时间:2019-10-22 作者:本刊记者丨刘慧娴
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摘要:
2016年4月,习近平总书记在安徽视察时指出:安徽发展已经站在新的历史起点上,安徽推动绿色发展、低碳发展有基础,推动深化改革、内陆开放有闯劲,实施创新驱动、产业升级有优势,只要以钉钉子精神干,再接再厉、不骄不躁、奋力拼搏,在中部崛起中前景可期。希望安徽进一步解放思想、真抓实干、开拓创新,在中部崛起中闯出新路、创造美好前景。两年多来,安徽各级财政部门认真贯彻落实习近平总书记视察安徽重要讲话精神和省委、省政府确定的五大发展行动计划,践行新发展理念,铸造新时代财政,助力现代化五大发展美好安徽建设,取得了明显成效。
新发展理念是“十三五”乃至今后更长时期我国发展的根本遵循。安徽省第十次党代会提出“‘五大发展’闯出新路、全国方阵走在前列、全面小康决战决胜、党的建设全面加强、美好安徽开创新篇”奋斗目标,省委十届二次全会通过并实施《安徽省五大发展行动计划》。实施五大发展行动计划,是积极践行新发展理念的“安徽方案”,是深入贯彻习近平总书记视察安徽重要讲话精神的“安徽行动”。在发挥财政职能作用,支...
2016年4月,习近平总书记在安徽视察时指出:安徽发展已经站在新的历史起点上,安徽推动绿色发展、低碳发展有基础,推动深化改革、内陆开放有闯劲,实施创新驱动、产业升级有优势,只要以钉钉子精神干,再接再厉、不骄不躁、奋力拼搏,在中部崛起中前景可期。希望安徽进一步解放思想、真抓实干、开拓创新,在中部崛起中闯出新路、创造美好前景。两年多来,安徽各级财政部门认真贯彻落实习近平总书记视察安徽重要讲话精神和省委、省政府确定的五大发展行动计划,践行新发展理念,铸造新时代财政,助力现代化五大发展美好安徽建设,取得了明显成效。
新发展理念是“十三五”乃至今后更长时期我国发展的根本遵循。安徽省第十次党代会提出“‘五大发展’闯出新路、全国方阵走在前列、全面小康决战决胜、党的建设全面加强、美好安徽开创新篇”奋斗目标,省委十届二次全会通过并实施《安徽省五大发展行动计划》。实施五大发展行动计划,是积极践行新发展理念的“安徽方案”,是深入贯彻习近平总书记视察安徽重要讲话精神的“安徽行动”。在发挥财政职能作用,支持服务保障实施五大发展行动计划中,安徽财政有哪些新举措、新作为?取得了哪些新成效?还有哪些新的思考?本刊记者专访了安徽省财政厅厅长罗建国。
《中国财政》:据《中国区域创新能力评价报告》显示,2012年以来,安徽省区域创新能力已连续5年居全国第一方阵、中部地区前列。在支持创新发展方面,安徽财政有哪些做法,取得了哪些成效?
