摘要:
党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央把脱贫攻坚作为实现第一个百年奋斗目标的重点工作,摆到治国理政的重要位置,以前所未有的力度推进。中央财政认真贯彻落实党中央、国务院的决策部署,积极发挥财政职能作用,不断加大财政扶贫投入,健全财政扶贫政策体系,统筹推进财政扶贫各项重点工作,推动脱贫攻坚取得了决定性进展。脱贫攻坚越是往后,剩下的越是难啃的“硬骨头”。围绕今年《政府工作报告》提出的再减少农村贫困人口1000万以上的年度攻坚任务,中央财政还需继续发力。
财政支持精准扶贫有力有效
一是扶贫投入持续增加。中央财政积极优化支出结构,持续大幅增加财政专项扶贫资金规模。2016—2017年,中央财政已累计安排补助地方专项扶贫资金1522亿元,为推进脱贫攻坚提供了强有力的投入支撑。同时,健全资金分配机制,确保资金重点向西部地区、贫困革命老区、贫困民族地区、贫困边疆地区和连片特困地区倾斜,聚焦脱贫攻坚主战场。
二是贫困县涉农资金整合全面推开。整合试点2016年启动,2017年推至全国832个贫困县。截至2017年12月底,832个贫困县2017年计划整合资金规模达3330亿元,已实际整合3286亿元,完成支出2935亿元,进一步强化...
党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央把脱贫攻坚作为实现第一个百年奋斗目标的重点工作,摆到治国理政的重要位置,以前所未有的力度推进。中央财政认真贯彻落实党中央、国务院的决策部署,积极发挥财政职能作用,不断加大财政扶贫投入,健全财政扶贫政策体系,统筹推进财政扶贫各项重点工作,推动脱贫攻坚取得了决定性进展。脱贫攻坚越是往后,剩下的越是难啃的“硬骨头”。围绕今年《政府工作报告》提出的再减少农村贫困人口1000万以上的年度攻坚任务,中央财政还需继续发力。
财政支持精准扶贫有力有效
一是扶贫投入持续增加。中央财政积极优化支出结构,持续大幅增加财政专项扶贫资金规模。2016—2017年,中央财政已累计安排补助地方专项扶贫资金1522亿元,为推进脱贫攻坚提供了强有力的投入支撑。同时,健全资金分配机制,确保资金重点向西部地区、贫困革命老区、贫困民族地区、贫困边疆地区和连片特困地区倾斜,聚焦脱贫攻坚主战场。
二是贫困县涉农资金整合全面推开。整合试点2016年启动,2017年推至全国832个贫困县。截至2017年12月底,832个贫困县2017年计划整合资金规模达3330亿元,已实际整合3286亿元,完成支出2935亿元,进一步强化了贫困县脱贫攻坚战的“粮草军需”保障。
三是探索资产收益扶贫。2017年,会同农业部、国务院扶贫办印发了《关于做好财政支农资金支持资产收益扶贫工作的通知》,进一步明确了可用于开展资产收益扶贫的资产范围,要求各地立足当地优势产业选好项目,严格相关标准选好实施主体,注重形成物化资产,加强风险防控,实施差异化扶持政策并注重动态调整,切实保障建档立卡贫困户收益。资产收益扶贫快速发展,运营不断规范,成效不断提升,促进了贫困群众增收,壮大了贫困村集体经济。
四是强化资金监管。从近年财政监督、审计等方面对扶贫资金的检查情况看,随着监管力度逐步加大,扶贫领域违规违纪问题资金占比呈现下降趋势。
脱贫攻坚剩下的是难啃的“硬骨头”
一是深度贫困地区脱贫难度大。2017年末全国还有农村贫困人口3046万人,其中大部分分布在以“三区三州”为代表的深度贫困地区,基础条件薄弱,致贫原因复杂,脱贫成本高。
二是特殊贫困群体占比高。现有建档立卡贫困人口中,因病因残致贫比例以及老人所占比例较高,且越往后将会越高,帮助他们如期脱贫的难度更加突出。
三是一些干部的认识和能力还有待提高。一些干部在思想观念、工作思路和执行能力上,与当前的脱贫攻坚任务及精准扶贫要求还有一定差距。
同时,还存在一些影响脱贫攻坚质量的问题:一是盲目提高标准的问题。对贫困户做出脱离实际的承诺,不仅超出财力水平难以持续,而且造成政策“悬崖效应”引起社会不公。二是政策落实不到位不精准的问题。有的政策举措停留在纸面,有的集中扶贫资源搞缩小版的“大水漫灌”,有的政策落实大而化之缺乏瞄准。三是资金使用管理中的问题。一些地方虚报冒领、贪污挤占挪用扶贫资金的问题仍有发生,在乡村两级尤为突出。一些地方项目规划不科学,前期工作不足,造成“钱等项目”的情况。一些地方资金项目公开公示不到位,群体监督作用有待挖掘。
进一步提升财政扶贫工作水平
围绕完成年度攻坚任务,针对以上存在问题,下一步财政扶贫工作主要考虑以下几个方面:
一是持续加大投入。2018年,中央财政安排补助地方专项扶贫资金将继续大幅度增加。教育、医疗、社保、交通等方面也将加大对贫困地区的支持力度,并重点向“三区三州”等深度贫困地区倾斜。
二是深入推进贫困县涉农资金整合。保障资金增幅,解决贫困县“不敢整”的问题;加强培训指导,解决贫困县“不会整”的问题;强化监督检查,解决贫困县“不愿整”的问题。
三是进一步加强扶贫资金监管。抓规范管理,细化实化相关制度措施,确保扶贫资金使用精准。抓绩效评价,实施扶贫资金全面绩效管理,明确绩效目标,抓好执行监控,强化绩效评价和结果运用。抓监督问责,健全常态化监管机制,坚决查处资金截留、挤占、挪用等各类违法违规问题。抓信息公开,将扶贫资金、项目、政策等信息及时向社会公开,接受社会监督。