时间:2019-10-22 作者:本刊记者丨张敏特约通讯员丨何菲 肖恩君
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摘要:
青山绿水密林,良田镜湖草原,野鸭飞鸟油蝉,河北省围场县哈里哈乡的夏景,宛如一幅天堂画卷。然而几年前,这里还是植被稀疏的深山荒丘,成片的农业生产垃圾堆积在河道旁。2013年,习近平总书记首次提出“山水林田湖是一个生命共同体”的生态理念,强调对山水林田湖进行统一保护、统一修复。2016年,河北省成为首批国家山水林田湖生态保护修复试点省份,确定张家口、承德、保定为试点市,通过创新生态管理机制,加强项目顶层设计,加大资金支持力度,全面推进大生态圈的保护与修复,生态环境明显改善。如今,风光旖旎的哈里哈,清澈动人的拒马河,郁郁葱葱的奥运廊道……这些美景宛如一条条绿色丝带,环绕在河北大地。
四类工程再造美丽围场
围场满族蒙古族自治县是承德市人口最多、河北省面积最大的县,也是滦河、辽河的主要发源地,担负着拱卫京津、防沙治沙的重要生态保护使命。2016年底,围场县启动山水林田湖草生态保护修复试点工作,实施了以哈里哈乡为核心,以伊逊河流域和旅游公路沿线为延伸的造林绿化、湿地保护、河道整治、农业新技术等四类工程。据围场县财政局局长申军介绍,这四类工程总投资2.796亿元,其中,争取国家奖补资金1.458亿元,县级配...
青山绿水密林,良田镜湖草原,野鸭飞鸟油蝉,河北省围场县哈里哈乡的夏景,宛如一幅天堂画卷。然而几年前,这里还是植被稀疏的深山荒丘,成片的农业生产垃圾堆积在河道旁。2013年,习近平总书记首次提出“山水林田湖是一个生命共同体”的生态理念,强调对山水林田湖进行统一保护、统一修复。2016年,河北省成为首批国家山水林田湖生态保护修复试点省份,确定张家口、承德、保定为试点市,通过创新生态管理机制,加强项目顶层设计,加大资金支持力度,全面推进大生态圈的保护与修复,生态环境明显改善。如今,风光旖旎的哈里哈,清澈动人的拒马河,郁郁葱葱的奥运廊道……这些美景宛如一条条绿色丝带,环绕在河北大地。
四类工程再造美丽围场
围场满族蒙古族自治县是承德市人口最多、河北省面积最大的县,也是滦河、辽河的主要发源地,担负着拱卫京津、防沙治沙的重要生态保护使命。2016年底,围场县启动山水林田湖草生态保护修复试点工作,实施了以哈里哈乡为核心,以伊逊河流域和旅游公路沿线为延伸的造林绿化、湿地保护、河道整治、农业新技术等四类工程。据围场县财政局局长申军介绍,这四类工程总投资2.796亿元,其中,争取国家奖补资金1.458亿元,县级配套1.338亿元。
哈里哈乡和棋盘山镇位于伊逊河流域上游,是京津冀重要水源涵养功能区。由于荒山荒地、干旱瘠薄阳坡均分布在深山远山,水土流失严重,交通不便,治理难度很大。围场县林业部门根据造林地条件和相关技术指标,采取人工造林、干旱阳坡造林、稀疏林地补植补造、工程固沙、川防林、封山育林等多种方式实施造林绿化。围场县林业局绿化委刘子华说:“规划造林绿化7.29万亩,投资1.29亿元。截至5月底,一期整地全部完成,已栽植苗木3.66万亩,完成栽植任务的91.4%。”
湿地被称为“自然之肾”,具有降解污染物、净化水质等生态功能。湿地保护小区项目建设前,公众对湿地保护意识淡薄,过度开垦导致湿地生态功能显著下降。此次试点工程计划投资6388万元,修复和保护哈里哈乡周边湿地2615亩,退耕还湿805.5亩。一期建设内容包括湿地保护、恢复区土地整理、植被恢复、栖息地恢复、河流恢复、湿地生态水管理等,目前已全部完成,进入养护阶段。“具体来说,我们把湿地周边区域划定为保护区域,采取架设生态、生物围栏,人为巡护等保护措施,最大限度地保护和自然恢复湿生、水生植物群落,如蒲草、芦苇等,使项目区在短时间内恢复成为生物资源丰富、生态环境优越、生态功能完整的湿地保护小区。”刘子华说。
生态河道治理工程主要目的是围绕当地美丽乡村和脱贫攻坚建设,在保证防洪安全的同时打造河道景观带,并对污水进行集中收集,输入污水处理厂。主要建设内容为生态河道治理7.3公里,新建跌水坝7座,河岸绿化450亩,共投资3650万元。
