湖南省平江县位于湘、鄂、赣三省交界处，总面积4125平方公里，山地面积占70%，森林覆盖率67.5%，人口112万，为革命牺牲25万人，走出52位开国将军，是典型的地域大县、山区县、生态县、人口大县、革命老区县、将军县，也是首批国家扶贫开发工作重点县。

平江县共有24个乡镇，496个行政村，98.6万农村人口，其中建档立卡贫困村136个，占27.4%；建档立卡贫困人口4.1万户14.2万人，贫困发生率14.48%。截至2017年底，还有贫困村80个、未脱贫人口1.48万户4.5万人，贫困发生率降至4.5%。

脱贫攻坚启动以来，在财政部和湖南省财政厅的对口帮扶下，平江坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，按照“五个一批”“六个精准”要求，凝心聚力，攻坚拔寨，举全县之力打好脱贫攻坚战。根据省市统一部署，平江计划2018年脱贫3.5万人，剩余80个贫困村可在2018年全部出列，全县综合贫困发生率降低到1%以下，全县在2018年实现整体脱贫“摘帽”。

凝心聚力打好脱贫攻坚战

高度统一思想，全面压实责任。一是加强组织领导。县委、县政府出台举全县之力打赢脱贫攻坚战的决定等文件，县扶贫开发工作领导小组实行县委书记、县长双组长制，组建社会扶贫办公室、派驻村工作队管理办公室、易地扶贫搬迁指挥部、脱贫攻坚巡查督查组，实行专门班子专抓落实。二是健全责任体系。33名县级领导包干负责所联乡镇的脱贫攻坚工作，成立14个行业扶贫工作组，明确乡镇、村级党组织书记为辖区脱贫攻坚第一责任人，全面压实县级领导、行业单位、驻村单位、乡镇、支村两委五个层面七个主体的责任。三是严肃执纪问责。出台脱贫攻坚责任追究办法，下发进一步严明扶贫工作纪律的通知，明确“12条禁令”，扎实开展扶贫领域“雁过拔毛”式腐败问题专项整治。

夯实基层基础，凝聚攻坚合力。一是规范基本台账。以脱贫攻坚突出问题集中整改为契机，清退“四类人员”和富裕户34985人，新纳入符合条件的“五类对象”17831人，按要求修改完善扶贫系统中错误信息数据5.8万条，确保了帮扶对象精准。统一制定“一户一档”和村级资料清单，全面完善2014年以来的各级工作台账，加强扶贫“痕迹”管理，真实展示贫困对象建档立卡、结对帮扶、精准脱贫的全过程。二是抓实结对帮扶。争取6家省直单位、143家市直单位、5个市辖区联系帮扶平江43个贫困村，安排116家县直部门帮扶72个村，实现贫困村驻村帮扶全覆盖。动员广大党员干部和社会力量全面参与，实现40845户贫困户结对帮扶全覆盖。三是壮大攻坚力量。创新开展“双带双心”党建扶贫活动，动员1960名农村富裕党员结对帮扶2620名贫困对象，有949名贫困党员承诺带头脱贫。集中表彰10名自立自强示范户，编印《平江脱贫故事》发放到贫困户，进一步增强贫困群众脱贫致富信心。开展“四讲四评”活动，让贫困户讲扶贫政策、讲致贫原因、讲帮扶过程和成效，由村组、驻村干部进行评议，进一步提升广大群众对脱贫攻坚的知晓率、获得感、认可度。

坚持对标施策，实现重点突破。围绕村出列、户脱贫标准，聚焦“贫中之贫、困中之困”开展集中攻坚。一是推进生产发展脱贫行动。创新“三重三动”产业扶贫机制，确定高山有机茶、油茶、乡村旅游三个重点产业，依托山润油茶、九狮寨等20家重点企业，打造产业扶贫示范基地16个，实行龙头带动、政策推动、利益联动，带动11万贫困人口参与产业发展，实现稳定增收。开展就业技能培训，加强劳务协作，成功帮助4507名农村贫困劳动力实现转移就业。二是推进安居保障脱贫行动。整合易地扶贫搬迁、危房改造、移民避险解困等政策，推出易地搬迁、拆旧建新、维修加固三种安居模式。2017年，同步启动易地扶贫搬迁安置项目建设4546户15526人，危房改造4088户。其中县城洪家塅集中安置区主体工程已封顶，年内1932户7000名易地扶贫对象可搬迁入住。同时，着力解决就业创业、公共服务、社会保障等问题，确保贫困群众搬得出、稳得住、有事做、能发展。三是推进生态补偿脱贫行动。充分利用生态大县的资源优势，通过退耕还林、生态公益林、天保林项目和政策，落实6.5万名贫困对象各类补助1575.57万元。在建档立卡贫困对象中聘请587名生态护林员、5000名生态环保员，以政府购买服务的方式，帮助贫困对象实现就近就地增收脱贫。四是推进“大爱平江”扶贫助困慈善行动。按照“社会发起、社会管理、政府支持、公众监督”原则，成立“大爱平江”扶贫助困慈善协会和基金会，运用“互联网+”开辟“帮扶直通车”，通过线上线下的有效结合，发动县内外社会爱心人士结对帮扶贫困户3015户10088人，募集爱心款9000万元，基金规模达到1.2亿元。五是推进社会兜底保障行动。结合农村低保和社会兜底保障清理工作，认定农村低保对象11635户19974人，其中，兜底2218户5225人，实现“两线融合”；分类补差8774户13169人，全面保障贫困对象基本生活。同时，全面落实农业、林业、移民等惠农补贴政策和养老、残疾、孤儿等生活补贴政策，增加贫困农户可支配收入。六是推进教育保障脱贫行动。全面落实上级教育扶贫政策，累计发放各类教育扶贫资金1788.41万元，覆盖贫困学生13776人。制定教育扶贫“精准助学”方案，按学前教育和义务教育阶段800元/年、高中和中职教育阶段1500元/年、大学专科教育3000元/人、大学本科及以上教育5000元/人的标准，对全县未脱贫家庭学生给予资助。七是推进健康保障脱贫行动。推出“五提高、两补贴、两减免、一兜底”健康扶贫政策，同步推进免费体检筛查、分级诊治、签约服务和“一站式”结算，全面提升贫困群众基本医疗保障水平。2017年已完成免费体检10156人，开展大病集中救治125人，对1529名贫困慢性病对象的门诊药费给予80%的补贴，落实签约服务7862人。八是推进基础设施脱贫行动。按照上级验收标准，对贫困村基础设施进行“标配”。2017年，实施安全饮水项目54个，建成光伏扶贫电站63个，新建移动信号基站57个，启动村级综合服务平台新建项目74个、改造项目41个。针对2017年“6.30”“8.12”特大暴雨灾害的影响，及时调整安排专项资金1450万元，确保35个拟出列村水毁项目顺利推进。

