时间:2019-10-22 作者:宋东 河南省三门峡市财政局局长
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摘要:
按照党的十九大报告“加快建立现代财政制度”的要求,结合三门峡市财政工作实际,应进一步深化和完善各项财政改革,充分发挥财政职能作用,积极服务转型发展,以更加宽广的眼界、战略的眼光思考财政工作,不断开创财政工作新局面。
认清新形势,树立新理念,进一步拓宽财政工作的新思路
作为一个正在由资源型经济向现代科技型经济转变中的城市,三门峡市财政经济发展仍处于艰难的爬坡阶段,目前还面临着许多亟待解决的问题,尤其是推进供给侧结构性改革的任务重,压力大,但也应看到经济运行趋势持续向好,特别是随着国家“一带一路”建设、黄河金三角区域合作上升为国家战略,给三门峡带来了发展机遇。在工作中既要充分认识当前经济发展与财政工作面临的困难,更要看到经济增长面临的发展机遇和潜在动力,科学判断和应对财政经济的趋势性变化,实事求是安排好收支预算,认真落实好国家和省出台的各项财政政策,充分发挥财政职能,促进经济发展和结构调整。进一步创新财政支出方式,加大财政资金统筹整合力度,按照“花钱必问效、无效必问责”的原则,建立健全以绩效为导向的预算分配机制、财政投资全过程的监管机制、绩效评价机制和惩戒机制,切实提高财政资...
按照党的十九大报告“加快建立现代财政制度”的要求,结合三门峡市财政工作实际,应进一步深化和完善各项财政改革,充分发挥财政职能作用,积极服务转型发展,以更加宽广的眼界、战略的眼光思考财政工作,不断开创财政工作新局面。
认清新形势,树立新理念,进一步拓宽财政工作的新思路
作为一个正在由资源型经济向现代科技型经济转变中的城市,三门峡市财政经济发展仍处于艰难的爬坡阶段,目前还面临着许多亟待解决的问题,尤其是推进供给侧结构性改革的任务重,压力大,但也应看到经济运行趋势持续向好,特别是随着国家“一带一路”建设、黄河金三角区域合作上升为国家战略,给三门峡带来了发展机遇。在工作中既要充分认识当前经济发展与财政工作面临的困难,更要看到经济增长面临的发展机遇和潜在动力,科学判断和应对财政经济的趋势性变化,实事求是安排好收支预算,认真落实好国家和省出台的各项财政政策,充分发挥财政职能,促进经济发展和结构调整。进一步创新财政支出方式,加大财政资金统筹整合力度,按照“花钱必问效、无效必问责”的原则,建立健全以绩效为导向的预算分配机制、财政投资全过程的监管机制、绩效评价机制和惩戒机制,切实提高财政资金的使用效益。按照创新、协调、绿色、开放、共享发展理念的要求,进一步更新思想观念,提升能力素质,改变思维定式,集中财力推动破解发展难题,增强发展动力,不断提高财政管理水平。根据构建现代财政制度的总体要求,尽快完善财政体制运行的监测机制和下级向上级的诉求机制,及时纠正和调整现行财政体制运行中的弊端及不合理因素,建立健全财政体制运行中的监督制约机制,确保各项财政改革沿着预定的轨道顺利前行。
完善财税政策,优化资源配置,开拓财政支持城乡一体化发展新局面
城乡一体化的根本目的在于打破现存的城乡二元经济结构,强调空间布局、基础设施建设、产业发展、社会发展、生态环境建设与保护等方面的一体化,加快城乡基本公共服务均等化进程。财政部门应通过财政资源的优化配置,促进城乡社会与经济协调发展。要始终把服务“三农”摆在重中之重的位置,认真落实强农惠农富农政策,推进涉农资金整合统筹,按照稳粮、提效、转型的思路,支持实施高标准粮田“百千万”工程、现代农业产业化集群培育工程、生态农业发展工程,以及新型农业经营主体培育、现代农业服务体系建设。改进财政支农方式,提高农业集约高效绿色可持续发展水平。大力推进农村综合改革,加快城镇基础设施和公共服务向农村延伸,推进财政奖补美丽乡村试点和建制镇示范试点建设,统筹开展美丽乡村和农业综合开发联合建设试点。按照精准扶贫、精准脱贫的基本方略,加大扶贫开发财政资金投入,财政支农投入新增部分重点用于扶贫开发,一般性转移支付、涉及民生的专项转移支付,进一步向“三山一滩”等贫困地区倾斜。按照“转、扶、搬、保、救”的要求,提高资金使用的针对性和有效性。完善财税支持政策,加大环境保护投入力度,大力支持实施蓝天、碧水、乡村清洁、生态景观带提升工程和重大生态保护修复工程,努力优化城乡一体的生产空间布局、生活空间布局和生态空间布局。
