时间:2019-10-22 作者:曾慧华 江西省全南县财政局
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摘要:
近年受国内外宏观经济持续下行的影响,江西省全南县财政收入经历了由热趋冷的过程,经济发展方式逐步向调整产业结构为重点转变,如何立足县域经济实际,在稳增长、调结构中实现产业结构优化和财源稳步增长已成为当前经济发展的主要目标。全南县按照“解放思想、内外兼修、北上南下,打好‘六大攻坚战’”战略部署,坚持开放引领、差异竞争、绿色跨越,重点打造特色工业、品质农业、现代旅游业,着力建设赣粤边界的产业承接集聚区、农副产品供应区、生态休闲旅游区、美丽宜居样板区、文明法治示范区,进一步构筑对接珠三角的最前沿,给当前财源建设带来了历史机遇和挑战。
(一)调整优化经济结构,实现经济与财政收入的良性增长
一是围绕传统产业转型升级,打造特色工业,培植支柱财源。以扶持企业发展壮大为目标,引导企业走自主创新之路,支持企业向上争取企业创新贴息、新兴产业奖扶等补助资金,促进重点企业转型升级,提升传统产业:扶持壮大电子龙头骨干企业以及加工能力强、技术水平高的电子企业,通过招商做好上下游企业的配套,形成集群化发展;抓住钢铁、化工、建材等传统基础材料转型提升的内在要求,坚持走品牌化道路,促使企业创建自主品牌;抓住...
近年受国内外宏观经济持续下行的影响,江西省全南县财政收入经历了由热趋冷的过程,经济发展方式逐步向调整产业结构为重点转变,如何立足县域经济实际,在稳增长、调结构中实现产业结构优化和财源稳步增长已成为当前经济发展的主要目标。全南县按照“解放思想、内外兼修、北上南下,打好‘六大攻坚战’”战略部署,坚持开放引领、差异竞争、绿色跨越,重点打造特色工业、品质农业、现代旅游业,着力建设赣粤边界的产业承接集聚区、农副产品供应区、生态休闲旅游区、美丽宜居样板区、文明法治示范区,进一步构筑对接珠三角的最前沿,给当前财源建设带来了历史机遇和挑战。
(一)调整优化经济结构,实现经济与财政收入的良性增长
一是围绕传统产业转型升级,打造特色工业,培植支柱财源。以扶持企业发展壮大为目标,引导企业走自主创新之路,支持企业向上争取企业创新贴息、新兴产业奖扶等补助资金,促进重点企业转型升级,提升传统产业:扶持壮大电子龙头骨干企业以及加工能力强、技术水平高的电子企业,通过招商做好上下游企业的配套,形成集群化发展;抓住钢铁、化工、建材等传统基础材料转型提升的内在要求,坚持走品牌化道路,促使企业创建自主品牌;抓住沿海发达地区产业转移的机遇以全南传统针织业为依托,重点扶持有规模、有实力的针织企业,鼓励企业创建自主品牌,提高产品质量和档次,扩大企业规模和生产能力,进一步带动针织行业的配套企业发展。以提高企业自主创新能力为核心,设立科技创新奖励基金,依托现有稀土、萤石资源优势,延伸稀土锆业、萤石氟化产业链,提高企业规模效益,打造特色产业集群:以现有的矿山开采和冶炼分离为基础,全力推进稀土产业化、聚集化、延伸化、精深化和产品高端化发展;加快推进省级氟新材料产业基地的建设,全力建设好氟新材料产业基地;以芳香花木等项目为基础,培育打造生物工程产业;以风电项目为基础,培育打造风电、光伏发电等新能源产业。以完善园区建设为基础,整合工业发展资金,完善园区功能,支持园区企业向下游产业延伸,形成聚集效应,使经济增长建立在工业化水平的轨道上。以巩固现实财源,壮大骨干财源为根本,对年纳税在100万元以上的重点企业是全县重要的现实财源,在今后发展过程中,要倾斜力量,通过全方位扶持,促其做大、做强、做优,充分发挥其对全县经济发展和财政增收的支撑作用。
二是围绕农业产业化结构调整,打造品质农业,培植基础财源。作为国民经济的基础产业和财源建设的基础,不能忽视农业对财政收入的贡献。全南县较有优势的农业主要在于高山蔬菜、林下产业、芳香花木产业、生猪产业,得天独厚的自然资源使全南农业具备了作为基础财源的条件。在支持农业发展方面,全南县不断完善政策和投入机制,发展高品质的现代化农业、产业化农业、绿色化农业,提升农业产业化、规模化水平,充分挖掘财源。但目前农业综合效益还比较低,农产品加工增值转化率也较低,要挖掘农业财源潜力,必须在农副产品深加工上做文章,大力培育发展农业龙头企业,加快农业社会化服务体系建设,拉长农业产业链。抓住农业龙头企业,整合涉农资金,加大对其资金和政策扶持力度,培育起点高、有特色、带动力强的农产品深加工企业,通过规模化经营,提高初级农产品附加值,走高品质农业发展之路,变“无税”为“有税”,促进农业增效、农民增收、财政增收。