时间:2019-10-23 作者:陈春平 宁夏回族自治区财政厅党组书记、厅长
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摘要:
改革开放以来,在党中央坚强领导和党的改革开放政策、民族区域自治政策指引推动下,宁夏经济社会各项事业不断破冰前行、发展壮大。从1978年到2017年,全区综合实力跨越提升,生产总值由13亿元增加到3454亿元,增长265倍,年均增长9.8%,快于同期全国9.5%的经济增长速度;全区由3.16亿元的财政总收入增加到地方一般公共预算收入417.5亿元;地方一般公共预算支出由5.78亿元增加到1375.9亿元,增长237倍,城乡面貌天翻地覆,人民生活显著改善,发展成就举世瞩目。取得这样的发展成就和历史巨变,得益于全区上下坚定不移贯彻中央战略布局,沿着改革创新的路径不断前进,用改革的思维和方式突破瓶颈、推动发展、服务民生。40年来,全区各级财政积极响应中央和自治区号召,主动融入新时代、把握新机遇、顺应新发展,在全区改革大潮中奋勇争先、勇立潮头,进行了思想认识、财税体制、财政支持发展方式、财政管理理念等全方位改革和创新,实现思路大调整、重心大转移、形象大转变、效率大提升,使改革创新这个“第一动力”,成为推动发展“第一要务”的强大引擎。
思想大解放 引领发展大跨越
改革开放40年来,宁夏各级财政坚持以中央精神为指引,始终在思想上、政治上...
改革开放以来,在党中央坚强领导和党的改革开放政策、民族区域自治政策指引推动下,宁夏经济社会各项事业不断破冰前行、发展壮大。从1978年到2017年,全区综合实力跨越提升,生产总值由13亿元增加到3454亿元,增长265倍,年均增长9.8%,快于同期全国9.5%的经济增长速度;全区由3.16亿元的财政总收入增加到地方一般公共预算收入417.5亿元;地方一般公共预算支出由5.78亿元增加到1375.9亿元,增长237倍,城乡面貌天翻地覆,人民生活显著改善,发展成就举世瞩目。取得这样的发展成就和历史巨变,得益于全区上下坚定不移贯彻中央战略布局,沿着改革创新的路径不断前进,用改革的思维和方式突破瓶颈、推动发展、服务民生。40年来,全区各级财政积极响应中央和自治区号召,主动融入新时代、把握新机遇、顺应新发展,在全区改革大潮中奋勇争先、勇立潮头,进行了思想认识、财税体制、财政支持发展方式、财政管理理念等全方位改革和创新,实现思路大调整、重心大转移、形象大转变、效率大提升,使改革创新这个“第一动力”,成为推动发展“第一要务”的强大引擎。
思想大解放 引领发展大跨越
改革开放40年来,宁夏各级财政坚持以中央精神为指引,始终在思想上、政治上、行动上与中央和自治区党委同频共振、步调一致、形成合力,思想一步步解放、思路一步步打开、机制一步步健全、活力一步步提升,在不断改革创新中,支持和助推全区经济社会提速发展,按照五年一个台阶、十年一个跨越的步调和节奏,奔腾向前,展翅腾飞,经历了三个阶段的飞跃:
第一阶段,1978年至1998年。改革开放“号角”吹响,把宁夏山川大地从徘徊和迷茫探索中“唤醒”,全区各级财政迅速将思路调整到支持经济发展上来,不断转变观念、废旧立新、健全机制,集中精力和财力保稳定、推改革、促发展,20年间全区市场经济从初建走向逐步完善壮大,市场在资源配置中的基础性作用不断凸显,以农业为主的经济结构彻底改变,煤炭、电力、化工、纺织等主导产业逐步形成,交通运输、商品流通、城市建设等基础建设以前所未有的速度发展,为全区经济社会提速发展打下坚实基础。