罗建国:科技创新是全面创新的核心,近年来,省财政按照省委、省政府创新驱动发展的总体部署,优化财税政策供给,破除体制机制障碍,服务支持创新型省份建设。
一是加大财政科技投入,提升科技供给能力。2012—2017年,全省财政科技支出年均增幅22.4%。2016年全省财政科技支出259.5亿元,占财政支出4.7%,位列全国第三位;2017年全省财政科技支出263.6亿元,较上年增长1.6%。统筹专项资金,支持“三重一创”、科技创新、制造强省等政策文件落地;坚持省市共建,支持合肥综合性国家科学中心建设;发布全国首份《财税优惠事项清单》,推进创新税收优惠政策落实。
二是深化财政科技管理改革,激发创新活力。实施国有科技型企业股权激励政策,截至2017年底,累计实施159户、激励人员2966人、激励金额6.29亿元。出台科研项目资金管理改革实施意见,扩大高校院所科研项目预算调剂、结转结余、绩效支出等资金管理自主权,以及差旅费、会议费、采购管理等财务自主权。下放科技成果使用权、处置权和收益权,实施科技成果转化激励政策,明确科技成果转化收益奖励比例不低于70%。
三是创新人才培养引进扶持机制,激励创新创业。围绕创新型人才培养引进,重点支持“特支计划”“百人计划”“115产业创新团队”以及高层次人才综合信息服务平台建设等。参股扶持高层次科技人才团队创新创业,2014—2016年,参股扶持72个团队携带具有自主知识产权的科技成果来皖落地转化创办企业。支持大众创业万众创新,以合肥市入选首批国家小微企业创业创新基地城市示范为契机,统筹资金带动合肥市整合各类资金达1554.2亿元。
四是促进科技金融融合,拓宽融资渠道。推动省级股权投资基金体系建设,设立省“三重一创”产业发展基金、中小企业发展基金、种子投资基金、省创业风险投资基金等,支持初创期、成长期前端企业发展。深化多层次资本市场改革,支持企业成功办理上市辅导备案登记、成功实现上市(挂牌)融资、专精特新企业在省股权托管交易中心挂牌。实施知识产权质押和科技保险补助,截至2017年底全省累计专利权质押贷款1115笔、融资额达106.1亿元,实施科技保险补偿补助政策,对关键研发设备、项目投资损失等12个险种,按保费的60%补助。
《中国财政》:《安徽省五大发展行动计划》提出,通过五年的努力,要实现发展协调性显著增强,加快建成城乡区域一体发展新体系。安徽财政是如何支持协调发展的?
罗建国:区域协调发展是我国区域发展的核心战略。安徽省财政按照国家、省区域协同发展战略部署,积极支持培育区域发展新动能,推动区域空间发展互动,强化城乡发展要素支撑,构建区域合作长效合作机制,增强发展的整体性和协调性。
一是完善财力下移体制,不断壮大基层财政实力。安徽省现行省对下财政体制,除所得税省级分享15%以外,省以下没有再层层划分和分享其他税种。在支出分担上,对近几年新增的民生支出等项目,省级财政承担了更多的地方配套责任。在管理层级上,积极巩固“省直管县”财政体制改革成果,在体制补助(上解)、税收返还、转移支付、财政结算、资金调度等方面直接到县。
二是加大转移支付,为县域经济发展提供支撑。在转移支付资金分配上,争取中央财政的转移支付和省级安排的转移支付资金大部分用于县级;项目配套上,除省县共同承担的项目外,省级在安排专项转移支付时,一般不要求县级政府承担配套资金,属于省级事权的项目,由省级全额承担支出责任。此外,对于国家在贫困地区安排的公益性建设项目,已经取消县级配套,并不断加大中央和省级财政投资的补助比重,支持县域经济发展。
三是支持园区建设,为县域经济发展打造平台。根据区域资源要素特征,有针对性地逐步完善全省四大板块区域政策。围绕皖北地区发展,自2014年起,省财政每年安排专项资金补助皖北三市九县,用于工业园区基础设施建设或重大项目贷款贴息,安排皖北三市九县南北合作共建现代园区发展省级资本金,重点用于支持园区和重大基础设施建设。围绕皖江地区发展,省财政安排皖江城市带承接产业转移示范区建设专项资金,用于支持集中区等重大基础设施建设等方面。围绕大别山地区发展,省财政安排专项资金,用于支持大别山十县区)基础设施、现代农业、生态环保和库区移民建设等方面。围绕皖南地区发展,省财政安排专项绩效奖补资金,支持皖南七市两县皖南国际文化旅游示范区及大黄山国家公园建设。
四是支持农村基础设施建设,为县域经济补齐发展短板。省财政大力支持农村公路建设、农村饮水安全及高标准基本农田建设等方面建设,补齐发展短板。支持“资源变资产、资金变股金、农民变股东”试点,省财政投入17亿元在1018个村开展国家扶持村级集体经济发展试点。
五是构建担保体系,为县域经济发展保驾护航。省财政安排专项资金,做大做强县域政策性融资担保机构及建立省级融资担保风险补偿专项基金。出台省级融资担保风险补偿专项基金管理暂行办法。加强政策性担保机构考核督查,有效缓解小微企业和“三农”融资难题。
《中国财政》:近年来,安徽省不断完善生态制度、推动改革创新,奋力打造绿色发展的安徽样板。在支持绿色发展方面,安徽财政是如何发挥职能作用的?
