时间:2020-05-12 作者:田一农 酈建民
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摘要:
云南省玉溪专区共有十一个县,202万亩土地,120余万人口。过去,在經济上不仅是农业落后,而且地方工业和手工业也极为落后。在1950年全区只有一个年产200多吨煤的小煤矿和一个供照明用19瓩的小电厂,許多东西都靠外地进貨,除了一般工业品以外,甚至連最簡单的手工业品如鷄毛撢子、竹筷子、扁担等也要从外地进貨;加工能力也很小,有大量的皮子不能制成皮革,有木材不能制成用具。再加該区交通不便,城乡物資不能正常交流,經济基础是很薄弱的。經过几年的努力,尤其是最近两年的迅速发展,目前該区已經形成了一个中小型相結合的小型工厂組网。截止1957年底共有工业企业141个,手工业合作社(組)288个。1957年的地方工业总产值达到2,560万元,仅一天的产値就相当于1950年八个月的产值。农副业总产值也比1952年提高119.8%。今年基本上可以实現水利化,做到县县区区有水庫,乡乡社社有垻塘,改变了过去十年九旱的局面。在交通运輸方面也已經达到了县县通汽車,而且有42.3%的乡通汽車和馬車。現在已經大大改变了經济落后和交通不便的状况。
几年来,該区之所以能获得这样巨大的成就和加速的发展,是和書記挂帅、党委管財政分不开的。他們筹集了点滴的資金,集中的用...
云南省玉溪专区共有十一个县,202万亩土地,120余万人口。过去,在經济上不仅是农业落后,而且地方工业和手工业也极为落后。在1950年全区只有一个年产200多吨煤的小煤矿和一个供照明用19瓩的小电厂,許多东西都靠外地进貨,除了一般工业品以外,甚至連最簡单的手工业品如鷄毛撢子、竹筷子、扁担等也要从外地进貨;加工能力也很小,有大量的皮子不能制成皮革,有木材不能制成用具。再加該区交通不便,城乡物資不能正常交流,經济基础是很薄弱的。經过几年的努力,尤其是最近两年的迅速发展,目前該区已經形成了一个中小型相結合的小型工厂組网。截止1957年底共有工业企业141个,手工业合作社(組)288个。1957年的地方工业总产值达到2,560万元,仅一天的产値就相当于1950年八个月的产值。农副业总产值也比1952年提高119.8%。今年基本上可以实現水利化,做到县县区区有水庫,乡乡社社有垻塘,改变了过去十年九旱的局面。在交通运輸方面也已經达到了县县通汽車,而且有42.3%的乡通汽車和馬車。現在已經大大改变了經济落后和交通不便的状况。
几年来,該区之所以能获得这样巨大的成就和加速的发展,是和書記挂帅、党委管財政分不开的。他們筹集了点滴的資金,集中的用于兴修水利和投入地方工业,因而就大大的促进了工农业生产的发展。
書記挂帅,党委管財政
該区党委管財政是从1956年农业合作化高潮以后开始的。在这以前由于党委忙于各項改革和农业生产,对財政工作照顧較少,同时,当时財政部門也只注意管預算內的錢,不注意管預算外的錢,致使有些該收的錢沒有收进来,一些不該花的錢却花了,而急需要的事又沒有錢来办,沒有錢用就伸手向上要,办个事情很困难。在农业合作化高潮以后,客覌上要求工农业生产要有更快的发展,要发展生产,就必須积累更多的資金,用于投資地方工业和农、林、水利事业。在这种情况下,一方面由于財政部門的思想和工作方法沒有及时随着形势的发展而改变,虽經多次算帳,还是拿不出更多的資金来支持生产;另一方面,党委发現了各地有不少的錢沒有人管或者管理得很少,浪費現象很严重。因此,党委就感到必須加强对財政工作的領导,地委書記刘世杰同志說:“在建設时期,党委不管財政,就等于缺了一条腿”。