时间:2019-10-22 作者:本刊记者丨张小莉 特约通讯员丨程伟锋 何菲
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摘要:
河北省保定市国家大学生科技园区,大学生科技创新创业项目评选活动正在进入收官阶段:600万元的财政专项资金全部下发,110项大学生科技创新创业项目得到直接资助,年轻的大学生创客们再掀创新创业的热潮……对于保定市而言,如此大力度、大范围地资助大学生科技创新创业项目,实属首次,其背后的强有力支持源自河北省财政厅出台的财政资助大学生科技创新创业试点政策。
好政策:补足短板 正当其时
河北省经济总量在全国排位比较靠前,但科技创新能力却排在20位以后,与经济大省的地位不相匹配。为此,河北省委、省政府提出把科技创新的“短板”补起来,以科技创新培育发展新动能,激发全省上下“双创”热情。2015年,开展“双创促转型、河北在行动”活动,创新政策,做优环境,逐步向品牌化、制度化发展,以激发各类人才创业活力。其中,众创空间作为企业孵化器链条上的第一环,如雨后春笋般成长起来,成为许多大学生创客播种梦想的地方。2016年,河北省财政厅会同省科技厅开始着手研究制定“财政资助大学生创新创业政策”,并把财政支持科技创新的重点向培育“双创”主体和发展众创空间上倾斜。
据河北省财政厅教科文处副处长张学军介绍,这种针对大...
河北省保定市国家大学生科技园区,大学生科技创新创业项目评选活动正在进入收官阶段:600万元的财政专项资金全部下发,110项大学生科技创新创业项目得到直接资助,年轻的大学生创客们再掀创新创业的热潮……对于保定市而言,如此大力度、大范围地资助大学生科技创新创业项目,实属首次,其背后的强有力支持源自河北省财政厅出台的财政资助大学生科技创新创业试点政策。
好政策:补足短板 正当其时
河北省经济总量在全国排位比较靠前,但科技创新能力却排在20位以后,与经济大省的地位不相匹配。为此,河北省委、省政府提出把科技创新的“短板”补起来,以科技创新培育发展新动能,激发全省上下“双创”热情。2015年,开展“双创促转型、河北在行动”活动,创新政策,做优环境,逐步向品牌化、制度化发展,以激发各类人才创业活力。其中,众创空间作为企业孵化器链条上的第一环,如雨后春笋般成长起来,成为许多大学生创客播种梦想的地方。2016年,河北省财政厅会同省科技厅开始着手研究制定“财政资助大学生创新创业政策”,并把财政支持科技创新的重点向培育“双创”主体和发展众创空间上倾斜。
据河北省财政厅教科文处副处长张学军介绍,这种针对大学生双创+众创空间模式的专项资助政策,在全国属于首创,没有成熟经验可以借鉴。因此,在推出这项政策前,省财政厅与科技厅先后进行了多次调研,决定先从试点开始做起,集中力量办大事,重点做好方案制定、资金监管、规范开展以及绩效评价等方面的工作。
一是出台政策,遴选试点。经过多次调研与论证,2016年10月,省财政厅、科技厅出台并印发了《河北省资助大学生科技创新创业实施方案(试行)》,同时组织各地积极申报,并聘请专家对申报材料进行严格评审,遴选出了支持大学生创新创业积极性高、本级财政专项投入高、双创环境较好的石家庄、保定、廊坊、邯郸、唐山、秦皇岛等6个市作为2017年试点市。
二是安排资金,保障实施。省财政厅安排2017年专项资金3050万元,按照“省级引导、市级为主、公开普惠、公平公正”的原则进行分配,与试点市的专项资金统筹使用,分别补助石家庄市、保定市各600万元,廊坊市、邯郸市、唐山市各465万元,秦皇岛市455万元。试点市的具体补助金额不相同,这是专家经过对申报材料的评审测算,得出系数,然后与预算资金总额相乘得出的。为最大限度发挥资金的效果,同时又不失鼓励普惠的初衷,在资金的使用上也进行了明确规定,“资金主要用于资助大学生在试点市辖区内众创空间中开展的创新创业项目,且单个项目资助金额不超过10万元”。
三是积极推进,规范开展。试点推开后,为保证工作的顺利开展和规范实施,省财政厅、科技厅先后组织召开了大学生创新创业试点市建设推进会和工作总结汇报会,以便于各试点市统一推进,相互交流经验,扎实做好试点工作。6个试点市均先后出台了具体实施细则,各市实施细则中均明确支持范围、奖励标准、实施过程、监督管理等内容。目前,已经组织专家对各试点市2017年试点工作开展了绩效评价,调整确定了2018年试点市名单,并依据绩效结果安排了2018年补助金额,按预算编制程序列入省级预算,同时将进一步完善工作机制,推动试点市工作的顺利开展。
好做法:保定经验 可资推广