第二阶段,1998年至2012年。中央先后实施了“西部大开发”战略和两轮积极的财政政策,宁夏迎来多项政策“红利”叠加的历史发展机遇期,全区各级财政抢抓机遇、趁势而上,着力提升地方财力,在支持重点项目建设、加快工业化进程、产业聚合发展和保障改善民生上集中发力,助推全区经济社会进入最快的发展时期。这个时期,全区生产总值由245.44亿元增加到2341亿元,增长9倍,以年均超过10%的增速稳定快速增长,实现了增长速度由低于全国平均水平到高于全国平均水平的历史性转折。地方财政收入由17.75亿元,增长到264.04亿元,增长14倍,财政支出由45.12亿元,增长到872.19亿元,增长19倍,先后实施了项目带动战略,建成以宁东能源化工基地、宁夏发电集团等为代表的一大批大型骨干项目,全社会基础设施建设大幅完善,社会主义新农村建设扎实推进,粮食流通体制改革全面完成,在全国率先解决了购销企业“老粮、老人、老账”问题。
第三阶段,党的十八大至今。按照中央战略部署,宁夏财政牢固树立新发展理念,通过支持实施供给侧结构性改革,打赢“三大攻坚战”和自治区创新驱动、脱贫富民、生态立区“三大战略”,促进全区经济社会从高速度发展向高质量发展迈进。从2013年到2017年,地方财政供给能力大幅提升,在保基本、保运转、保民生的基础上,大力支持公共基础设施建设,建立起铁路、公路、航空立体发展的交通运输网络,新型城镇化和城乡一体化建设加速推进,全区实现水、电、路、网“户户通”;大力实施“创新驱动”战略,加大科技创新投入,形成全社会重视、参与和支持创新发展的浓厚氛围,促进产业结构不断优化调整,一二三产业比重由8.6:49.8:41.6调整为7.6:45.8:46.6,第三产业成为拉动经济增长的主要动力,产业发展更加绿色、环保、节能、高效;大力推动生态文明建设,支持打好污染防治攻坚战,开展黄河“母亲河”保护行动,实施贺兰山生态环境综合整治,建设了一批美丽乡村和美丽小城镇,天蓝、地绿、水美、空气清新的人居环境不断形成,绿水青山就是金山银山的理念深入人心;大力支持脱贫攻坚战,实施脱贫富民战略,积极探索产业扶贫、教育扶贫、移民搬迁扶贫、劳务输出扶贫、健康扶贫、金融扶贫等多种模式,累计减贫71.9万人,闽宁协作成就了东西部扶贫协作典范,持续扶贫开发见证了我国有计划、有组织、大规模扶贫开发的生动实践,移民搬迁政策成为拔掉“穷根”的创举,330万减贫人口距离全面建成小康社会越来越近,人民群众生活水平显著改善,幸福感、安全感明显提高。
体制大改革 蓄积前进大动能
宁夏回族自治区从成立开始就实行“省管县”财政体制。改革开放以来,自治区财政顺应发展需要,在这一模式上进行了一系列改革和创新,先后经历了“高度集中、统收统支”“收支下放、计划包干、地区调剂、总额分成”“固定比例分成”,分税制改革等历史转折,实现由“保吃饭型”到“促发展型”再到“公共财政”的历史转变,体制机制优势不断凸显,自治区财政“一抓到底”的模式释放出更加强大的管理效率和工作凝聚力,成为促进发展的动力源泉。
党的十八大以来,按照党中央战略部署和习近平总书记关于“越是欠发达地区,越需要创新驱动”的指示精神,自治区提出实施创新驱动战略,全区各级财政积极相应号召,以建立现代化财政制度为目标,加大财政体制改革创新力度。持续深化财税改革,完成“营改增”试点扩面,稳步推进环境保护税、水资源税等改革,合理调整省以下财政收入划分方式,实现自治区与市县税收按税种、按比例分享,地方税制体系更加完善。建立全口径预算机制,构建起机制健全、来源多样和覆盖广、增长快的财政资金体系,财政谋全局、办大事的能力显著增强。持续优化完善转移支付制度体系,在提高基本运转能力、推进公共服务均等化的基础上,着力发挥财政资金的激励效应,引导推动市县财政工作效率和综合管理水平提升。稳步推开财政事权和支出责任划分改革,先行推进基本公共服务领域财政事权和支出责任划分改革,在涉及人民群众基本生活的8大类18项财政事权和支出责任划分上取得突破性进展。
方式大转变 发挥财政大作用
自治区成立到改革开放初期,国民经济各部门的投资主要依靠财政拨款,各类投资占宁夏财政总支出的比重始终保持着较高水平。改革开放以来,特别是党的十八大以来,宁夏财政在打破传统模式和破解投资方式单一、财政资金效益不高等问题上持续用力,积极推进理财观念和理财方式变革,依靠正确的理财思想,走上了一条创新、崛起和效率提升之路,实现了三个大转变。