从此地委特別是地委書記刘世杰同志亲自挂帅,管理財政收支,一方面指示各县党委特別是書記不仅要管工农业生产,而且也要管財政收支;另一方面又决定只要在政策范围許可的原則下,无論是預算內預算外的資金都要財政部門想办法一点一滴地集中起来,統一使用,幷且提出了“該收的錢分文不漏,該支的錢点滴节約”的口号。由于地委的重視,从而各县委也很重視,各县县委第一書記都亲自管財政,一般都要求財政部門每隔十天汇报一次工作,不仅要求汇报,而且要有数字,有情况,有分析和有解决問題的办法,在关鍵問題上,党委也都作到有指示、有支持、有要求。江川县为了加强对財政工作的領导,財政局长由县委委員兼任,因而使工作上存在的問題,就能够及时的提到县委常委会上研究解决。玉溪县每年安排預算都經县委逐項研究討論。华宁县委在整风干部大会上还专門作了一次財政工作报吿。
积累点滴資金,支持生产建設
在党委开始管理財政的时候,由于新的財政管理体制还沒有实行,因此党委除了进一步注意对預算內資金加强管理,及时組織預算收入和合理分配預算資金以外,当时,主要是抓預算外的閑散資金,用以供应生产上的需要。預算外資金抓的項目很多,不仅对国家規定应收的附加收入,及时地集中起来,而且特別注意筹集零星的閑散資金。1957年該区預算外資金的項目共有19种,今年又新增了11个項目,这些項目归納起来主要有以下几种:国家規定征收的工商稅和农业稅附加收入;收回历年地方粮无息口粮貸放和种籽款貸放;收回部分山区民族生产基金貸款和积谷款;公房租金和乡公产收入;自筹經費投資兴办的地方工业利潤和国营飯店的利潤;市場管理費收入和漁业管理費收入;手工业社和供銷社的部分积累和利潤;国营、公私合营企业、銀行等部門的企业奖励基金、福利基金、公益金、敎育基金的結余和超計划利潤;合作小組、合作商店和联合診所的利潤;行政部門的干部福利費結余和工会經費結余;各机关的小公家务、特种資金、杂項收入等。此外还利用其他单位的預購訂金办厂矿。如元江县的石棉矿就是利用外貿局的訂金办起来的。
党委当家,財政部門起参謀作用
在筹集資金的方法上,該区是采取了“財政摸底,党委出馬,說服动員与分配任务相結合”的办法。也就是說首先要財政部門去“发掘資金”对各单位进行摸底,了解有些什么錢,以及这些錢的来源和开支用途,在掌握情况以后,就及时向党委汇报,由党委决定拿或不拿,全部拿还是拿一部分,决定后,由党委召集各单位开会进行說服动員,然后分配任务。
自从党委管財政以后,由于大力筹集点滴的資金,仅在1956年下半年就筹集了預算外資金150万元,1957年筹集了320万元,1958年計划筹集1,000万元左右。該区的江川、杞麓、澄江、晋宁、玉溪等县每年至少都有15—50万元的預算外資金收入,可以用于投入地方工业和兴修水利,一般都占各該县全年支出預算数的60%以上。三年来,全区除了預算規定的投資以外,仅預算外資金投資于地方工业建設的卽达850万元,用于水利方面的投資达340万元(1958年是預算数)。
从发展生产出发
党委經常指示財政部門要从发展生产中来大力培养財源,要算大帳。今年年初地委指出要作到“有利生产、滿足消費、开辟財源”,幷指示尽可能的压縮紅糖的市場供应量,适当的扩大糖果糕点的加工,这样作的結果,每个县比銷售紅糖至少增加3—5万元的利潤收入。提倡利用代用品烤酒,元江县今年一、二月份以12万斤的飼料烤酒,这样不仅烤酒后的飼料同样可以喂猪,而且又增加了財政收入1.7万元,同时也保証了白酒的市場供应。又如杞麓县委决定从撤干湖水現出的海田40,000亩中,以15,000亩种植高梁,就可多收300万斤,約烤酒167万斤,可增加稅收48.4万元。
資金集中起来以后在使用上也必須与发展生产相結合。要作到“圍繞生产、服务生产、支持生产”,同时也要做到重点使用資金,分清主次緩急,以有限的資金发揮最大的作用。在1956年农业合作化高潮以后,农业生产特別是經济作物有了較大的发展,地方工业必須相应的跟上,因此,党委就决定将集中起来的錢都投資于发展地方工业。1957年党的中心任务是大力兴修水利,因而党委就决定将大部分資金投于兴修水利,今年全区可以基本实現水利化。1958年的主要任务是发展地方工业。因此又决定以絕大部分的資金投資于发展地方工业生产以支援工农业生产的大跃进。
