时间:2019-10-23 作者:黄连生|黄志敏 作者单位:湖北省武汉市财政局
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摘要:
近年来,湖北省武汉市财政部门紧紧围绕供给侧结构性改革主线,立足财政职能,坚持四点发力,深入推进稳增长、调结构、促改革,积极为武汉高质量发展提供有力支撑。
在增强公共产品供给上做好“加法”以补齐短板夯实发展基础
加强财政资金统筹整合,盘活存量资金,不断加大投入力度,着力补齐民生、城建等重点领域短板,进一步增强公共产品和服务供给。
一是牢固树立以人民为中心的发展思想,持续加大公共财政对民生重点领域的投入力度。全市公共财政对民生的投入占一般公共预算支出的比重由2015年的70.7%提高到2017年的72.8%,重点支持社会保障、教育、医疗卫生、养老等民生社会事业发展。
二是严格按照“精准扶贫,不落一人”的要求,建立精准扶贫投入保障机制。大力支持产业扶贫、技能培训、助学扶智、医疗救助、低保兜底等“五个一批”精准扶贫政策落实,对省确定的271个贫困村增列精准扶贫资金,对革命老区880个行政村安排村级公共事务专项资金。
三是紧紧围绕提升城市功能品质,综合运用财政直接投入、政府与社会资本合作(PPP)等多种形式,大力支持城市基础设施建设。不断加大财政投入力度,大力支持航空、地铁、快速路网等综合立体...
近年来,湖北省武汉市财政部门紧紧围绕供给侧结构性改革主线,立足财政职能,坚持四点发力,深入推进稳增长、调结构、促改革,积极为武汉高质量发展提供有力支撑。
在增强公共产品供给上做好“加法”以补齐短板夯实发展基础
加强财政资金统筹整合,盘活存量资金,不断加大投入力度,着力补齐民生、城建等重点领域短板,进一步增强公共产品和服务供给。
一是牢固树立以人民为中心的发展思想,持续加大公共财政对民生重点领域的投入力度。全市公共财政对民生的投入占一般公共预算支出的比重由2015年的70.7%提高到2017年的72.8%,重点支持社会保障、教育、医疗卫生、养老等民生社会事业发展。
二是严格按照“精准扶贫,不落一人”的要求,建立精准扶贫投入保障机制。大力支持产业扶贫、技能培训、助学扶智、医疗救助、低保兜底等“五个一批”精准扶贫政策落实,对省确定的271个贫困村增列精准扶贫资金,对革命老区880个行政村安排村级公共事务专项资金。
三是紧紧围绕提升城市功能品质,综合运用财政直接投入、政府与社会资本合作(PPP)等多种形式,大力支持城市基础设施建设。不断加大财政投入力度,大力支持航空、地铁、快速路网等综合立体交通发展,推动提高城管保障水平。积极推广应用PPP模式,鼓励社会资本参与城市基础设施、棚户区改造等公共项目建设,全市49个项目入选财政部PPP综合信息平台项目库。
四是积极贯彻绿色发展理念,不断加大生态保护和环境治理投入力度,支持打造滨水生态绿城。落实企业清洁生产奖励政策,促进节能减排、淘汰落后产能。落实轨道交通运营补贴等政策,支持新能源汽车加快推广普及,鼓励绿色出行。落实“四水共治”行动计划,支持污水管网改造、重点湖泊保护和海绵城市示范区建设。完善生态补偿机制,大力支持“长江大保护”,2017年武汉建设绿地1.3万亩、植树造林4.5万亩。
在支持企业生产运营上做好“减法”以减税降负优化发展环境
严格落实中央、省、市各项减税降负政策,积极创新方式方法,切实减轻企业的税费“压力感”和融资“饥饿感”,着力营造良好发展环境。
一是认真执行营改增全面推开和支持小微企业发展、创新创业、高新技术产业发展等一系列减税举措,严格落实中央、省各项减费、减项、降标政策,着力减轻企业税费负担。2017年减轻企业负担200多亿元,2018年上半年减轻实体经济负担110多亿元。落实“九桥一隧一路”ETC车辆通行费停征政策,每年为市民和企业节约过江成本10亿多元。
二是支持设立企业融资应急资金池,为全市符合银行续贷条件但缺乏短期流动资金的小微企业提供暂时性周转资金支持,满足企业“过桥”需要。截至2018年6月,全市融资应急资金规模达4.36亿元,合作银行达11家,累计发放应急资金28.3亿元,支持小微企业获得金融机构续贷融资33.2亿元。
三是积极推广政府采购合同信用融资。按照“市场主导、财政引导,自愿选择、自控风险”原则,牵头为银企双方搭建一个信息对称、银企对接的平台,为中小企业开辟融资“绿色通道”。截至2018年6月,已有交通银行、光大银行等多家金融机构参与,中小企业通过政府采购合同融资达8700万元。