坚持多措并举,健全调控机制,创新财政支持转型发展新格局
针对三门峡市目前第三产业比例偏低、高新技术产业较为落后、大型企业集团相对缺乏、产业集群发展不足等问题,财政部门应坚持多措并举,健全财政调控机制,在促进产业结构优化升级中切实发挥重要的激励、引导与规范作用。在支持产业转型升级方面,积极探索涉企资金基金化改革,充分发挥财政资金杠杆撬动作用,支持产业转型升级,支持困难企业分兵突围。完善信贷担保风险补偿机制,降低中小企业融资成本,支持大众创业、万众创新。整合支持工业企业发展专项资金、企业技术改造专项资金、工业结构调整专项资金和部分国有资本经营预算资金,统一资金分配和管理办法,统筹谋划使用重点,创新支持方式,培育高成长性制造业、战略新兴产业,改造提升传统支柱产业。继续加大PPP模式推广力度,今年全省将在交通运输、能源、水利、市政工程、环境保护等领域,筛选确定一批具有稳定收益的特许经营项目,分批向银行、保险、基金等机构推介。要结合实际,进一步加强PPP培训和项目申报,争取更多的项目进入全省PPP项目储备库。完善配套管理办法和项目指引,规范PPP项目的运作。积极争取省新型城镇化发展基金和PPP开发性基金,强力推进PPP项目落地。探索推广符合实际的政府购买服务模式,加大新增公共服务项目的购买力度,努力提高政府购买服务资金占公共服务支出的比例,全面推进政府购买服务。在支持中心城区转型方面,进一步完善支持产业集聚区政策,积极向上争取产业集聚区发展的项目和资金,促进产业集聚区提升发展。多方筹措资金,加快商务中心区和特色商业区建设,提升中心城区功能。积极支持天鹅湖国家湿地公园、黄河公园、青龙谷公园等重点工程,着力打造“黄河三门峡,美丽天鹅城”。
创新投入方式,完善融资机制,谋划财政支持城镇化发展新举措
近年来,三门峡市各级财政部门不断加大城镇化建设支持力度,在促进城乡经济协调发展、推动城乡一体化、加快农业产业化、现代化进程和提高农业市场化程度等方面取得了显著成效。但同时,在地方政府融资机制、地方财政实力等方面还存在着许多亟待解决的问题。财政部门将进一步创新财政投入方式,建立和完善新型城镇化建设融资机制,建立多元可持续的城市建设资金保障机制。一是通过扩大政府债券发行规模、发挥政府投融资公司作用等多种方式,拓宽融资渠道,进一步加强城市基础设施建设,为人民群众生产生活创造更加美好的城市环境。二是加大财政资金投入,继续完善住房保障体系,加快城镇棚户区和危房改造,加快老旧小区改造。对于商品住房库存量较大、市场房源充足的地方,鼓励采取棚户区改造货币化安置,消化存量商品房。城镇住房保障逐步转向以租赁补贴为主。推动实施政府购买棚户区服务。落实鼓励农民和进城务工人员购买普通商品住房政策。三是多方筹措资金,积极支持城市交通、能源、供排水、供热、污水、垃圾处理等基础设施,支持按照绿色循环低碳的理念进行规划建设,完善城市功能,改善城市环境,推动我市城镇化建设不断跨上新台阶。
优化支出结构,盘活存量资金,为改善民生提供强有力的财政保障
着力保障和改善民生,努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居是财政工作的方向和着力点。三门峡市将继续把改善民生放在财政工作更加突出的位置,进一步调整和优化支出结构,加大财政资金统筹整合力度,着力解决资金使用“碎片化”问题。积极盘活财政存量资金,对于未按照规定及时支出的沉淀资金,统筹用于经济社会发展和民生改善急需资金支持的领域。进一步健全市对县(市)区一般转移支付办法,探索建立县(市)区最低财政支出保障机制,增强困难县(市)区财政保障能力,推动区域间基本公共服务均等化。逐步提高扶贫标准,加大具有扶贫济困性质的一般转移支付的规模和比例,做好整村推进扶贫开发、产业化扶贫和搬迁扶贫等工作,创新扶贫开发机制,增强困难县(市)的财政保障能力,促进贫困地区加快发展,推动地区间基本公共服务均等化。坚持有保有压、厉行节约的原则,进一步加大保障和改善民生的投入,加大对“三农”、教育、医疗卫生、社会保障和扶贫开发的投入,切实解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题。
责任编辑 刘永恒
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