时间:2020-05-12 作者:格·阿·庫图佐夫 苏联財政部部务会議委員
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摘要:
苏联人民怀着无比兴奋的心情迎接苏共中央二月全会关于“进一步改进工业和建筑业的組織工作”的决議。这个决議再一次地証明了共产党对加强我国經济实力、提高劳动人民物質福利的不倦关怀。赫魯曉夫同志的报告提綱已由苏共中央和苏联部长会議提交全国人民討論。在这个报吿提綱中包括有改組工业和建筑业領导的具体意見。
在經济建設事业方面,实行新的、以列宁的民主集中制为基础的管理工业和建筑业的組織形式,就能使領导接近企业和建設单位,从而改进它們的經营活动,为更充分地利用生产中的巨大潜力創造条件。
社会主义經济正在迅速地发展。1957年工业总产量規定应比上年度增长7.1%,其中生产資料生产应增长7.8%;工业中的劳动生产率規定应增长5.4%,建筑业中的劳动生产率規定应增长8.5%。产品成本应大大地降低。
順利完成党和政府所提出的国民經济任务,在頗大程度上决定于領导工作的水平,决定于企业和建設单位及其上級机关的組織工作。我們必須以主人翁的态度来利用內部的潜力、增加产量、改进質量和降低成本。
檢查各項决議的执行情况是实行正确領导的必要条件。这是一件很生动的、具有創造性的事情。檢查决議的执行情况,就是在仔細研究事物...
苏联人民怀着无比兴奋的心情迎接苏共中央二月全会关于“进一步改进工业和建筑业的組織工作”的决議。这个决議再一次地証明了共产党对加强我国經济实力、提高劳动人民物質福利的不倦关怀。赫魯曉夫同志的报告提綱已由苏共中央和苏联部长会議提交全国人民討論。在这个报吿提綱中包括有改組工业和建筑业領导的具体意見。
在經济建設事业方面,实行新的、以列宁的民主集中制为基础的管理工业和建筑业的組織形式,就能使領导接近企业和建設单位,从而改进它們的經营活动,为更充分地利用生产中的巨大潜力創造条件。
社会主义經济正在迅速地发展。1957年工业总产量規定应比上年度增长7.1%,其中生产資料生产应增长7.8%;工业中的劳动生产率規定应增长5.4%,建筑业中的劳动生产率規定应增长8.5%。产品成本应大大地降低。
順利完成党和政府所提出的国民經济任务,在頗大程度上决定于領导工作的水平,决定于企业和建設单位及其上級机关的組織工作。我們必須以主人翁的态度来利用內部的潜力、增加产量、改进質量和降低成本。
檢查各項决議的执行情况是实行正确領导的必要条件。这是一件很生动的、具有創造性的事情。檢查决議的执行情况,就是在仔細研究事物的基础上糾正和防止缺点。
企业的生产經营活动与財务管理有着紧密的联系。如果財务工作作得很好,即不仅严格按規定用途使用国家分配的資金,而且及时地和全部地收进資金,那么,企业就能完成或超額完成計划,同时也不会感到財政上的困难。反之,如果財务工作作得不好,那么,企业就不可能获得必要的原料和材料、不能及时与职工办理結算,这样当然也就会对生产起不良的影响。
因此,檢查执行情况也应包括对財务工作的檢查。苏共中央二月全会决議指出:“改組工业和国民經济的管理机构,要求根本改进国家监察工作的內容和方法。”要完成这一任务,也必須大大改进財政监察工作。
在各主管部、主管机关和管理总局中都有着許多政治修养很高并且具有一定技术經济知識和丰富工作經驗的人員。他們能够深入地和全面地檢查企业的活动,揭露缺点,从而能帮助企业領导糾正这些缺点。但在許多情况下,他們幷沒有被吸收来参加檢查企业和建設单位的財务活动的工作。因此,檢查工作的水平很低,同时所进行的檢查也都局限在狹小的圈子里,只檢查会計事务处理和貨币資金的保管等等問題,而对于企业的經济情况則很少注意。因此,虽然經过檢查,但工作始終沒有得到改进。
