时间:2020-05-12 作者:
[大]
[中]
[小]
摘要:
国务院已于11月15日发布了“关于改进財政管理体制的規定”,并确定自1958年起試行,这是目前財經工作中的一件大事。为了加速社会主义建設,根据情况的变化,相应地調整管理制度中的某些环节,是一向为党和政府所重視的。目前发布的改进現行財政管理体制的規定,就是經过較长时間的酝酿和反复討論所获得的結果,它集中了几年来的經驗和各方面的珍貴意見,是現阶段为了改进財政体制所能够設想到的好的办法。認眞貫彻执行这个規定,将能够更好的发揮地方的积极性,促进社会主义建設事业的加速发展。
我国自从建国以来,在1950年便統一了全国財經工作,从1951年起,即实行了統一領导,分級管理的財政管理方針。几年来的实践証明,这个方針是完全正确的。在国民經济的恢复时期和建設初期,适应当时斗爭形势的需要,在財政管理上强調集中,地方所需的財政支出,由中央根据各該地区的需要,分別核定,然后按照核定的支出,由中央划給地方一部分收入。这种做法在当时的情况下是必要的。也正是因为采取了这种作法,国家才順利地克服了全国解放初期国民党遺留下来的混乱局面,稳定了物价,恢复了国民經济,紧跟着从1953年起实行了有計划的大規模的經济建設。在进入第一个五年...
国务院已于11月15日发布了“关于改进財政管理体制的規定”,并确定自1958年起試行,这是目前財經工作中的一件大事。为了加速社会主义建設,根据情况的变化,相应地調整管理制度中的某些环节,是一向为党和政府所重視的。目前发布的改进現行財政管理体制的規定,就是經过較长时間的酝酿和反复討論所获得的結果,它集中了几年来的經驗和各方面的珍貴意見,是現阶段为了改进財政体制所能够設想到的好的办法。認眞貫彻执行这个規定,将能够更好的发揮地方的积极性,促进社会主义建設事业的加速发展。
我国自从建国以来,在1950年便統一了全国財經工作,从1951年起,即实行了統一領导,分級管理的財政管理方針。几年来的实践証明,这个方針是完全正确的。在国民經济的恢复时期和建設初期,适应当时斗爭形势的需要,在財政管理上强調集中,地方所需的財政支出,由中央根据各該地区的需要,分別核定,然后按照核定的支出,由中央划給地方一部分收入。这种做法在当时的情况下是必要的。也正是因为采取了这种作法,国家才順利地克服了全国解放初期国民党遺留下来的混乱局面,稳定了物价,恢复了国民經济,紧跟着从1953年起实行了有計划的大規模的經济建設。在进入第一个五年計划时期以后,我国的財政体制在保証建設資金的供应方面,在促进各項建設事业的发展方面,同样起了积极作用的。大家知道,过去几年来,我們国家的重点建設已經获得了巨大成就,同时各个地区的工业、农林、水利、文敎、卫生事业都有了迅速的发展。这些实事証明,如果不是有了一个基本上适合需要的財政体制,来保証建設資金的正确积累与分配,我国社会主义經济文化事业的迅速发展是难以想象的。
但是另一方面,現行的財政体制也还有若干缺点,而且由于客覌条件的变化,有些規定过去是恰当的,今天則过时了。这就使得現行的財政体制在某些方面不能适应形势发展的需要。例如:在現行財政体制下,地方支出每年确定一次,中央根据核定的地方支出划給收入;地方的收支范圍不够稳定,收支結合很不密切;收支指标一年一变,使地方难以瞻前顧后;中央各主管部門对地方預算也往往管的过多,影响地方事业的統筹安排。此外,某些財政制度如地方年終結余的动支办法也嫌太严太死。所有这些缺点,不能不在一定程度上影响了地方組織收入、节約支出的积极性。
形势的发展,对財政体制提出了新的要求。根据第一个五年計划的經驗,党中央对工、农业的安排,提出在优先发展重工业的基础上,实行发展工业和发展农业同时幷举的方針,对工业的发展又确定了大、中、小型企业相結合的方針。这就要地方大力发展农业,适当的兴办中小型企业。很显然,如果不給地方增加一定的財政机动力量,适当的扩大地方的財政管理职权,地方在发展这些事业的时候,是会有困难的。因此,改进財政体制已是当前迫切需要解决的問題。
这次改进財政管理体制的基本精神就是从我国具体条件出发,考虑到我国国家大、情况复杂、各地經济发展不平衡等特点,旣要貫彻中央統一集中,保証重点建設的需要,又要給地方增加一定机动財力,使地方可以更好的因地制宜,統筹安排本地区的生产建設,幷且充分发揮地方組織收入、节約支出的积极性和主动性,推进建設事业的发展。
关于改进財政管理体制的規定,是有很多优点的。首先是有利于更好地发揮地方积极性。与过去不同,改进后的財政体制将会把地方的收入和支出密切地銜接起来。办法就是把地方支出分做“正常支出”和“中央专案撥款解决的支出”。即地方的正常支出划定后,由中央划給足以平衡正常支出的地方固定收入、企业分成收入和調剂分成收入。分成比例原則上三年不变。这样,在三年以內,地方就有了固定的收入来源,在这个收支范圍以內,地方多收了可以多支,节約了可以自己使用。很显然,这种收支挂鈎的做法,可以大大发揚地方在組織收入和节約支出的积极性,更深入地挖掘財政潜力。不仅如此,改进財政体制的規定还采取了若干中央企业的收入同地方分成的做法。地方参与中央企业收入分成是一种适宜的物質鼓励,它会促进地方关怀本地区中央企业的經营管理情况,提高地方监督中央企业的积极性和主动性。