罗建国:对照《安徽省绿色发展行动实施方案》,结合财政工作职责,安徽财政进一步科学谋划、精准实施、创新机制、压实责任、加大投入、强化考核,推动形成绿色发展方式和生活方式,确保圆满完成财政支持绿色发展行动计划各项任务。
一是加快构建绿色生态屏障。省财政统筹安排资金,支持实施森林和湿地资源保护等重大生态工程。扎实推进皖江生态文明示范区建设,下达2018年池州市海绵城市试点补助资金,加快城市生活污水处理厂和配套管网建设。稳步推进淮河生态经济带建设,进一步加大对采煤塌陷区生态修复和治理支持力度。支持皖南国际文化旅游示范区和大黄山国家公园建设,加快新安江生态经济示范区建设。支持亚行贷款巢湖流域水环境综合治理项目,高水平建设巢湖流域国家生态文明先行示范区。
二是抓好重点领域污染防治。安排省级大气污染防治综合奖补资金、提前淘汰黄标车省级奖补资金,支持防治大气污染。统筹安排水污染防治资金,重点支持全省9个市和3个湖泊水环境治理。统筹安排土壤污染防治资金,支持开展土壤污染详查及土壤污染防治工作。推进城乡环境综合整治,将农村垃圾治理和农村生活污水治理纳入美丽乡村民生工程项目,对纳入规划的行政村农村环境整治任务给予支持,将农村改水改厕补助资金纳入年度预算,加大对“三线三边”矿山地质环境治理项目支持力度,促进农村人居环境改善。
三是大力发展绿色循环低碳经济。出台秸秆产业化支持政策,全省各级财政安排奖补资金,支持秸秆产业化利用。安排绿色建筑及建筑产业现代化奖补资金,支持全省绿色建筑示范项目、绿色生态示范城区、建筑产业现代化综合试点和示范基地等方面建设。加大新能源汽车推广应用力度,安排省级补贴资金,支持安凯、江淮、奇瑞等省内新能源汽车企业发展。
四是健全资源有偿使用和生态补偿机制。主动会同省环保厅等部门研究制定安徽省加快建立流域上下游横向生态保护补偿机制的实施方案,加快形成“成本共担、效益共享、合作共治”的流域保护和治理长效机制。深入推进新安江流域上下游横面生态补偿机制,积极争取第三轮试点,稳步实施大别山区水环境生态补偿。
《中国财政》:安徽省确立了加快建成双向互动内外联动的内陆开放新高地的发展目标,安徽财政是如何为
开放型经济发展提供必要支撑的?
罗建国:安徽财政牢固树立开放发展理念,明确目标导向,强化责任落实,不断优化财政政策,致力于扶持公共服务,致力于扩大出口,致力于加强外贸主体培训孵化,致力于支持企业走出去,扎实推进开放发展行动计划,为开放型经济发展提供必要的财政支撑。
一是完善外贸扶持政策。省财政统筹安排3.18亿元外贸促进政策资金,紧紧围绕全年进出口目标任务,支持扩大进口、出口信用保险、国际市场开拓、外贸公共平台建设、外贸主体培育等方面,推动全省外贸稳定增长,加快外贸转型升级,积极培育外贸发展新动能。
二是服务保障引进来走出去。2017年,省财政厅会同省商务厅围绕“走出去为实体经济服务”主线,引导企业大力开展国际产能和装备制造合作,积极参与“一带一路”建设,省级统筹资金5300万元,支持企业“走出去”。
三是支持搭建开放合作平台。做好经费预算编审工作,依法依规做好经费保障,积极配合省有关部门做好“一带一路”国家专题活动、中俄“两江流域”合作交流、锦绣安徽全球推介等重大外事活动的开展。
四是支持服务外贸实体发展。采取政府购买服务方式,对承担省级外贸政策及贸易便利化举措宣传、业务培训等任务的孵化机构给予补贴。通过实施外贸出口信用险保费补贴政策,发挥外贸平台作用,引导企业开展外贸业务。支持企业开拓国际市场,对参加境外展会、开展国际产品认证、境外申请专利、境外商标注册等给予补助。
《中国财政》:共享发展是发展的出发点和落脚点,是新发展理念的价值要义。安徽财政在支持共享发展方面有哪些做法和成效?
