摘要:
笔者于2017年8月9日至17日参加了“根在基层”中央国家机关青年干部调研团,前往云南省昆明市、文山州开展脱贫攻坚调研。此次调研从最基层走起,由村到乡镇再到县、市、省会的调研路线,让调研团成员更加深入地了解了基层群众的实际情况,感同身受,更利于形成切合实际的调研成果。
云南省产业扶贫的主要做法
产业是贫困地区发展的根本支撑,产业扶贫是脱贫攻坚的根本之策。按照中央脱贫攻坚决策部署,云南省结合实际情况,提出了“七个一批”(发展生产脱贫一批、务工增收脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、健康救助脱贫一批、社会保障兜底脱贫一批),建立了扶贫攻坚“领导挂点、部门包村、干部帮户”长效机制,扎实开展“转作风走基层遍访贫困村贫困户”工作(简称“挂包帮、转走访”)。经过多方共同努力,各地扶贫产业基地加快建设,带动“龙头”加快培育,扶贫模式和利益机制加快建立,省负总责、市县抓落实工作机制基本形成,越来越多的贫困群众正在通过产业发展实现脱贫增收。
昆明市是全国范围内仅有的尚未脱贫的几个省会城市之一。昆明市实施产业扶贫的主要做法是:一是加快推进特色农业产业发展工程。实施“...
笔者于2017年8月9日至17日参加了“根在基层”中央国家机关青年干部调研团,前往云南省昆明市、文山州开展脱贫攻坚调研。此次调研从最基层走起,由村到乡镇再到县、市、省会的调研路线,让调研团成员更加深入地了解了基层群众的实际情况,感同身受,更利于形成切合实际的调研成果。
云南省产业扶贫的主要做法
产业是贫困地区发展的根本支撑,产业扶贫是脱贫攻坚的根本之策。按照中央脱贫攻坚决策部署,云南省结合实际情况,提出了“七个一批”(发展生产脱贫一批、务工增收脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、健康救助脱贫一批、社会保障兜底脱贫一批),建立了扶贫攻坚“领导挂点、部门包村、干部帮户”长效机制,扎实开展“转作风走基层遍访贫困村贫困户”工作(简称“挂包帮、转走访”)。经过多方共同努力,各地扶贫产业基地加快建设,带动“龙头”加快培育,扶贫模式和利益机制加快建立,省负总责、市县抓落实工作机制基本形成,越来越多的贫困群众正在通过产业发展实现脱贫增收。
昆明市是全国范围内仅有的尚未脱贫的几个省会城市之一。昆明市实施产业扶贫的主要做法是:一是加快推进特色农业产业发展工程。实施“一县一示范”项目、推进特色种养业、中药材产业、“稻鱼(鳅)共生”等特色产业发展。大力发展高效生态林业。加大发展休闲农业和乡村旅游力度。二是着力实施新型农业经营主体培育工程。加快推进农村一二三产融合发展,着力抓好新型职业农民、种养大户、家庭农场、农民专业合作社、农业龙头企业、农业社会化服务组织等新型经营主体的培育,引导和鼓励各类经营主体通过“龙头企业+村两委+合作社(基地、产业)+农户”精准扶贫模式,带动贫困户脱贫增收。三是加快推进科技服务体系建设工程。抓好农业科技扶贫,实施“百名农
业科技服务队”,发挥农业科技在农户增收致富中的主导作用。四是积极推进产业流通体系建设工程。积极发展农村电子商务,推进“互联网+流通”项目,推进贫困县“农村电子商务服务体系”全覆盖,助推贫困地区实现“网货下乡”和“农产品进城”双向流通。五是大力推进农产品加工转型升级工程。促进以涉农加工(制造)为重点的企业转型升级、做大做强。提高农产品的初加工、精深加工水平,引进6个产业扶贫招商引资项目。目前看来,实施效果较为显著,昆明市的2个贫困县(寻甸县、禄劝县)和1个贫困区(东川区)中,寻甸县已经在2017年底完成脱贫摘帽。
