时间:2019-10-22 作者:本刊记者丨张敏 特约通讯员丨张雯
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摘要:
每个城市都有属于自己的名片。对于四川德阳,三星堆遗址是深藏千年谜题的文化名片,中国二重、东方电机等公司铸就“重装之城”的工业名片,旌湖两岸上万只过冬候鸟代表着“西部观鸟之都”的环境名片。2014年,德阳成功申报国家节能减排财政政策综合示范城市。3年示范期间,德阳以“资金整合+政策集成”为抓手,出台配套政策,建设长效机制,实施704个典型示范项目,累计投资644亿元,圆满完成各项节能减排约束性指标目标任务。历经3年打造的“国家节能减排示范市”,成为德阳人引以为傲的绿色发展名片。
从“三线”建设城到节能减排示范市
2011年,财政部、国家发改委决定开展国家节能减排财政政策综合示范工作,在加大现有资金政策支持力度的同时,探索以城市为平台,以产业低碳化、交通清洁化、建筑绿色化、现代服务业集约化、主要污染物减量化、可再生能源利用规模化等“六化”为目标,由点到面、由单项政策到政策集成,系统、整体推进节能减排工作。综合示范工作启动后,两部委通过竞争性评审选出三批共30个示范城市,德阳是第三批、也是四川省唯一入围城市。
入围示范市意味着,2015—2017年德阳每年将获得中央财政4亿元的综合奖励资金。“这是德...
每个城市都有属于自己的名片。对于四川德阳,三星堆遗址是深藏千年谜题的文化名片,中国二重、东方电机等公司铸就“重装之城”的工业名片,旌湖两岸上万只过冬候鸟代表着“西部观鸟之都”的环境名片。2014年,德阳成功申报国家节能减排财政政策综合示范城市。3年示范期间,德阳以“资金整合+政策集成”为抓手,出台配套政策,建设长效机制,实施704个典型示范项目,累计投资644亿元,圆满完成各项节能减排约束性指标目标任务。历经3年打造的“国家节能减排示范市”,成为德阳人引以为傲的绿色发展名片。
从“三线”建设城到节能减排示范市
2011年,财政部、国家发改委决定开展国家节能减排财政政策综合示范工作,在加大现有资金政策支持力度的同时,探索以城市为平台,以产业低碳化、交通清洁化、建筑绿色化、现代服务业集约化、主要污染物减量化、可再生能源利用规模化等“六化”为目标,由点到面、由单项政策到政策集成,系统、整体推进节能减排工作。综合示范工作启动后,两部委通过竞争性评审选出三批共30个示范城市,德阳是第三批、也是四川省唯一入围城市。
入围示范市意味着,2015—2017年德阳每年将获得中央财政4亿元的综合奖励资金。“这是德阳市1983年建市以来,申报资金量最大的单体综合性项目。”德阳市财政局局长、节能减排示范办主任陈若愚的“最”字,引出了德阳争取示范市背后的故事。
上世纪八十年代,德阳因国家“三线建设”战略布局而建市、兴市,全国60%的核电产品、50%的大型轧钢设备和大型电站铸锻件、40%的水电机组等都在这里制造,工业占德阳经济总量的近60%。然而,经济发展进入新常态后,德阳面临着转型升级的困境,亟需探索一条可持续发展的新路。国家节能减排财政政策综合示范工作的启动,恰好提供了一个新思路、新契机。
申报工作在德阳市委市政府的高度重视下紧锣密鼓地展开,市财政局、发改委、经信委、环保局等主要部门积极参与,从准备申报材料、确定“六化”项目到测算污染物减排指标、模拟演练评审答辩,每一个环节都精准把控,力求尽善尽美。2014年10月,德阳在两部委组织的竞争性评审中脱颖而出,成为第三批国家节能减排示范市。
牵住“牛鼻子”:资金整合+政策集成
为确保示范市建设各项工作有序开展,德阳市成立专门的领导小组,由书记、市长任组长,64个市级相关部门和各县(市、区)、德阳经开区为成员单位。领导小组在市财政局设办公室,并组建“六化”工作组、资金项目监督审计工作组和宣传工作组,区县均比照市级成立了相应组织机构。市财政局设立环境环保和资源能源节约利用科,作为专门的示范工作机构,综合协调、具体牵头确定项目方案,研究实施长效机制。
“节能减排工作头绪多、涉及面广,示范城市要用3年时间完成各项目标指标任务,还要形成可复制、可推广的经验模式,并不容易。”德阳市财政局副局长、节能减排示范办副主任张肇梧一直参与示范市申报、建设工作,对此颇有感触。如何把“六化”目标、经济转型、财政政策、综合示范这几个名词有机结合起来,推动节能减排工作取得最大实效呢?德阳将财政资金整合与政策集成作为示范市建设的“牛鼻子”。