例如,在1953、1954、1955年按財政监察方式对苏联黑色冶金工业部金屬制品管理总局所屬維亚尔特西利工厂的檢查中,檢查員只注意到了破坏現金出納制度、超过規定支付預付款以及向外发出物資等等的情况。虽然,这个工厂在这几年內沒有完成降低成本任务,原材料大大超支,廢品損失数量很大,同时还有着超定額的物資儲备,但对这些問題都沒有进行檢查,更沒有查明发生这些情况的原因。結果檢查流于形式,該厂的財务情况也沒有因此而有所好轉。
还应当提到1954和1955年对苏联造船工业部所屬的一个工厂所进行的檢查。在这次檢查中同样是沒有注意該厂的經济問題,其实,这个工厂在这段时期中不但沒有完成降低产品成本的任务,而且还发生了超計划亏損。
令人遺憾的是,类似这种情况的单位还不是个別的。当然,会計核算的情况、会計凭証塡制的正确性、办理現金出納和仓庫管理业务的正确性以及保持資金的完整等等是具有很大意义的,但是如果从发展工业和整个国民經济的覌点出发,那就要求財政监察工作能包括企业活动的各个方面。
为了切实有效地帮助企业克服缺点,改善企业的財务状况,必須进行綜合的檢查,也就是說参加檢查的不仅要有会計檢查人員,而是还要有計划財务人員,工程技术人員以及其他方面的专家。
这样組織檢查,就可以避免以前所发生的那些情况,即为了檢查企业各方面的活动,各个不同部門都派出代表三番五次地到同一个企业去进行檢查。过去,某些企业經理对这种輪番式的檢查感到苦恼不是沒有理由的。
我們現在列举一些情况来說明(这些情况是很普遍的)。例如,1955年苏联森林工业部北部森林工业管理总局的工作人員曾經到沃洛格达林业联合企业去过33次,在那里总共停留了353天(即每一次約为11天)。其中該管理总局会計科和基本建設科的代表各去过三次;計划財务科、劳动工資科及干部科的代表各去过二次;生产技术科的代表去过十次。
如果对这个联合企业进行粽合檢查,那么,管理总局的工作人員就不需要下去这么許多次了。因为同时进行全面檢查就可查明所有存在的缺点,幷在这一基础上拟訂消除这些缺点的措施。
綜合檢查能够确定各經济单位的人力、物力和財力的利用情况是否正确,发掘增加工业內部积累的源泉;同时还能檢查生产計划的完成情况(按实物和价值表現的),提高劳动生产率和降低成本任务的完成情况以及是否充分利用了生产能力;檢查生产专业化和协作、采用新技术和先进生产方法等等的情况。
当然,在檢查时还应当查明在規定的有关产品生产、产品成本、品种、等級和劳动生产率的任务方面发生偏差的原因;查明这些偏差对完成积累計划和其他財政指标所发生的影响。特別重要的是要揭发企业亏本或个別产品无利潤的原因。
对企业財經活动的仔細檢查不能只限于揭发缺点以及产生这些缺点的原因,最重要的是要帮助企业領导及其上級机关采取有效办法克服所发現的缺点。
檢查員应当查明在工作上犯了錯誤和粗心大意的具体过失人員。列宁曾要求党和国家的工作人員重視檢查人們对党和政府法令的执行情况,幷把它当作是进行国家管理的不可缺少的一个因素。1922年列宁曾經写道:“审查工作人員和檢查实际执行情况——現在全部工作、全部政策的关鍵就在于此,再說一次,就在于此,仅在于此。”列宁全集第33卷,人民出版社1957年版第197頁
檢查执行情况应当促使企业严格遵守国家紀律,确切地完成国家任务。监督和檢查执行情况乃是管理經济文化建設部門工作中的主要部分。
为了提高监察工作的效果,首先应当提高其質量。事实証明,有許多檢查都是流于形式。檢查員所搜集幷整理在报告中的許多情况都缺乏足够的分析和总結,沒有联系企业的总的情况,有的檢查报告甚至整个都是空洞无物的。下面的事实就是一个生动的例子:
