席提出:鼓足干勁、力爭上游、多快好省地建設社会主义的总路綫和在十五年或者更短一些时間內在工业主要产品的产量方面赶上和超过英国的号召后,更鼓舞了全国人民,掀起了全国范圍的生产建設高潮。这种各方面大跃进的新形势,是顺利完成公債推銷任务的极为有利条件。但是,我們也不要因为有了这些有利条件,就忽視了宣傳工作。更不要認为群众对認購公債已有了几年的习慣,而忽視宣傳工作。根据以往的經驗,做好宣傅工作,不仅能够顺利完成公債任务,而且通过公債的宣傳还能使全国人民受到一次社会主义的敎育。因此,明年各地发行地方經济建設公債时,仍应利用各式各样的方法进行深入的宣傳。在宣傳內容上,不仅要把国家停止发行全国性公債而改由各省、自治区、直轄市发行地方經济建設公債的重大意义向人民講清楚,把省、自治区和直轄市拟訂的具体办法向人民講清楚,而且还应結合当地的具体情况,把发行公債的意义及对国家、对地方和对人民的好处向各界人民进行通俗的現实的宣傳。
关于对各阶层人民推銷公債的方法,个人認为,对职工、部队干部和工商业者,仍以采取一次認購,一次交款或者一次認購、分期交款的办法为好,交款的期限,也不宜过短。其中,采用分期交款办法的,也可以考虑吸收哈尔濱市委托銀行代收公債款的經驗。对农民推銷公債,仍应根据“宜早不宜迟”的精神,掌握可能推銷的时机,結合中心工作,集中力量于短期內完成。在具体做法上,根据过去經驗,应繼續采用1957年国务院指示的:由农业社組織認購,由农业社代为交款(或由社員自行交款)的办法。对城市居民一般应采取随認購、随交款的办法。
四、在发行公債的組織領导方面,各省、自治区和直轄市可根据具体情况成立公債推銷組織,具体工作业务可責成財政厅(局)及銀行負責办理。在分工上:公債发行前,財政厅(局)应办理拟定发行公債的具体办法草案和提出公債发行总額及向各阶层、各地区的分配方案,以及拟制宣傳資料等;銀行办理筹备公債券的印制工作。公債开始发行后,在各級人民委員会的領导下,通过公債推銷組織,各級財政部門負責組織公債的推銷認購和交款工作,幷及时进行了解情况,檢查督促,交流經驗,負責定期向領导汇报推銷进度及情况,及时向領导反映存在問題和提出解决問題的意見;各級銀行負責債券的調撥、发行和債款的經收入庫,以及将来办理还本付息和債券收回处理的工作。在上述一般分工的原則下,財政部門与銀行分別办理有关事宜时,还必須加强联系,建立相互供給所需資料的制度,以便掌握和推进工作。
发行地方經济建設公債虽然是一項新的工作,但是在各級党委的統一領导下和全国人民的热烈支持下,只要很好地总結和运用过去发行全国性公債的經驗,发揚优点,改正缺点,改进工作,地方經济建設公債的发行,不仅能够胜利完成和超額完成发行任务,而且一定会做得更好的。