时间:2019-10-22 作者:孙家希 中国财政科学研究院
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摘要:
2018年春节,我回到阔别十多年的老家黑龙江省哈尔滨市依兰县。依兰县位于黑龙江省中部,哈尔滨市东北方向251公里。版图呈正向蝴蝶形,三山四水过境,散布11个少数民族。林地面积占40%以上,空气清新,土壤肥沃,四季分明,如美人临世,让人流连忘返。传说中宋朝徽钦二帝曾囚禁于此。父辈说,1977年离开依兰县时这里的人口35万,过了这么多年,人口还是只有40万。看着愈加繁华的县城和拔地而起的高楼,这个数字让人不太相信。全国人口在此期间至少增加了40%,依兰的人口增长为什么如此缓慢?
小城人口数量:倒U型增速
依兰的人口经历了移民和生育爆炸带来的迅速增长,也经受了计划生育政策和改革开放政策带来的人口相对减少。整体来看,人口增长的速度呈现倒U型。1951年—1980年,依兰县人口增长率均大于全国人口增长率,到1980年,人口增长率在一段时间内变为负向增长。
人口增长一般有人口自然增长和外来迁入增长两方面因素。那么依兰县的人口究竟以哪一种为主呢?在建国后的不同时期,主要影响因素有所不同:从1955年到1979年,依兰县人口增长受到出生率快速增长和外来人口迁入的双重影响,增长速度非常快,出生率和人口增长率都大于全国人口增长率和...
2018年春节,我回到阔别十多年的老家黑龙江省哈尔滨市依兰县。依兰县位于黑龙江省中部,哈尔滨市东北方向251公里。版图呈正向蝴蝶形,三山四水过境,散布11个少数民族。林地面积占40%以上,空气清新,土壤肥沃,四季分明,如美人临世,让人流连忘返。传说中宋朝徽钦二帝曾囚禁于此。父辈说,1977年离开依兰县时这里的人口35万,过了这么多年,人口还是只有40万。看着愈加繁华的县城和拔地而起的高楼,这个数字让人不太相信。全国人口在此期间至少增加了40%,依兰的人口增长为什么如此缓慢?
小城人口数量:倒U型增速
依兰的人口经历了移民和生育爆炸带来的迅速增长,也经受了计划生育政策和改革开放政策带来的人口相对减少。整体来看,人口增长的速度呈现倒U型。1951年—1980年,依兰县人口增长率均大于全国人口增长率,到1980年,人口增长率在一段时间内变为负向增长。
人口增长一般有人口自然增长和外来迁入增长两方面因素。那么依兰县的人口究竟以哪一种为主呢?在建国后的不同时期,主要影响因素有所不同:从1955年到1979年,依兰县人口增长受到出生率快速增长和外来人口迁入的双重影响,增长速度非常快,出生率和人口增长率都大于全国人口增长率和自然增长率。1979年至今,受到计划生育政策和改革开放政策的双重影响,人口增长迅速降低,人口迁出现象加剧,人口甚至出现负向增长。可以看出,人口减少的原因最主要的还是主动迁出带来的人口流失。
依兰是东北地区人口减少情况的缩影。黑龙江省冰封期长,经济发展相对缓慢,加之城镇化和体制化导致生育率低迷,存在人才流失现象,近年来人口总量不断下降。2016年黑龙江全省人口自然增长率-0.5‰。从人口结构上看,0—14岁的儿童和少年人占比过低,“后继无人”现象突出。作为北方边境省份,黑龙江省对其他省份居民少有吸引力,流出现象明显而流入人口不足。在抚养成本提高,全国生育率下降的大环境下,亦无法看到人口上升或逆转的趋势。据《黑龙江社会发展报告(2017)》调查,黑龙江省人口外流存在年轻化趋势明显,高学历人口比例增加的特点,可能导致全省整体人口素质和社会文明程度的退化,修复和成本非常巨大。
小城人复杂矛盾的地域感情
