1958年国家經济建設公債的条例已經公布,并将在明年1月开始发行1958年国家經济建設公債。几年来,由于各級党政領导对公債推銷工作的重視和全国人民的踊跃認購,年年都超額完成了原定的推銷計划,积极地支援了我国經济建設事业的发展。1958年是我国第二个五年計划的第一年。为了加速国家建設資金的积累,更快更好地进行社会主义建設事业,我們应当更加积极地推銷1958年国家經济建設公債。
1958年国家經济建設公債发行总額为六亿三千万元,同过去几年国家經济建設公債发行額六亿元相比,增加了三千万元。公債发行額的增加,不仅从国家建設資金需要来講,是必要的,而且从全国人民購买能力上来講,也是完全可能的。1958年,国家将要在第一个五年計划胜利完成的基础上,又多、又快、又好、又省地发展国民經济;在优先发展重工业的基础上,貫彻执行发展工业和发展农业同时幷举的方針,增加对于农林水利事业的投資,增加能够促进农业增产的工业部門的投資,幷且也将增加目前供应較紧的和发展农业生产与改善农民群众生活所需要的冶金、煤炭、石油、电力等原材料、燃料工业的投資。这样做,能够使我国以重工业为中心的建設方針得到更好地貫彻,使工农业在发展中彼此更好地銜接和更加协調,从而进一步加速我国社会主义工业化的进程。要完滿地实現这一任务,除了应当繼續开展增产节約运动和貫彻执行勤儉建国的方針从各方面加速資金的积累外,1958年国家經济建設公債发行数額适当增加一些也是十分必要的。同时,由于公債还本付息数額的逐年增大,如果公債发行数額今后不适当增加,那末,国家通过公債所筹措的資金,实际能够用在建設事业上的数額就会逐年相对地减少。例如:根据計算,1958年国家将要支付历年公債本息二亿七千万元以上,如果明年公債发行总額不适当增加,实际上能够用到建設事业上的,只有三亿余万元。显然,这和国家建設事业发展的要求是不能适应的。再从人民購买公債能力来看,1958年公債发行額适当增加一些也是完全可能的。几年来,我国工农业生产有了很大的发展,人民生活有了显著的改善。全国职工的工資,已經随着生产的发展和劳动生产率的提高有了不少增加。全国职工的平均年工資,已从1952年的446元,增加到1956年的610元,4年中間,增加了将近37%。明年职工工資虽然一般不再增加,但由于社会就业人数的增加而在职工工資总額方面亦将有一定的增加。农民購买公債的能力在增产的基础上也有所提高。在第一个五年計划期間,按照1957年的計划数字計算,全国农副业总产量增长了26%。目前在全国范圍內普遍开展的1956年到1967年全国农业发展綱要修正草案的討論,更将鼓舞起广大农民巨大的生产热情,掀起农业生产的新高潮,农民的收入必将随着增加。同时,工商业者历年購买公債的还本付息收入也将有所增加。各阶层人民增加的收入,都可以本着勤儉建国和勤儉持家的精神,节省出一部分可能节省的錢来多买一些公債。
1958年国家經济建設公債将实行“利随本清”的付息办法。大家知道,几年来,国家发行的公債,对于未中签不还本的債券,都規定每年付給利息。这种付息办法,对于树立和巩固我国公債的信誉方面是有良好作用的。但是由于发行公債期数的逐年增加,每年付息的时間又都規定在9月30日到12月底,而实际兌付时間又大都集中在开兌后的初期,銀行兌付利息的工作过于繁重,往往发生持券人兌付本息的拥挤現象,耽誤了持券人的生产和工作时間。因此,这一付息办法是应当改变的。1958年公債条例中規定的付息办法,是在兌付本金时一次付給利息,还本以前各年应付未付的利息,不計算复利(过去几年发行的公債,付息办法照旧不变)。实行这一办法,对于国家来講,由于推迟付息,国家能够更有效地运用資金来支援各項建設事业,銀行兌付債息的事务可以减少,而債券上不附印息票,也可以节省不少的人力物力;对于認購人来講,由于具体到个人来說大多数人購买公債的数額較小,一年所得利息有限,不每年支付利息也不会影响他們的生活,而且手續簡便;同时也更能体現購买公債对节約儲蓄的意义。
推銷1958年国家經济建設公債有許多有利条件。除了上述經济上的有利条件之外,今年通过社会主义敎育运动,广大人民群众的社会主义覚悟普遍有了很大的提高,他們热爱国家和社会主义,他們将更踊跃地認購公債来支援国家的社会主义建設。这是明年推銷公債的一个极为有利的条件。山东省章丘县普集区今年本来已經完成了認購任务,可是在社会主义敎育运动中,群众的政治覚悟普遍有了提高,他們又自动增購了811元。我們应該看到这些政治上和經济上的有利条件,积极发揮各方面的有利因素,同时希望各級財政部門在各級党政的統一領导下,加强对这一工作的組織領导,积极做好公債的推銷工作。
首先,在公債推銷时間上,1958年公債条例公布的比往年早,希望各級財政部門根据上級指示結合当地具体情况及早訂出推銷計划,报請党政領导考虑在明年全盘工作部署中妥善加以安排。根据过去經驗,公債推銷工作宜早不宜迟,凡是有条件的地区,最好是早日結合中心工作进行推銷,否則就可能因种种原因而使这一工作推迟,造成被动,影响任务的完成。
其次,希望各級財政部門要繼續加强推銷公債的宣傳敎育工作。过去有的地区对这一工作注意得不够,有的干部認为年年发行公債,道理群众都懂,不宣傳也可以完成任务,这种想法是不对的。推銷公債是一項政治动員工作,通过各种不同的形式反复向群众进行宣傳,不仅能够胜利完成公債推銷任务,而且能使广大群众受到社会主义和爱国主义的敎育,提高覚悟,加强对国家建設的关心和責任感,从而把个人利益和国家利益、眼前利益和长远利益結合起来。尤其是明年公債付息办法有了改变,更应当作广泛的和深入的宣傅。
最后,希望各級財政部門要注意农村公債的推銷工作。为了做好农村公債的推銷工作,国务院在今年曾就农村公債的推銷工作发出指示,把过去由各个农戶分別認購,分別交款的办法,改变为由农业社組織認購,由社代为交款的办法。即是:根据农民的購买能力,把公債的推銷数額逐級地分配到农业社;由农业社根据社內各戶的購买能力,向各戶提出推銷数字,經过群众民主討論,在农民自願的原則下,完成認購数字;認購后債款由农业社統一代交(个别的也可以由社員自交),幷且尽可能在一次交清。經驗証明,这一推銷办法,简便易行,群众滿意。不少群众反映:“今年由社分配,又省事,又合理”。据了解,今年有的地区在向农村推銷公債时未按国务院指示的推銷办法进行,希望在明年推銷中認眞执行国务院这一指示。对于个体农戶推銷公債,可以由他自己办理,也可以委托农业社代为办理,但亦应加强領导和貫彻“合理分配、自願認購”的原則。
1958年国家經济建設公債即将开始推銷,我們相信,只要加强領导,認眞做好工作,幷切实貫彻“合理分配、自願認購”的原則,推銷任务一定能够胜利完成和超額完成的。