四是创新方式方法,向中小微企业发放“小微企业服务补贴券”和“科技创新券”,为中小微企业创业创新提供资金支持。2016、2017年,累计发放“小微企业服务补贴券”4926万元、“科技创新券”3000万元,惠及1万多户中小微企业。
在发挥财政资金引导作用上做好“乘法”以转变方式助推产业升级
切实加大财政专项资金的整合、规范和聚焦支持力度,将财政专项资金使用向基金运作、普惠制、以奖代补等方式转变,着力提升财政专项资金引导放大作用,大力助推产业转型升级。
一是做大做强武汉产业投资引导基金,着力发挥引导放大作用,大力支持长江存储器、航天产业、网络安全等国家新基地和传统支柱产业技术改造。截至2018年6月,市、区财政累计向武汉产业发展引导基金注资170亿元,通过吸引社会资本形成750亿元的总基金规模,设立了科创青桐、智慧城市等80只子基金,子基金投资项目超过600个。
二是加强专项资金统筹整合,将全市支持产业发展专项资金由100多项精简为四大类,集中资金支持工业、现代服务业和科学技术发展。其中,积极采取“以奖代补”方式,聚焦全市经济发展规划,对具有战略意义和重大影响的企业、项目给予补助或奖励。补助或奖励资金实行目录式动态管理,定期评估、清理、更新。
三是切实转变财政支持农业农村发展资金分配方式,变“多本预算”为“一本预算”。实行行业内整合、部门间统筹,将市直73项涉农资金整合为4大类43项,集中资金支持现代农业发展和农村基础设施、安全饮水工程、“菜篮子”工程等建设,大力推进农业供给侧结构性改革。
四是通过设立武汉校友资智回汉产业基金等方式,支持“百万大学生留汉创业就业”“百万校友资智回汉”等工程实施,着力吸引各类人才在武汉就业创业。2017年,武汉引进诺贝尔奖科学家4人,留汉大学生30.1万人、落户14.2万人。2018年上半年,引进诺贝尔奖科学家2人,留汉大学生突破25万人、落户7.6万人。
在强化财政有效供给上做好“除法”以深化改革提升服务水平
围绕建立现代财政制度,深入推进财政体制机制改革,改进、完善不符合新时期发展要求的制度,消除、重构不适应跨越发展需要的机制,积极创新体制机制,不断提高财政管理科学化、精细化水平,积极服务全市经济社会发展。
一是深化预算管理制度改革。将所有政府性收支纳入预算管理,完善全口径预算管理体系,实现公共财政预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保险基金预算相对独立和较好衔接。健全基本支出预算编制标准体系,严格按定额标准做细做实人员经费、公用经费,提高年初预算到位率。在农业、科技、教育等6个重点领域试编2017—2019年支出规划。
二是强化预算支出管理。制定出台《武汉市市级党政机关会议费管理办法》等系列文件,严格控制“三公”经费和会议费支出,切实降低行政运行成本。加强预算执行管理,建立结余结转资金定期清理机制,积极盘活财政存量资金,集中支持民生等重点事业发展。积极推进市级国库集中支付电子化改革,在市直预算部门实现国库集中支付电子化管理全覆盖,在湖北省率先实现清算业务全电子化管理。
三是稳步推进预算绩效管理扩面提质。认真贯彻落实中共中央、国务院关于全面实施预算绩效管理的意见,研究制定武汉市全面推进预算绩效管理的实施意见。开展绩效目标公开评审试点,邀请市人大代表、政协委员对重点项目绩效目标进行公开评审。拓展绩效评价范围,2017年对市直50家部门整体支出、62个重点项目支出实施绩效评价,涉及资金255亿元,是2015年的2.7倍。
四是积极防范化解政府债务风险。加强政府债务预算管理和限额管理,认真编制地方政府债券资金收支计划,建立“借、用、还”相统一的政府债券资金使用管理机制。研究出台《武汉市政府性债务风险应急处置预案》《关于规范政府举债融资行为防范和化解债务风险的意见》等制度文件,加强政府债务监测,积极化解存量债务,严格控制新增债务,确保不发生区域性债务风险事件。
五是积极构建财政大监督格局。建立财政内部控制“1+6+N”制度体系,实现对财政权力运行各环节、各节点全过程控制。组织开展财政票据、“小金库”财务管理违规问题、会计等专项检查,严肃财经纪律。稳步推进财政信息公开,根据清华大学《2018年中国市级政府财政透明度研究报告》,武汉在全国295个地级及以上市政府财政透明度综合排名中,位居第4。
责任编辑 韩璐
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