加强财政扶贫资金监管

强力整合资金，建立“蓄水池”。2016年以来，平江以中央、省统筹整合财政涉农资金试点为契机，加快建立“一个池子蓄水”的扶贫投入格局，强化了脱贫攻坚财力保障。一是科学制定方案，确保资金整合到位。2016年出台《平江县统筹整合使用财政涉农资金强力推进脱贫攻坚实施方案》，统筹整合中央、省、市、县涉农资金1.6亿元用于精准扶贫；2017年统筹整合资金测算规模为5.3亿元。2016年县级财政安排扶贫专项资金1355万元，占上级安排平江县财政扶贫专项资金的11.3%；2017年县财政安排财政扶贫专项资金和小额信贷风险化解基金6350万元，均纳入了专户统筹使用。二是打造五大平台，确保资金投向精准。严格遵循“资金跟着项目走、项目跟着计划走、计划跟着规划走”的原则，将52556万元的整合资金具体安排到脱贫攻坚五大平台，其中，产业发展平台12829万元，基础设施建设平台19531万元，社会保障平台11474万元，教育培训平台630万元，生态保障平台8092万元。2017年底，统筹整合涉农资金专户已到账资金5.36亿元，占测算规模的102%；已拨付资金4.3亿元，占支出计划的82%。

完善制度办法，筑牢“防火墙”。一是出台资金管理办法。出台《财政专项资金管理办法》《统筹整合使用财政涉农资金管理办法》《易地扶贫搬迁项目资金管理办法》等文件，按照“谁主管、谁负责”的原则，明确各级各部门的资金管理职责。二是严格资金报账制度。加强扶贫资金报账资料审核，凡是拨付到单位及项目的扶贫资金，必须由扶贫领导小组审定、报县长批准下达。严格报账结算手续，审查项目方案、招投标、政府采购、项目竣工验收报告等资料是否齐全、真实。三是推进资金公开公示。扶贫资金拨付到乡镇后，15个工作日内通过多种形式向社会公开，贫困村将实施项目的名称、资金来源、资金规模、实施地点、建设内容、实施单位及责任人等进行公示，全面接受社会监督。

深化财政改革，打造“直通车”。一是全面推开乡镇国库集中支付电子化。2017年7月1日起，在全县24个乡镇启动国库集中支付电子化管理，以电子指令办理资金支付、清算等业务，最大限度让扶贫资金直达商品劳务供应者和用款单位。二是启动惠农补贴“两卡两折”改革。根据省财政厅部署，将惠农补贴“一卡通”升级为“两卡两折”，每笔补贴项目名称银行摘要从2个字扩展到4个字以上，并免费提供即时短信通知，12月上旬可完成22万农户普惠性补贴卡（折）和7.09万贫困户扶贫补贴卡（折）发放，补贴发放更加清楚明白。三是推进“互联网+监督”平台建设。完成2016年以来扶贫专项资金等250条民生资金公开目录的摸底清理、数据采集、录入等工作，布设平台终端机596台，24小时接受群众查询举报，有效维护了群众知情权。

强化监督检查，过好“体检关”。一是开展扶贫资金专项检查。对全县2015—2016年度中央财政专项扶贫资金、贫困县统筹整合财政涉农资金进行专项检查，下发整改通知24份，收回滞拨、闲置的资金2619.05万元。二是整治“雁过拔毛”式腐败。由县纪委、监委牵头组成12个工作组，从账册入手，盯住资金流向，顺藤摸瓜，认真核查比对，深挖违规违纪问题，共查处扶贫领域“雁过拔毛”式腐败案件90件，追缴和清退违纪资金136.8万元。通报“雁过拔毛”式腐败问题典型案件17起，对性质恶劣、影响极坏的10起典型案件上报上级纪委、监委通报曝光。三是抓好突出问题整改。主动配合省、市扶贫资金专项审计检查，深入剖析问题，层层压实责任，落实整改措施，省扶贫资金专项审计检查组提交的问题清单全部规范销号到位，省、市行业扶贫专项督查指出的问题全部整改到位，村村建起扶贫资金台账，资金流向更加明晰。

截至2017年底，平江全县有56个贫困村脱贫出列，9.67万人稳定脱贫，贫困发生率从2014年的14.481%降至4.5%。平江的脱贫攻坚战，凝聚着财政部、省财政厅对平江的大力关心与支持，也饱含着财政部邢朝虹、杨宇、刘斌樑等17位挂职干部和省财政厅何洪武等7位挂职干部的辛勤付出。他们克服自身困难，视扶贫为神圣使命，视平江为第二故乡，作风扎实，成绩突出，赢得了全县干部群众的一致好评。