首先,财政支持重心大转移。持续推进公共财政建设,财政资金逐步退出竞争性领域,主要用于农林水基础设施和城市基础设施建设、生态环保工程建设、民生保障和改善等公共方面,集中财力支持了“三纵六横”路网,“黄河金岸”工程、城乡饮水工程、高标准农田建设、扶贫开发整村推进、银西和包银高铁建设等一大批重点民生项目和生态工程,实现了拥有“塞上江南”美名的北部灌区与久有“苦瘠甲天下”之名的南部山区、中部干旱带一体均衡发展,宁夏逐步发展成为“西北盆景”。
第二,财政支持方式大创新。不断打破政府单一投资的被动局面,在财政拨款的基础上,稳步推进拨改贷、设立产业引导基金、PPP模式、政府购买服务等融资模式创新,开展专项资金安排“竞争性”评审、以奖代补等财政资金分配机制创新,构建起多渠道、多元化投融资格局,财政资金“四两拨千斤”作用更加突出,引导全区社会投资由“粗放型”向“集约型”转变,“小财政顾大局”的眼界更加开阔,“谋大事”的魄力不断展现,“办大事”的能力大幅提升。
第三,预算编制模式大调整。逐步探索建立“项目法 + 因素法”为主体的预算编制方法,推行“大专项 +支出用途 +具体项目”编制模式,完善“项目库”建设,建立健全项目支出定额标准体系,有效解决了预算编制方法单一、不够精细、效率不高、与项目衔接不够紧密等问题,逐步实现“先资金后项目”到“先项目后资金”“被动买单”到“主动服务”“单一手段”到“综合调控”的理念和方式革新,财政政策、资金供给保障水平和宏观调控能力“双提升”。
管理大革新 推动效率大提升
长期以来,宁夏财政坚持把规范管理作为做好各项工作的基础和关键,始终放在突出重要位置来抓,不断健全完善制度体系,使财政管理准确把握规律性、保持前瞻性、突出实效性,成为改革发展的有力保障。党的十八大以来,全区各级财政按照中央战略布局和自治区决策部署,加快了财政管理改革创新步伐,以从严治党为主线、整改问题为导向、制度建设为抓手,进行了一系列制度机制完善和革新,推动财政管理朝着科学有序、规范透明、运行高效的目标不断前进。
大力加强党的建设,按照全面从严治党要求,先后深入开展了党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育,持续强化理论武装,加强党风廉政建设,夯实基层基础,各项活动无缝对接、循序推进,逐步严格要求、收紧标尺,基层党组织的“战斗堡垒”作用充分发挥,干部“四个意识”明显增强、“四个自信”更加坚定,精神面貌焕然一新。
大力加强财政管理,建立了从预算编制到执行分析,到结余结转资金管理,再到绩效评价的财政资金“闭环”管理模式;推行预算编制“四个挂钩”机制,全力打造“阳光”财政,自治区本级部门和各市县预决算公开率均达到100%;强地方政府性债务管理,在全国率先出台《关于加强政府债务管理防范化解隐性债务风险的实施意见》,防范和化解政府性债务风险机制初步建成;打通与自治区政府、预算单位、市县纵横联网,实现日常事务办理“无纸化”;首创建设全区扶贫资金监管系统,实现扶贫领域财政资金“穿透式”管理,这一管理模式在全国广泛推广。
大力加强内控建设,持续扎进制度“笼子”,严格规范用权,先后新建和修订完善各类制度规定370余项,建立起了一整套涵盖党建工作、队伍建设、财政业务、内控管理、行政运行各个方面,科学规范、衔接有序、务实管用的制度体系,形成约束、激励、严管、厚爱相结合的管理机制,财政工作环境不断优化,谋事干事氛围更加浓厚,形成强大的改革发展“向心力”“凝聚力”和“源动力”。
大力加强干部队伍建设,探索建立了选用驱动、培育提升、干事激励相结合的“立体式”干部培育模式,注重打造讲政治、会算账、懂政策、善管理的“综合型”干部人才和“人才干部”,培育形成顺应时代变化、符合事业需要、彰显财政特色的专业化、梯次化干部队伍,形成一支财政战线“生力军”。
责任编辑 喻胜强
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