近几年来,全南县财政农业投入规模不断增加,投入方向主要集中在农田水利设施建设、小农水工程、农业生产合作社、农业龙头企业发展、农业科技进步以及涉农补贴方面,这些政策起到了明显的引导作用,今后还应该继续加大投入力度,改变投入方式,不单单投入资金,更应该投入技术和服务,如安排专项资金重点支持以农产品深加工、农村现代物流、农业科技进步和新型农业社会化服务体系为重点的现代化品质农业;金融机构要对农业龙头企业给予信贷优惠,如优先安排贷款、增加授信额度、实行优惠利率等措施。同时,大力发展农村二、三产业,积极引导县城中小企业向农村转移,鼓励农民个人创业,发展农村资源开发、农业产品加工和为生产生活服务的第三产业,增强农业发展后劲,为工业和现代服务业提供产业基础,进而带动整个产业发展,增强地方税源。
三是围绕服务业发展提升,打造现代旅游业,培植后续财源。全南县地理位置优越,毗邻广东,城乡一体化进程加快,给新型服务产业带来了较大的发展机遇。因此,要制定和完善促进服务业发展的政策措施,支持各类服务业健康发展,大力发展休闲旅游、特色小镇、商贸流通、文化产业及社区服务业;合理布局商业网点,扩大消费需求,促进消费升级。设立旅游发展专项资金,列入财政预算并按一定比例逐年增加,重点用于旅游形象推广、旅游公共服务和支持重点旅游项目建设等。加强相关部门在旅游发展中的协调配合,提升旅游产业发展水平。在促进服务业发展、扶持中小企业发展、小城镇建设、扶贫开发、节能减排、传统村落保护、文化遗产保护等方面积极争取与旅游发展相关的专项资金,优先投入旅游项目,打造独具特色的现代旅游业。落实好已出台的支持现代服务业各项措施,促进第三产业上规模。
(二)突出重点,促进产业协调 发展
一是农业方面。以市场化运作,政府扶持相结合的方式,按照“渠道不乱、用途不变,统筹安排、形成合力”的思路,整合扶贫、林业、农村道路、农业发展等涉农资金,支持特色农产品基地建设,重点扶持芳香、“高山蔬菜”、油茶等优势产业发展,推动农业产业化、规模化、集约化经营, 发挥龙头企业的带动作用, 延伸农业产业链,着力改变第一产业只增产值不增税收的局面。
二是工业方面。要拉动梯度财源,制订科学的长期财源规划,结合国家产业政策和本地实际,不断积蓄经济发展后劲,把新上科技含量高、带动性强、产业链长、关联度高的大项目、生产性项目作为项目建设的重中之重,形成财政增收以工业为主的新格局。
三是第三产业方面。努力开拓第三产业新领域,重点发展为生产服务的新兴服务业,包括研发、金融、物流、电子商务、咨询、服务外包等,发展医疗卫生、社区服务、教育培训、文化休闲等公共服务和消费性服务,扶持现代物流,涵养后续税源。
(三)拓宽融资渠道,促进现有财源发展
充分发挥财政资金的导向作用和杠杆作用,深入推进“五个信贷通”工作,缓解中小微企业融资难问题。积极用好用活中小企业还贷周转金制度,对县内符合国家产业政策、生产经营正常、市场前景较好、资金周转暂时困难的中小企业银行续贷提供临时短期垫资,帮助中小企业解决“过桥”续贷问题。加快完善地方金融体系建设,鼓励发展小额贷款公司,支持民营金融机构发展;建立健全现代企业管理制度, 规范内部管理, 以良好的经济效益吸引银行资金支持;定期或不定期召开“政、银、企”座谈会, 让银行与企业直接对话, 沟通信息, 增强信贷的有效投入;建立财政资金与金融机构存贷互动机制,鼓励金融机构多向工业企业倾斜,妥善解决好中小企业资金周转困难问题。
(四)以财税政策为准线,拓展财力空间
抓住赣南苏区振兴发展历史机遇,积极向上争取基础设施、生态建设、交通运输、农业农村等项目资金,完善公益性基础设施建设。立足全南“边”“穷”“弱”及苏区贫困县和属于限制开发区的实情,在政策范围内,争取中央、省的政策倾斜,进一步增加均衡性转支付、主体生态功能区、生态保护等补助资金,使地方财力得到应有保障。同时,要执行好土地有偿使用收入、国有资产经营收益、教育费附加等非税收入现有政策,盘活土地资源,加强对城市公共资源、国有资源收益、国有资本经营收益的征收管理,增强政府调控经济运行的 能力。
(五)优化发展环境,用足用活税收政策
完善各类企业共用的发展平台和要素市场,从更高的层次抓财源,从而促进社会经济的总体发展。进一步转变工作作风,强化服务意识,千方百计为企业排忧解难,营造良好的投资环境。在对各项财税收入做到应收尽收的基础上,要树立为地方服务观念,对国家已出台的支持中小微利企业税收优惠政策、产业发展税收和减免政策要做到全落实,切实减轻企业负担,增强企业内生活力,同时要积极为企业做好纳税辅导、纳税申报等服务工作,优化投资软硬环境,为资本、人才、项目进入县域投资创造良好的氛围。
责任编辑 雷艳
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