在1955年檢查基津林場的报吿中写道:“林場包括桑尼基、西戈瓦亚、奇尔巴、基津四个伐木区。这四个伐木区都位于基津湖沿岸,基津湖可通黑龙江下游。在大基津湖、小基津湖、彼列博也夫克湾沿岸都有林場及木材厂,很便于工作………。”其次“………林場的住宅区在下阿穆尔省烏里齐斯基区馬林斯基村。”一般說来,这些評語根本是多余的。
监察工作决不只是搜集情况。必須研究和詳細分析这些情况,将最突出的問題划出来,幷在这一基础上作出正确結論,提出改进工作的建議。只有这样利用实际資料,檢查的結果才是正确的。
在新的管理工业和建筑业的組織形式下,作为檢查执行情况的工具之一的財政监察,对改进企业、机关、团体的財經活动,更有重耍意义。
如上所述,檢查員必須檢查各項业务的合法性、保持社会主义財产的完整以及处理貨币資金和物資等会計事項的情况。由于篇幅的限制,不可能詳細地闡述檢查企业財經活动的具体方法,我們在下面只談一談財政监察工作中的几个主要問題。
在檢查时,必須檢查現金实有数和結算业务;查明貨币資金保管制度以及出納业务处理条例的遵守情况,庫存現金的保管情况,有无不按規定办理出納业务的情况,現金凭証办理得是否正确;同时还应当了解信貸机关中結算帳戶和往来帳戶的情况。
清查現金数額幷将其与帳面余額进行核对以后,最重要的就是檢查各項証明文件。
在实际工作中,許多現金凭証(以及与发出材料有关的凭証)都是用普通鉛笔塡写的,同时也不是塡写在規定的表格中,而是随便用任何的一張紙片塡写,甚至有些凭証塡制得如此的草率,使得別人很容易涂改数字。有时,各种凭单和支付明細表中的签署都是模糊不清的。
虽然在这些凭証中可能隐藏有舞弊行为,但某些檢查員却还認为它們是有充分价值的。我們必須提高对办理現金凭証和材料凭証手續的要求。收到材料或現金的签字必須尽可能的清楚,这样才能查明誰收到了現金和材料。
檢查員不能接受草率編制的凭証,任何凭証都必須具备一切必要項目。如果企业違反了这項規定,就应当特別仔細地进行檢查,一直到进行全面的凭証檢查为止。
企业領导应当大力帮助檢查員进行工作,因为他們对如何淸除存在的缺点也是很关心的。
除了現金出納业务以外,对結算和信貸业务以及这些业务办理得是否合法和合理也应当进行檢查。进行所謂相向檢查,可以收到很大的效果。通过这种檢查就可以查明应从被檢查企业收到現金和物資的那些机构是否眞正收到了現金和物資。
檢查現金出納业务和結算业务的目的,是为了巩固企业的經济核算和信貸結算关系,保証社会主义財产的完整,帮助企业动員后备力量用来扩大生产,加速資金周轉,消除国家資金支用方面的缺点。
財务計划是工业企业技术生产財务計划的一个重要組成部分。它也就是收支平衡表。这种平衡表具有很大的意义(如果它編制得很正确而且有根据的話)。在平衡表中反映了企业的一切現金收支以及与預算的相互关系。
令人遺憾的是,还有許多企业,它們的經营管理制度很不健全,破坏了經济核算制的原則,但又不很好地管理国家資金,沒有进行成本計算和編制有根据的收支平衡表。对这些企业应当仔細檢查它們的財务計划工作情况。
通过檢查应当使每个企业或联合企业提供更多的积累,消除个別企业或某几种产品的亏損。这样才能达到帮助企业組織生产和財务管理的目的。
当1922年提出整頓工业和利用內部积累进一步发展工业的时候,列宁在給財政人民委員部的信中就曾写道:“我以为各个托拉斯和企业实行經济核算制原則,就是为了使他們对自己企业不亏本負責任,而且是百分之百地負責任。”列宁全集第35卷第468頁。中譯文見“新建設”杂志1953年第7期第40頁。
目前,企业赢利問題是不是不重要了呢?当然不是。它現在仍然具有很大的意义,在进行財政监察时应当仔細加以檢查。