改进財政管理体制的規定,还在保証国家重点建設的前提下,增加地方的財政机动力量,将有利于推动地方建設特別是农田水利事业的发展。体制改进以后,地方得到的好处是多方面的。例如,新体制規定,地方正常年度支出是以1957年的預算数为計算基数,幷且据此制定地方收入的項目和分成比例。但从今后几年的趋势来看,社会文敎事业是实行稳步发展、整頓巩固的方針,行政費是采取紧縮的方針。因此,地方就可以在收入不断增长的情况下騰出一部分錢多搞些农田水利和中小型工业。又如新体制在收入划分上,給地方增加了一項中央企业分成收入,降低了調剂分成收入的比例。由于調剂分成收入的来源如商品流通稅、貨物稅、营业稅、所得稅、农业稅和公債收入,历年来增长的速度是較企业收入为慢的,因而降低这部分收入的分成比例,增加中央企业分成收入,对地方也是有好处的。再如,新体制規定,地方年終結余完全留給地方安排使用,这对地方也是一个机动力量。
改进体制对于提前編制地方預算也提供了有利条件。过去由于地方預算支出要先經中央分配指标,幷且要經过多次反复磋商,才能定下来,以致編制預算所需的时間較长,地方不能及时提請人民代表大会审核本地区的預算。改进体制以后,地方有了固定的收入来源,就可以根据收入編制預算,中央审核地方預算也可以提早核定,这对于健全財政制度,加强地方財政工作的主动性有很大好处。不仅如此,在改进体制以后,地方还可以瞻前顧后,对預算做較长期的安排,这对地区計划經济的发展也是有利的。
改进財政体制以后,还可以大大减少中央財政机关的事务性工作,使中央財政机关有可能拿出較多的时間,加强对重大政策性問題的調查研究。另一方面,地方的財政管理职权适当扩大了,許多工作将由地方担負起来,而且他們接近基层,有些事情交給他們办,可以办得更快、更好一些。这就有利于中央財政机关騰出一些力量来照顧全面,加强領导。正如人民日报11月18日的社論所說:“这种权力下放,表面看来是削弱了集中,实际上恰恰是加强了集中”。
有人曾經过分担心实行新的規定以后会分散一部分財力,这种过分的担心是不必要的。应当說,由于实行新的規定而适当扩大地方預算支出占国家預算支出的比重,使地方要比过去多花一些錢是必然的,这是因为給地方以較大的財政机动力量,使地方多办一些事情,正是改进財政体制的重要目的之一。現在的問題在于多給地方錢会不会影响重点建設的需要,地方的錢多了能否合理使用。我們認为,这些問題是可以解决的,因为:第一,实行新的規定以后,中央預算仍占国家預算的三分之二以上,而且地方預算中的专案撥款部分,也由中央掌握分配,重点建設是能够保証的。第二,地方多花一些錢,主要还会用之于农林水利和工业的建設,地方工、农业繁荣起来,国家重点建設的資金来源也就有了可靠保証。从另一方面看,把一些錢交給地方安排使用,便加强了地方的責任,資金将能够用得更节省,更合理。因此,过分担心財力分散是不必要的。
我們說新体制是現阶段能够設想的好办法,当然也不是絕对的。我們的任何制度都是經过实踐、認識、再实踐、再認識的反复过程,逐步完善起来的。例如关于如何避免資金分散,如何克服地区之間的不平衡,如何使地方財政与国民經济計划密切銜接等問題,都还有待于在实踐的基础上更深入地加以研究。正因为如此,就不应排斥在試行新的規定一年以后做局部的調整。通过实践总結經驗,回过头来改进幷丰富这个体制,应該是我們实行新規定以后的一个重要任务。
“国务院关于改进財政管理体制的規定”实施以后,对各方面的工作将提出新的要求。
为了順利地实行这个規定,首先要求国家計划机关和业务主管部門加强綜合平衡工作。国民經济有計划的集中領导,在任何时候都是我們經济生活的主导方面,过去的毛病,在于中央集中管理过多,現在一部分权力下放給地方,就要加强綜合平衡工作,才能及时克服可能发生的另一方面的偏向。
中央各主管部在改进財政管理体制的規定实行以后,責任是不是輕了呢,事情是不是少了呢?是的,今后中央各主管部門不会象过去那样条条下达指标了,但是另一方面,各主管部門还有参与审核各地区的經济、文化事业計划与預算的重要責任,所不同的只是不象过去那样掌握指标、分配預算了。
改进財政体制的規定,对全国財政机关和財政干部提出了严格的要求。对中央財政机关来說,改进財政体制的規定在工作上提出一系列需要进一步研究解决的問題,例如財政管理制度如何做相应的改变,組織机构如何适应新情况,工作作风和工作方法又必須如何改进,等等。对地方財政机关来說,今后地方財政机关的責任更大了,工作更繁重了,必須經常敎育全体干部加强国家覌念和整体覌念,与任何地方主义、本位主义的情緒作不調和的斗爭。对全国財政干部来說,必須深刻体会改进財政管理体制的精神,深入挖掘財政潜力,在工作中充分发揮积极性和創造性,幷且要努力提高自己的政策和业务水平,切实改进工作作风,迅速地赶上形势的发展。
全民性的整风运动正在轟轟烈烈地进行,讓我們結合整风改进工作,坚决地貫彻执行“国务院关于改进財政管理体制的規定”,把全国財政工作提高到一个新的水平,以促进社会主义建設事业更快更好地发展。
相关推荐
主办单位:中国财政杂志社
地址:中国北京海淀区万寿路西街甲11号院3号楼 邮编:100036 电话:010-88227114
京ICP备19047955号京公网安备 11010802030967号网络出版服务许可证:(署)网出证(京)字第317号