保定市有着优越的地理位置,自古是“北控三关、南达九省、地连四部、雄冠中州”的“通衢之地”,尤其是在京津冀一体化大背景下,从北京到保定的低时间成本,成为吸引京津人才的有利条件。同时,保定市高等院校众多,有华北电力大学、河北大学、河北农业大学等17所高校,在籍学生25万人左右,每年有约六、七万的毕业生走出校门,走向社会。加之保定市众创空间亦呈蓬勃发展之势,创新创业的氛围浓厚。凭借这些优势,2017年初,保定市成为试点市, 确立了“抓好、抓实、抓出成效”,把大众创业、万众创新事业“推向一个新高潮”的活动目标,并率先出台了《保定市资助大学生科技创新创业项目评选实施细则(试行)》,确定了由市财政局、科技局、人社局、团市委四个部门联合举办“保定市大学生科技创新创业项目评选活动”,以推动试点工作的顺利实施。这是保定市首次通过众创空间为载体开展的大学生创新创业活动,既激发了大学生创客的双创热情,推动了试点工作的有效开展,同时也形成了可以复制、可资推广的好做法、好经验。
一是高度重视,理顺机制,充分发挥政府的职能作用。保定市把试点工作作为推动“双创”工作的重头戏,市领导高度重视、亲自过问、定期调度、审核方案、狠抓落实;市科技局、财政局、人社局和团市委等部门各司其职,密切配合,协同作战,成为试点工作常态,从方案制定、活动的启动到活动的具体实施,每个阶段都得到了有关部门的大力支持。
二是创新方式,引入第三方平台进行评审,有力激活市场活力。保定市众创空间联盟和保定市大学生创新创业联合会,受委托承担评审组织工作,成立了专门的评审工作小组,负责评选活动的整体运作,从项目评审报名到终审公示的每一个环节,都严格按照流程执行,并由科技局负责全程监督。委托第三方平台开展评审工作,厘清了政府与第三方的职责,使主管部门能够把主要精力放在制定政策和监督检查指导上,提高了工作效率,强化了监督,保证了项目评审的公正性,提升了社会各界对这项工作的信任度。
三是严格资金用途,做好资金保障监管工作。“600万元的专项资金全部用于资助获奖的110个项目,其他相关的工作费用不能从中出一分钱,保证集中力量办大事,确保钱用在刀刃上。”保定市财政局副局长李彦庆介绍,财政部门主要负责资助资金的管理和拨付,同时对资金的使用进行监管,确保下拨及时、使用合规。
四是理念开放,形成竞争、交流、包容的环境。试点工作启动以来,保定市秉持开放的理念,在资助范围上“巧做文章”。遵循“本市、本籍、本地”三个来源渠道,资助范围包括驻保定高校大学生(“本市”)、保定籍大学生(“本籍”)、在保定市众创空间创业的外地大学生(“本地”),同时强调除在校大学生外,还包括毕业5年以内的大学生,大学生的范围包含专科、本科、硕士研究生、博士研究生等多层次学历身份。凡是项目负责人符合以上资助条件且在保定市市级及以上众创空间内主导开展的创新创业项目,就有资格报名参与评选,就有机会获得资助。这种开放的理念既激发了竞争活力,促进了交流,又营造了创新创业的环境,为吸引各地大学生精英来保定创业增添砝码。
再出发:助力梦想 共赢未来
对于年轻的创业者而言,能在创业之初得到资金和智力的支持,对其实现梦想,赢得美好未来,意义重大。左宇,是保定市大学生科技创新创业项目评选活动一等奖获得者,也是受益者。1989年出生的他,2015年留学回国后即走上了创业之路。作为年轻的创客,他十分看好保定良好的创业氛围和环境,注册成立了保定市掌光光电科技有限公司。他带领团队研发的参评作品——新型太阳能电池的跨界应用,是一款可以卷起来的太阳能充电宝,其核心技术是利用覆膜技术攻克太阳能软性电池寿命短的难题,已经申请了专利,有着较高的科技含量和广阔的市场应用前景。通过这次评选活动,他的团队不仅获得10万元的财政资金支持,还受到不少投资人的青睐,达成一定的投资意向。
“这是我们获得资助最多的一次,对于我们产品的后续研发、产品量产,以及市场开拓都非常有利。”他坦言,通过这次评选活动,受益非常多,业务渠道也得以扩大,保定当地一家做太阳能景观灯的企业已经与他们团队进行了业务接洽,请他们进行太阳能电路设计。“有这么好的支持政策,未来的路一定能越走越宽。”对于创业的前景,他信心满满。
享受到政策红利的不仅仅只有创业者,对于试点成效突出的保定市来说,各众创空间的服务能力也得到更进一步的提升。保定市众创空间联盟秘书长邢志勇表示,评选活动虽然已经结束,但是众创空间的责任并没有卸下,对于缺少经验的大学生团队,众创空间联盟还要继续支持、监督和监管这些项目的进展情况。无论是众创空间联盟,还是大学生创新创业联合会,都将继续为大学生提供完善创业项目开发等全方位的咨询、培训、指导服务,进而带动更多青年人的双创热情。
不忘初心,方得始终。让财政资金发挥“四两拨千斤”的作用,营造浓厚的创新创业氛围和环境,推动大众创业、万众创新,是出台政策的初衷,也是目标。这项工作的意义,一是不仅在于使一些优秀项目得到财政资金支持,更在于通过活动的开展,培养大学生创新意识,增强大学生创业能力,转变大学生就业择业观念;二是吸引了更多大学生入驻众创空间创新创业,促进了众创空间的发展;三是承接京津创新资源向河北外溢,吸引京津及外省精英大学生来河北创新创业。从试点效果看,已经初步收到了凸显政策导向、营造双创氛围、扩大社会影响的多重效果。河北省2018年将继续推进这项政策,进一步完善丰富试点内容。
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