依兰自然环境优美,河流纵横,是一片没有受到污染的世外桃源,离开的人常常深情怀念这里的美好和质朴。但与这里的人聊天就会发现,他们对自己的故乡如此的绝望,对贫穷和社会不公深深痛恨,对寒冷和流放之地的旧名耿耿于怀。在老家的时候,我时常被字里行间和神色之中人们所体现出来的对家乡的绝望所震惊。这种绝望也是可以理解的,东北经济已经经历长期的低迷,经商环境恶化的事件频出,更令投资界有“投资不过山海关”之说。
在小城人眼里,这个山清水秀的县城是最美丽的家乡,但也是最不宜生存的地方。这里发生的一切——天寒地冻的自然环境、效率低下的政府机构、日益凋敝的传统产业都是内生因素,是外界环境改变不了的,也与自己的行为无关。他们作为受害者改变不了已经发生、正在发生或者将要发生在自己和他人身上的任何事情。减少自己损失的唯一方式,就是扶老携幼,逃离这片土地,离开自己的家乡。
小城人口减少的多重原因
人口增长低迷,除了受计划生育政策的极端影响外,也受到当地历史、文化、社会环境、个人对于成功者定义等的综合影响。
逐水而居的历史源流。据依兰县志记载,依兰原为满族发源地,后境内逐渐迁入汉族并占绝对人数。汉族来源有两种,一种是汉军旗人,另一种是一般汉人,包括大量犯人和无家可归的贫民。清朝末年,为了防俄入侵,奖励移民开垦,大量汉族贫民自华北闯入关东,辗转辽吉,形成县内最多人口。与中原和江浙不同,作为移民地的依兰地区缺少汉族正统文化传承,相对而言也缺少地域历史自豪感。移民精神更促使子孙后代逐水而居。从历史上看,来到依兰的汉族先民更是迫于无奈,缺少历史身份认可,因此也谈不上对远离故土的不舍。
社会文化的松散约束。借鉴贺雪峰在《最后一公里村庄》的分类,以依兰为代表的北方县域和城市介于分裂型结构和分散型结构之间。一方面体现为分裂型结构,由于存在众多的小亲族结构,血缘认同使得亲戚之间在一定范围内互相扶持,体现为亲戚间的帮助和扶持,以及城镇就业中的互助作用。另一方面体现为分散性结构,受到历史传统的影响,民众往往以户为单位行动,尤其是父母去世后的大家庭,或者独生子女家庭,兄弟或表兄弟间缺少责任连带关系,大家族内部呈现高度原子化,个人行动相对自由,缺少宗族凝聚力,体现为个人去向和个人选择的自由性。分裂型和分散型结构给东北地区发展其他连接关系如巩固工作和朋友关系提供了可能,提供了排斥他地移民的基础,也为人员流动的家族拘束扫清障碍。在东北地区,血缘和朋友共同构成了人际关系网络的支撑面。社会文化的松散约束,使得小城人可以更无拘束的离开故土,再携妻带子带走更多人口。血缘和朋友的人际纽带则预示着关系网络的重要性,外来人口如果不融入当地网络,就难以更好地生存。
离开家乡的能力认可。在大多数东北人眼里,有能力的人都应该想方设法离开县城。他们或许在生命的某一个阶段试图挣扎和改变环境,但更多的遇到了挫折。他们看到了国家的变化,看到北京、上海的富庶,看到深圳、杭州的崛起,甚至是东北大城市灯红酒绿的生活。走出去是他们逃离的方式,也是他们发展的方式。他们深信所有才华都无法改变经济落后的现实,因此一等人才的唯一出路就是离开家乡。外出求学是最值得夸耀的成就。东北地区重视学历,重视对子女的教育。教育的重要目标就是考上大学,离开家乡。考上大学是受到社会承认的重要环节,意味着更有机会走入仕途,或者“吃上公粮”。高学历在县城以下用处不大,这些地方能不能成事更多的是看关系,看为人处事的技巧。去大城市打工次之,成功与否重点在于赚钱与否。东北的大城市同样面临人口流失的问题,留下相对容易,房价相对江浙不高。一人出走往往是一家人出走的开始。留在大城市的“头雁”,肩负给兄弟姐妹关注和安排工作的重任。传统的东北家庭,也会把年迈的父母接入城市家庭供养。只有一家人都来到城市,“头雁”才算真正尽到义务,才算真正“有出息”的人。