苏联工厂、集体农庄、国营农場、鉄路、航运机构中千百万工作人員展开了为完成和超額完成产量計划的社会主义竞賽。苏联人民正以空前的热情执行着偉大的工作計划。企业領导人員的任务就在于为全体工作人員創造胜利完成計划的一切条件。企业財务指标是取决于生产計划的完成程度的。企业应当按預先制定的进度表均衡地完成年度、季度、月份和每旬的生产計划,不仅从整个企业来看,計划是完成了,而且每一車間、每一工作組、每一机床、每一輪班的計划也是完成了。同时还应当按产量、質量和品种完成計划。
財政监察的重要任务就是研究上述的这一切問題,并提出淸除缺点的建議。
每一工业企业內部都設有供銷部門。在某些企业中供銷工作是分开进行的,而另一些企业中的供銷工作則是集中由专門部門进行的。这个部門負責采購物資,签訂供貨合同幷监督合同的执行,組織运輸、驗收、送貨、保管、向車間发料、保管成品以及按合同或协定銷售成品等工作。正确地組織供应,建立物資后备,节約使用物資等等,这一切对国民經济有着很重要的意义。当然,对組織供应情况以及遵守物資消耗定額的情况不成問題是应当进行严格监督的。
檢查企业时,必須查明劳动生产率的增长速度如何。大家知道,劳动生产率是用工人在单位时間內(年、月、日、班、时)所生产的产品数量来衡量的。为了将实际产量与計划或与上期有关資料进行比較,通常是利用按可比企业批发价格表示的总产值指标。在某些工业部門中,一个工人的生产量是按实物单位确定的(例如,在煤炭工业部門的产量用采掘的煤的吨数表示,森林工业部門的产量按立方公尺表示,紡織工业部門的产量按千克支紗表示)。
工資及其制度是刺激劳动生产率增长的重要因素。在苏联,工資的組織主要以列宁的关于工作人員从物質利益上关心自己劳动成果的原則为依据的。
苏共第0次代表大会非常注意社会劳动和利用一切因素提高劳动生产率的問題。赫魯曉夫在苏共第20次代表大会的总結报告中指出:“我們必須坚决改进所有經济部門中的工資制度,使它完善,使工資直接取决于每个工作人員的工作数量和質量,幷且充分利用物質利益的关心这一强有力的杠杆来提高劳动生产率。”
由此可以看出,檢查正确使用工資基金和采用劳动报酬制度的情况具有如何重要的意义。
产品成本是企业工作的重要質量指标之一。我国的經济制度为节約提供了无限的可能性。整个社会主义建設过程都是与节約以及发掘內部潜力的斗爭分不开的。降低成本就是降低生产費用。这是社会主义經济的規律。
經常地降低生产費用和厉行节約乃是国家积累不断发展国民經济所必要的資金的源泉。
对降低产品成本任务执行情况的檢查,应当特別注意。檢查时应当查明国家規定的成本計划执行得如何,查明实际成本与計划发生差异的原因,发掘降低成本的潜力。这些潜力就是更好地組織生产,更充分地利用設备,提高劳动生产率,节約原料、材料、燃料和电力,以及消灭損失和非生产性支出。
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远在1918年,列宁就曾在“現时主要任务”这本小册子中写道:“……为树立紀律与自我紀律,为在到处巩固組織性,巩固秩序和务实精神,巩固全民力量底整齐合作,巩固对产品生产和分配的全盘統計与监督制,而毫不松懈地工作——这就是达到……造成社会主义实力的道路。”列宁文选两卷集,人民出版社1956年版第2卷第369頁
时光虽已逝去,但列宁的这一指示至今仍然是我們监察工作的指針。严格遵循列宁的原則,就能将监察工作提高到适应党向苏联人民提出的偉大任务的水平。
冒汉章譯自苏联“会計杂志”1957年第5期,
蕭笙校
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