膜下滴灌水肥一体化工程涉及伊逊河流域的哈里哈乡、棋盘山镇、大唤起乡等11个乡镇75个行政村,总投资5000万元,对于减少田间杂草、减少病虫害、高效生产、改善微生态环境、提高作物商品率和整齐度具有积极作用。围场县农业局扶贫办王金学为记者算了一笔细致账:以马铃薯为例,项目区内平均亩产3000公斤,商品率达到70%左右,平均亩用水量300吨,无公害农药平均亩用量1公斤,平均亩化肥用量200公斤,平均亩用电量42度,平均亩用人工3个;项目建设后,平均亩产达4000公斤,商品率达到99%以上;平均亩用水量180吨,无公害农药平均亩用量0.8公斤,平均亩化肥用量120公斤,平均亩用电量25度,平均亩用人工1.5个。“项目完成后,总节本增效大概为8050万元。”
生态保护与脱贫攻坚共发展
山水林田湖是一个生命共同体。人的命脉在田,田的命脉在水,水的命脉在山,山的命脉在土,土的命脉在树。用途管制和生态修复必须遵循自然规律,如果种树的只管种树、治水的只管治水、护田的单纯护田,很容易顾此失彼,最终造成生态的系统性破坏。因此,试点工作推进之初,承德市将全市“矿山修复、水源涵养、林地发展、旅游发展”等与山水林田湖草生态保护修复规划有机整合,高水平编制五年实施规划,着力实现多规合一、协同发展、全面保护,为生态保护与修复试点工作开展提供了顶层引领和专业指导。
“试点过程中,承德市各级财政部门积极调整支出结构,加大生态保护修复资金支持力度。” 承德市财政局局长栾志宏说,“比如,我们充分发挥承德‘全国首只农业产业发展引导基金’的平台作用,重点向山水林田湖草生态保护修复领域倾斜,目前通过该基金解决配套资金2.07亿元,有效缓解了项目建设资金不足难题。”
山水林田湖生态保护修复工程的全面实施,让承德重现了绿水青山,也为绿色产业的发展提供生态基础和布局框架,进而为扶贫攻坚提供巨大的助力,绿水青山变成了金山银山。
“承德是河北省唯一一个市辖县全部纳入扶贫范畴的全域性贫困市,2016年底,承德市仍有718个贫困村、38.1万贫困人口,扶贫攻坚任务十分繁重。”栾志宏介绍。因此,在试点工程的前期建设和后期运营的过程中,承德市积极组织贫困群众参与,以务工酬劳、管护薪酬等方式获得收入,确保贫困人口优先受益。2016年,通过造林护林,农民年增收4.6亿元,8750名贫困群众从事生态护林实现脱贫。不仅如此,承德市还以山林提质增效、水体综合整治、退化草地恢复、矿山修复等作为抓手,不断优化景观生态格局,加快生态旅游、健康养生等绿色业态发展速度,吸纳更多的贫困人口进入农副产品生产、加工、销售、运输和旅游服务、餐饮休闲等经营活动。2016年,全市生态旅游收入达506亿元,带动2.7万贫困群众稳定脱贫,生态农业产业化经营总量达407亿元,带动5.4万贫困人口稳定脱贫。
创新体制机制 建设美丽河北
为确保山水林田湖生态保护修复试点工作有序推进,河北省积极构建“1+6”试点工作运行模式和管理机制,以制度建设推动工作落实。其中,“1”是指制定试点工作实施意见,“6”是制定领导小组及办公室3项工作运转制度和资金管理、项目管理、绩效评价3项办法。“试点资金管理办法和项目管理办法清晰界定了省市县在项目、资金管理中的职责,明确了项目、资金申报审批程序,以及资金筹措使用、项目实施等具体事宜,将项目建设、资金使用纳入规范管理轨道;绩效考核评价办法则从项目评价、综合评价两个层面对三市进行考核评价。”省财政厅相关负责人介绍。
据记者了解,2016年,河北省结合国家下达的中央奖补资金规模,筛选确定了79个项目,总投资95.6亿元。除中央安排20亿元基础奖补资金外,其余资金75.6亿元通过整合使用各级财政专项资金、引入社会资本、企业自筹等渠道解决。同时,通过听取工作汇报、查阅资料、实地察看等方式,对2016年度试点项目的前期准备工作、工程建设进展、资金筹措落实和支出情况进行督导检查。为强化监督手段,实时了解和掌握试点项目建设进展情况,正在组织开发“河北省山水林田湖生态保护修复工程遥感监测系统”。目前,该系统本底库和项目信息本底库已基本录入完成。
试点以来,河北省生态保护与修复试点工作顺利推进,多元化生态补偿机制、生态环境共建共享机制、自然资源资产产权制度、运行管护长效机制、“红线”管理机制、多元筹资机制等逐步建立,生态环境得到明显改善。截至2018年4月底,2016年度项目已完工35个,在建35个,计划近期开工8个。试点项目实施后,共修复毁损山体1462.5亩,新增水土流失综合治理面积91.6平方公里,日新增污水处理能力4995吨,日新增污泥处理能力197.5吨,河流生态综合治理88.81公里,山洪沟综合治理长度0.95公里,新增绿化面积28万亩,农业面源污染治理面积2.76万亩,湿地修复与保护面积6.39万亩。
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