其实,德阳的思路与我国节能减排的现状十分契合。据不完全统计,2007年以来,中央和各级地方财政出台了一系列支持节能减排的政策措施,仅中央财政通过节能减排专项资金、可再生能源发展专项资金、中央基本建设投资、可再生能源电价附加基金等渠道,累计出台单项政策就有40多项,资金量巨大,下达渠道多,在一定程度上存在着资金使用分散、政策不配套的问题。
因此,在示范市建设过程中,德阳一方面将中央财政综合奖励资金、现有渠道的中央和省一般转移支付资金、定向财力转移支付资金和相关专项资金等与市(县)级财政安排的相关资金统筹整合使用,突破“点对点”的项目管理模式;另一方面,将节能减排和国家重大战略结合,将财政政策和土地、价格、产业、信贷等相关政策结合,探索单项节能减排政策向政策集成的转型。
2015—2017年,德阳市共整合24类200多个政策,10亿节能减排中央财政奖励资金、30亿省市县地方配套资金共计40亿元,带动704个项目投资644亿元,填补了政策的盲点和空白,避免了资金分配“部门化”、资金使用“碎片化”等问题,推动节能减排各项工作整体、有序开展,一批接地气、有特色、效果好的典型示范项目受到广泛好评。
“六化”项目各放异彩 百姓获得感进一步提升
国家节能减排财政政策综合示范工作启动以来,一直坚持示范城市的主体地位,不搞层层报项目、批项目的老做法,由示范城市自己点菜,自己决定开展哪些工作,中央财政只是通过项目备案的方式加以管理,示范城市的责、权、利统一,有效调动了地方政府在规划设计、项目选择、资金筹集等方面的积极性和主动性。因此,德阳市根据“六化”目标,结合实际情况,报财政部备案传统产业升级与新兴产业低碳化示范项目、大气污染治理及沱江等重点流域生态环境保护工程、低碳绿色生态城镇建设项目与建筑绿色化项目、新能源及多元互补分布式能源示范项目、新能源及清洁能源汽车示范项目等5大类典型示范项目,在产业结构优化、资源循环利用、生态环境改善、农民就业增收等方面取得较好成效,百姓获得感进一步提升。
说到磷石膏,很多德阳人都知道这是磷矿石在生产磷肥、磷酸时排放出的固体废弃物。作为全国五大磷化工基地之一,堆积如山、绵延数公里的磷石膏曾是德阳磷化工产业发展的“辉煌见证”。但由于综合利用率不高,大量磷石膏常年处于闲置堆放状态,对周边土壤、水质、空气等造成了不利影响。据统计,德阳市磷石膏堆存总量超过4400万立方米,约为全国总量的12%,分布在什邡、绵竹等地20余个渣场。德阳一方面积极规范堆存,大力削坡排险,争取各级财政1.5亿专项激励资金支持土壤及磷石膏污染整治,一方面借助节能减排示范市的政策和资金“东风”,采用资金补贴、税费和土地政策优惠等措施,3年累计投入资金约2705万元,带动宏达集团、泰山石膏、华磷科技等龙头企业实施9个磷石膏利用项目,总投资34112万元,成为资源节约循环利用的样本工程。在什邡市洛水镇宏达磷石膏堆场旁边,记者看到,四川华磷科技有限公司正在抓紧生产。2015年,公司通过招商引资落地什邡,主要生产以改性磷石膏为原料的装配式高强墙板及部件构件,预计投产后每年可消耗磷石膏130万吨。
什邡企业将磷石膏变废为宝,广汉农民也就地取材在田地里堆出了“金馍馍”——打捆机捡拾压缩后的水稻、小麦和油菜等农作物秸秆。据广汉市财政局局长燕太斌介绍,2015年起,广汉加大秸秆综合利用资金支持力度,对秸秆机械、指定收储点、专合社给予财政补贴,对已建固化成型企业进行政策扶持,建立起秸秆“收、运、储、加、用”全产业链条,不仅昔日露天焚烧秸秆的现象彻底消失,农民和企业也因此增加了收益。目前,广汉模式已在德阳全市推广,南充、眉山、自贡等全省各地多次来德阳学习秸秆综合利用工作经验。通过秸秆肥料化、饲料化、基料化、燃料化、创新原料化利用,德阳秸秆综合利用率达95%以上。
广汉市三水镇友谊村地处涧江、石亭江、绵远河三江汇流处,有大片的河滩地、小鱼塘,村民的生计全在“一根钓竿”上。近年来,当地政府下大力气整合农田、水塘,把水产养殖与新农村建设、旅游服务产业相结合,打造了集休闲和竞技垂钓、水上乐园、水果采摘为一体的易家水坝乡村生态旅游区,成为远近闻名的低碳绿色生态城镇。据三水镇副镇长肖灿介绍,以前这里一亩水塘年租金只有四五百元,现在平均价在1600元左右,最贵的达到2400元,村集体收入和村民收入成倍增加。“这里以前没有工业,以后也不会发展工业,我们就专注于乡村体验式旅游,让农村更美,农民更富。”