勤儉办企业,因陋就簡,精打細算
由于党委管財政的結果,也就貫彻了“勤儉建国,勤儉办企业,勤儉办一切事业”的方針,做到了因陋就簡,精打細算,加快了地方工业的建設。地委提出办企业要发揚全党和广大群众的积极性,要“从无到有,从小到大,从土到洋,以大带小,以洋带土”,采取“母鷄下蛋”的办法,并提出“勤儉办企业,因陋就簡,三年不盖办公室”,“資源沒有摸清以前,一律不搞固定基建”,提倡住草棚、住庙宇,要把“城隍”“土主”挤跑,房子只要上不漏,下不湿就可以了;采取“边生产、边鑽探”的办法,設备上要尽量“买旧整新”等具体措施;要求精打細算的过日子,用办一个厂的錢办两个厂、三个厂。因此,現在該区299个新建扩建的厂矿都是克勤克儉的办企业,其中大部分是利用庙宇和草棚来解决办公室和宿舍問題的。如杞麓县的里山鉛矿投資2,000元,只花了1,200元,到三月份就已經生产了近2万元产値的产品;玉溪县貫彻了边基建边生产的指示,今年新建的一个銅矿只用了不到投資总額的5%,就已經投入了生产,今年計划可产銅500吨;玉溪县鉄工厂制造榨糖机的車床,只有两部是新的,厂里唯一的一部小龙門刨床,就是被当作廢鉄买进来的。
另外,該区还特別注意了国家和群众相結合的办法,也就是依靠群众来办企业,国家出机器,农业社出人力,搞土木建筑。因此,全区50多个小型榨糖厂,除了机器以外,其它如厂房、道路的修建等都是农业社搞的;榨糖的工人、炼鉄的、挖矿的、燒炭、运輸等都采取与农业社相結合的办法,这样就大大的节約了国家的資金,据不完全統計节約資金約30余万元。
加強組織收入的队伍,提高干部思想認識
該区为了使集中的資金,用到最需要的地方去,各級党委还特別注意加强組織收入的队伍,在財政稅务机构合幷时,都充实了基层力量,下放干部时也都注意到不削弱組織收入的队伍,幷不断地注意提高財政干部的思想認識,經常敎育干部要作个彻底的促进派。在筹集預算外資的問題上,有的干部認为“油水不大,沒有搞場”,有的怕碰釘子,怕預算內外資金帳目混乱不好办等的思想。地委首先指出組織收入要有全面覌点,旣要保証預算內的計划完成,又要将可以筹集的零散資金集中起来投入生产建設,幷敎育干部不論預算內外的資金都应当管起来,芝麻虽小,集中起来就很可覌。在財政管理上地委提出专区对县只管总的,不管分項的,这样旣可加强县級管理財政的責任心,又可使专署財政局騰出更多的时間来考虑主要問題。要求財政部門,“抓錢不嫌少,办厂不嫌小”,工作要事事主动,做到“一步上前、百步上前”。
今年地委又提出了“一年基本实現水利化,一年亩产八百斤,地方工业总产値两年赶上农业”和“农村五年实現現代化”的宏偉計划。为了实現这个計划,地委又提出了具体作法:“計委安排,財政拿錢,工交上馬,財貿組織力量”。也就是說,兴办什么矿,在什么地点,規模和生产能力有多大,以及先办那个后办那个,都由計委統一規划和安排。財政上根据計委的規划和确定的投資数額来設法筹措資金保証供应。計划和資金确定后要促使工业和交通部門尽快上馬施工兴建,提早投入生产;在施工兴建以及在生产过程中由于人力調配、原料运輸等困难則由財貿部門負責統一解决。財政上为了支援工农业生产的大跃进,根据地委的規划也提出了“三年1.2亿元,五年六倍半,支援农村四化1.4亿元”的奋斗目标。幷且制訂了若干个具体措施以保証这一目标的实現。現在該区全体財政干部在党委的領导下,革命干勁十足,正在信心百倍地以排山倒海之势为实現上述規划而奋斗着。
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