文山州2016年底有农业龙头企业212户,全部龙头企业营业收入53.3亿元;农产品加工企业203户,农产品加工产值89.1亿元;新培育农民专业合作社71个,全州总数达4356个,实有入社成员11万户,农户入社率16.2%,成员出资总额达73.19亿元,累计创建培育了17个国家级、98个省级、149个州级示范社。文山州的产业扶贫做法主要包括:一是开展特色产业扶贫。加快优势农产品产业带建设,积极培育专业村镇,促进产镇融合发展。截至目前,全州“一村一品”专业乡镇发展到6个,全国“一村一品”示范村镇发展到4个。二是引导新型农业经营主体带动脱贫。在实施精准扶贫过程中,文山州加大对龙头企业、农民专业合作社等新型农业经营主体的培育,积极引导建档立卡贫困群众采取资金入股、资产入股和务工的方式参与经营,提高贫困群众收入,实现稳定脱贫。预计2017年建档立卡户可实现务工收入4408.23万元,
户均可分红0.2246万元。存在问题
从基层调研的情况看,当前云南省产业扶贫工作中仍存在一些亟需解决的问题:一是产业发展基础条件落后。受基础设施、地理区位等因素制约,现代农业发展的要素资源不愿进驻贫困地区。大部分的贫困县地处边陲、山区等自然条件恶劣地区,大多数贫困地区仍沿袭传统农牧业生产方式,科技装备水平不高,人才支撑保障不足,生产经营方式仍然比较粗放。二是新型经营主体培育滞后。与其他省份相比较,云南农业产业化龙头企业、农民合作社等新型经营主体发育依然相对滞后,农民组织化程度仍然较低,相当一部分贫困户仍是通过接受政府扶贫物资等直接帮扶模式脱贫,难以依靠新型经营主体带动实现长久稳定分享产业发展收益,影响了脱贫效果的可持续性。三是脱贫内生动力不足。虽然政府采取了多种政策和手段,帮助贫困户脱贫,但是受自然条件等因素影响,部分贫困户依然存在“脱贫是政府的事情”的心理,本身脱贫意识不强,严重影响了脱贫攻坚工作的开展。对策建议
(一)大力改善基础设施条件。要站在全省发展整体布局考虑,向其他山区省份学习,大力发展云南的交通条件,促进自然资源输出和人力、技术资源等的输入,当前可以在发展高铁方面加大建设力度。同时,要结合当地区位条件和生产实际,进一步发展农业工程技术,增加农业工程装备的配备和使用,提高农业生产效率。要大力引进人才,做好人才吸引和激励工作,让真正的人才“进得来、留得住、干得好”。
(二)着力培育新型农业生产经营体系。要分析总结目前全省扶贫工作模式的成功经验,制定相应的优惠政策,吸引国家级、省级龙头企业进入贫困地区,发挥龙头企业的带头作用。进一步培育和支持农民合作社的发展,提高农民组织化程度,充分发挥“龙头企业+农民合作社+农户”、“党支部+农户”等模式的优势,带动农户实现长久稳定分享产业发展收益,从而保证脱贫效果的可持续性。鉴于云南“互联网+”产业相对落后,建议从构建大数据平台入手,推动云南贫困地区物联信息系统发展,助力脱贫攻坚。
(三)增强脱贫内生动力,实现脱贫不返贫。昆明市寻甸县已经在2017年底完成脱贫。我们应该思考的是,如何保证脱贫后不再返贫?从三农的角度来看,云南省的农业结构需要调整,要改变各地以种植烤烟、玉米等大田作物为主的现状,可以根据云南山多、小农经济普遍的实际,从发展设施农业、特色农业等方面入手,大力推进农业供给侧结构性改革,构建具有高原特色的云南农业。继续做好新农村建设,利用当地资源,与全国农业咨询及规划方面的单位合作,制定好发展规划,逐步发展农业产业示范园,适当打造农业特色小镇。此外,要进一步加强教育工作,从孩子抓起,培养孩子自强自立意识,学习掌握专业技术,形成奋发向上的精神风貌,变“不愿脱贫”为“我要脱贫”。只有在主观上有了脱贫致富的强烈愿望,才能真正实现发展的可持续性。
责任编辑 李艳芝