易家河坝的“钓竿经济”能够红火的一个重要原因,是德阳在建设绿色生态城镇时,不盲目跟风、粗制滥造,而是根据当地实际条件严格筛选项目,打造示范精品。4月,在绵竹龙门山脚下,近万亩大马士革玫瑰已灿烂绽放,预计整个花期的游客量将达到50万人次。这是银谷控股集团依托当地独特的山地资源和气候条件,打造的“中国玫瑰谷”玫瑰产业和旅游产业项目之一,也是绵竹推进服务业集约化发展的重点项目。据公司相关负责人刘盛娟介绍,玫瑰谷目前的种植用工量为500人/天,高峰期每天用工量约2000人/天,随着种植规模的扩大,用工需求还将不断增加,当地农民不仅有稳定土地流转的租金收益,还能靠打工挣工资。2017年,德阳全市实现服务业增加值790.3亿元,增长10%,增速高于全省、全国平均0.2、2.0个百分点。目前,以大项目、大平台为重点,节能减排中央奖励资金3990万元撬动了总投资250亿元、50个服务业集约化项目加快建设。
四川盆地的太阳光照是极为难得,即使这样,德阳仍通过财政资金支持和引导,成功推广实施多个光伏发电项目。在信义节能玻璃(四川)有限公司,记者看到厂房屋顶、厂房侧面、停车场顶棚等都铺有太能光伏板,面积约10万平方米。据相关负责人介绍,该项目总投资额4200万元,年发电量500万kWh,年均节约标准煤约等价值约1581.88tce,减排二氧化碳3479.96吨/年、减排二氧化硫11.29吨/年。信义玻璃的光伏发电项目对同行业和周边企业起到了示范作用,吸引四川省内多家企业前来洽谈。同时,2017年德阳市脱贫攻坚领导小组出台了《德阳市光伏扶贫试点实施方案》,引进了更适合本地区光照条件的薄膜太阳能板,协调建成的光伏项目并入国家电网,及时产生效益,确保贫困户尽快受益。目前,已建成村级光伏扶贫项目56个,完成总投资1383.47万元,受益的建档立卡贫困户3571户。
创新长效机制 放大示范意义
长效机制建设是节能减排示范工作的重要组成部分,也是将“德阳做法”变成“德阳模式”的关键一环。2017年,德阳市在继续推广前两年被两部委认定的12类配套政策和13项创新机制的基础上,新出台13类140多个政策和17项机制,涵盖排污权交易、生态补偿、合同环境服务、绿色建筑推广、环境信用评价、环保警察等多方面内容。
其中,排污权交易机制是德阳在全省率先建立的跨行政区域有偿调剂交易机制,通过经济杠杆对环境资源进行总量配置,为经济社会发展腾出环境容量。按照总量指标有偿使用原则,德阳广汉市企业通过脱硝烟气治理项目预计产生的63吨氮氧化物减排量,被调剂用于绵竹市新建项目所需总量替代指标,由此产生的189万元有偿使用费用于广汉市生态建设和污染防治工作经费。
“环保警察”是德阳探索的“环保+公安”“环保+法院”“环保+检察院”的执法机制。为抓好环境违法综合整治,推进环境行政执法与刑事司法无缝对接,德阳在全省率先建立市县两级7支环保警察队伍,在市中院设立环境资源案件审判庭,在市检察院成立生态环境资源检察处,全市环保系统依法查处环境违法行为。目前,德阳已立案603件,处罚418件,移送涉嫌环境污染犯罪案件10件,行政拘留48人。
德阳充分注重发挥市场的主体作用,抓好政企合作共建共享,探索节能减排监测平台市场化运行机制。构建发改、统计、环保、经信、住建、交通、质检等多行业一体化执法监管、一个平台服务、一个标准执行的大数据库,形成资源共享,标准规范的市场化系统数据服务平台。制定了《加快推进德阳市重点用能单位能耗在线监测系统建设的实施意见》《德阳市重点用能单位能耗在线监测系统建设项目专项奖励资金管理试行办法》等政策,节能减排综合监测管理平台通过政府与社会资本合作共建模式,采取政策宣传、资金奖补和资源配置来引导更多企业(单位)参与节能减排综合监测管理平台项目建设,做大合同能源管理市场份额,实现节能减排多方共赢和可持续发展,这种既符合市场经济规则、又“接地气”的运行机制走在全国前列。
2015、2016年德阳市已连续两年通过两部委组织的绩效考核,均为优秀等级。三年来,通过节能减排示范市建设工作的开展,德阳市产业结构明显优化、交通清洁化水平大幅提高、低碳技术广泛推广、可再生能源及清洁能源规模化应用、主要污染物排放量显著减少、现代服务业加快发展,单位城市生产总值能耗下降率、化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化合物等5项节能减排指标完成成绩突出,节能减排意识深入人心,德阳正遵循绿色、低碳、循环发展的新方式走上经济社会可持续发展之路。
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