罗建国:安徽财政坚持问题导向、精准发力,加大财政投入,积极发挥财政保障作用,不断满足人民群众日益增长的美好生活需要。
一是深入实施脱贫攻坚工程。在资金投入上强化保障,建立专项扶贫资金与地方财政收入增量挂钩机制,2017年全省累计投入专项资金96.6亿元,从地方债中切块安排31亿元,市县盘活存量资金16亿元,31个重点县整合涉农资金169亿元。在资金使用上精准投放,聚焦重点贫困县、“两不愁、三保障”、产业发展、改革创新,探索产业扶贫长效机制,实施资产收益扶贫,加快贫困地区基层基本公共服务功能建设。在资金监管上全面从严,在管理上扎紧制度笼子,在执行上强化调度督查,在绩效上全面跟踪问效。
二是持续实施社会保障全覆盖工程。聚焦民生重点,推进农村低保与扶贫“两线合一”全面提高基本公共卫生服务、城乡居民基本医保、城乡低保等财政社保补助标准。规范社保资金管理,完善社保基金预决算编制审核流程,进一步硬化约束社保基金预决算管理。创新社会救助资金管理,在全国率先统筹整合目标接近、资金投入方向类同、资金管理方式相近的城乡低保、城乡医疗救助等八项社会救助资金80亿元。
三是强力推进现代教育体系建设工程。支持贫困地区义务教育薄弱学校和普通高中改善基本办学条件,全省106个县区全部通过县域义务教育均衡发展国家评估认定,提前3年实现省政府向教育部的承诺,位居中部第一。支持实施现代职业教育质量提升计划和省属公办高职院校优势特色项目,推动构建现代职业教育体系。支持省属本科高校一流学科与高水平大学建设、领军骨干人才及团队项目,支持高校科研经费改革,促进本科高校内涵式发展。
四是持续推进扩大公共文化供给工程。安排公共文化服务体系建设专项资金,推进公共文化服务体系建设。推动全省1789个公共文化场馆免费开放,支持组建全省公共图书馆阅读推广联盟、文化馆活动联盟和博物院陈列展览联盟,支持农村文化建设活动,推动文化惠民项目提质增效。统筹安排资金,支持国家级和省级重点文物保护单位的修缮和展示利用,资助国家级和省级非物质文化遗产传承人开展传习活动,支持省级和国家级非物质文化遗产保护项目,促进传统特色文化传承发展。
五是牵头推进33项民生工程。2017年,全省财政民生支出5274亿元,占全部财政支出的85%,切实保障了各项民生工作需要。全省累计拨付民生工程资金940.6亿元,增长13.9%,33项民生工程任务全面完成,群众满意度首次突破90%,达到90.6%,在推进“稳增长、调结构、惠民生”方面发挥了重要作用,有力提升了五大发展美好安徽现代化水平。
《中国财政》:下一步,安徽财政在支持服务保障实施五大发展行动计划方面,还有什么新的思考?
罗建国:中国特色社会主义进入了新时代,财政经济发展也进入了新时代,财政形势更加严峻,财政任务更加艰巨,财政使命更加光荣。安徽各级财政部门将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,牢牢把握高质量发展要求,按照五大发展行动计划和省委、政府对财政工作的要求,聚力增效积极财政政策,服务实体经济发展;聚力增效保障改善民生,提升基本公共服务;聚力增效深化财税体制改革,加快现代财政制度建立;聚力增效发挥党建引领作用,加强党的建设和党的政治建设,持续深化财政作风,更好发挥财政职能作用,为建设现代化五大发展美好安徽提供财政支撑、作出新的贡献。
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