单一方向的人员流动。离开了,就不想再回来。与中原和江浙地区不同,东北的人口外流是一条不可逆的路。一方面当然也是因为文化倾向,离开老家再回来的人往往被看作“能力不够”“混不下去”,在家乡也抬不起头来。一方面是因为东北地区人口流动成本不高,不论是去大城市打工还是去其他地方发展,买房安家都不用付出太大的代价。第三方面也是最重要的原因,流动的人往往认为自己老家就是生存条件最恶劣的地方,就是全国最落后的地方,离开也并不值得遗憾。由于对自身经济文化的否定,东北人故乡情结并不严重。留在本地的人,往往自谦为没本事,甚至有的人真的认为自己是没本事。留在本地的人也会抓住机会离开此地,或者培养子代,让子代帮助自己实现离开故土的心愿。
经济低迷和人口虹吸。东北地区尤其是黑龙江省,经济发展存在两个问题,一个是经济总量低,一个是区域内部发展不均衡,这就导致了人口总体外流的情况下,中心城市再次虹吸周边城市人口,呈现“大鱼吃小鱼”的现象。从总量上看,以2015年为例,黑龙江省仅有哈尔滨市和大庆市人均GDP超过全国,鹤岗市、齐齐哈尔市、绥化市、七台河市、伊春市等五个城市人均GDP不足全国平均水平的一半。全省区域间发展不均衡。哈尔滨市和大庆市两市可占全省经济增加值的50%以上,哈尔滨市、大庆市、齐齐哈尔市、绥化市、牡丹江五市可占到全省地区生产总值的80%以上。依兰县作为哈尔滨市的远郊县,2014年全县GDP144.0亿元,仅占同年哈尔滨市GDP的2.7%。经济落后和发展不均衡,导致东北人口整体外流,而以依兰县为代表的县城、非中心城市人口则进一步向东北中心城市流动。除此以外,对于当地政府行政效率不高甚至潜藏腐败现象的不满,传统产业日益凋敝、新兴产业严重不足带来的产业结构问题,国企改制和倒闭带来的就业、养老、医疗遗留问题,漫长的冰封期导致的身体和心理不适也是当地人员出走进而导致人口减少的重要原因。
小城的未来发展方向:加强基础设施建设和基本公共服务的提供
加强基础设施建设是提高城市吸引力,加强人口黏性的重要一环。根据《国务院关于哈长城市群发展规划的批复》,下一步的发展目标,是要实现城市基础设施互联互通,提升新型城镇化水平。回乡期间,我见到高速公路通车顺畅,县域内多座大楼正在建设之中,商店和超市一应俱全。但走出县城,空心村现象比较突出。一个沿路村庄中住宅很多处于空置状态,门前积雪都没有清扫。几乎家家户户墙上写着“卖房”二字。依兰自周朝有人居住,历经千年,但高速公路通车也是近几年的事情。县城第一个火车站更是刚刚建设,还未及通车,预计今年才能投入使用,高铁站前仍然是一片荒地。高铁站的建成不仅可以进一步缩短县城去往其他城市的时间,提升货运能力,也将进一步提升依兰县的人口吸引力。
提供更好的基本公共服务,鼓励人口自然增长,对于小城乃至整个东北地区来说有不可忽视的重要作用。党的十九大报告和《国务院关于印发“十三五”推进基本公共服务均等化规划的通知》指出,要加快推进基本公共服务均等化,缩小城乡区域发展差距和居民生活水平差距。东北地区面临复杂的国企改革和人口老龄化问题,产业凋零导致创新型人才和劳动力人口吸纳能力不足,生育政策的后期影响导致生育水平持续低迷,社保、养老等问题长时间无法解决更导致移民倾向加剧。作为东北地区城市化带的一部分,以依兰为代表的东北小城要提供更好的公共服务,在向中心城市输送劳动力的同时,保持人口稳定自然增长,创造新的人口红利期。
总体来看,以依兰为代表的东北县域缺乏的并不是创新性的财政政策,而是在既定政策下加强基础设施建设,加强公共服务水平,充分利用当地资源,改善政府管理水平,营造良好产业环境,发展当地经济。从保证基本生活水平,增加人民生活的便利性和社会保障的可靠性出发,扶持产业建设,增强当地就业能力和收入水平,慢慢恢复东北的生气,慢慢增加东北人对留在家乡、建设东北的信心。
责任编辑 张蕊
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