时间:2019-10-22 作者:张岩松 全国人大代表 云南省财政厅党组书记、厅长|张岩松
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摘要:
2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年,是改革开放40周年,是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。云南省各级财政部门将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,紧紧围绕习近平总书记提出的“一个跨越”“三个定位”“五个着力”要求,在支持打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治的攻坚战方面取得扎实进展,在助推供给侧结构性改革、新旧动能转换、打造三张“绿色”品牌上下足功夫;完善预算管理制度,全面实施绩效管理;建立健全省以下财政体制,加快推进基本公共服务均等化;集中财力办大事、补短板、强弱项,保障和改善民生,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,全力以赴保障云南跨越发展、决胜全面建成小康社会大局。
全力支持打好三大攻坚战
多措并举支持打好精准脱贫攻坚战。按照省委省政府部署,多措并举进一步加大脱贫攻坚投入力度,精准有效使用扶贫资金,精准规范管理扶贫资金,突出重点,全力支持打好易地扶贫搬迁、产业就业扶贫、生态扶贫、健康扶贫、教育扶贫、素质提...
2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年,是改革开放40周年,是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。云南省各级财政部门将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,紧紧围绕习近平总书记提出的“一个跨越”“三个定位”“五个着力”要求,在支持打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治的攻坚战方面取得扎实进展,在助推供给侧结构性改革、新旧动能转换、打造三张“绿色”品牌上下足功夫;完善预算管理制度,全面实施绩效管理;建立健全省以下财政体制,加快推进基本公共服务均等化;集中财力办大事、补短板、强弱项,保障和改善民生,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,全力以赴保障云南跨越发展、决胜全面建成小康社会大局。
全力支持打好三大攻坚战
多措并举支持打好精准脱贫攻坚战。按照省委省政府部署,多措并举进一步加大脱贫攻坚投入力度,精准有效使用扶贫资金,精准规范管理扶贫资金,突出重点,全力支持打好易地扶贫搬迁、产业就业扶贫、生态扶贫、健康扶贫、教育扶贫、素质提升、农村危房改造、贫困村脱贫振兴、守边强基、迪庆怒江深度贫困脱贫等十项扶贫攻坚战,全面提高脱贫质量。压实责任打好防范化解重大风险攻坚战。各级财政部门要担起地方政府债务统一归口管理的责任,同时压实各级各部门债务化解责任,做到底数清、类型性质清、责任清、化解措施实。严格实行地方政府债务预算管理和限额管理,严控地方政府债务增量,积极稳妥化解地方政府债务,特别是隐性债务存量。管好用好政府债券资金,建立防范化解风险奖惩机制。统筹施策支持打好污染防治攻坚战。牢固树立绿水青山就是金山银山理念,围绕生态文明建设排头兵和建设西南生态安全屏障目标,系统研究制定实施支持生态文明建设财税支持政策,支持大气、水、土壤污染防治,支持以滇池、洱海、抚仙湖为重点的九大高原湖泊保护治理和六大水系保护治理。积极推进长江流域、珠江流域横向生态补偿工作,做好建立赤水河流域生态补偿机制试点工作。实施好新一轮“退耕还林还草”工程和天然林保护工程,支持“森林云南”建设和人居环境建设。
加力增效推动云南现代化经济体系 建设
在统筹做好“三去一降一补”工作的同时,集中力量培育新动能。积极支持打造世界一流的“绿色能源”“绿色食品”“健康生活目的地”三张“绿色”牌,支持旅游产业转型升级和“一部手机游云南”平台建设,推进特色小城镇建设,推动培育壮大战略性新兴产业。在抓住重点支持实体经济发展的同时,加大实施乡村振兴战略支持力度。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求,优先保障“三农”发展。在支持深化改革的同时,积极推动形成对外开放新格局。围绕建设面向南亚东南亚辐射中心,以深度融入“一带一路”建设、长江经济带发展等国家战略为重点,统筹研究实施对外开放财税支持政策,培育形成区域经济合作和竞争新优势,推进对内对外产能合作,提高统筹内外能力,推动与周边国家的财税金融合作。
着力促进创新型云南建设
坚持把创新作为引领发展的第一动力,积极构建更加高效的财税政策体系,着力推动云南发展由要素驱动为主向创新驱动转变。支持具有特色的基础研究和应用基础研究,支持开展省级创新中心、重点实验室建设和创新平台建设,推动培育创新主体和引进信息技术、人工智能、生命健康、智能制造和新能源、新材料等新兴产业龙头企业,促进新兴产业协同创新和科技成果转化。支持“千人计划”“万人计划”,促进深化财政科技管理改革,大力推进“双创”向纵深发展。
多渠道筹措资金支持“五网”等基础设施建设
认真落实省委省政府决策部署,积极筹措建设资金,创新投入方式,优化投入结构,支持交通基础设施建设。紧扣“十三五”期间全省水利基础设施建设目标任务,深入推进省级水利投融资体制改革,积极筹措水利建设资金,大力支持重点水利工程建设。采取积极有效的财税政策,推动信息基础设施和物流基础设施建设。多渠道积极筹集资金,支持城市地下综合管廊和海绵城市试点建设,支持城镇化建设。
不断提升保障和改善民生水平
始终坚持以人民为中心的发展思想,进一步健全完善财税政策体系,在发展中不断提高保障和改善民生水平,让人民群众有更多的获得感、幸福感和安全感。支持教育优先发展,巩固落实城乡统一、重在农村的义务教育经费保障机制,支持完成“全面改薄”任务、第三期学前教育行动计划、高校“双一流”建设。完善教育脱贫政策,重点做好“三区三州”教育精准扶贫工作。完善社会保障体系和支持就业政策,推动深化医疗卫生体制改革,促进文化体育事业发展,保障服务平安云南建设,支持打好禁毒防艾人民战争,强化防灾减灾能力建设。与此同时,切实做好基层“三保”工作。
努力提高财政运行质量
财政收支运行质量事关财政工作全局和经济社会发展全局。着力提高财政收入质量,降低非税收入比重,力争全省税收收入占财政收入70%以上。强化财政收入质量核查,引导各级财政收入从数量型向数量与质量并重转变。着力培植财源,坚持把发展实体经济作为现代财源体系建设的重要抓手,采取积极措施支持产业发展,建立财政增收激励机制,促进地方财源不断壮大。着力提高财政支出效益。财政支出要更加向省委省政府确定的重大项目建设倾斜,向经济社会发展的薄弱环节倾斜,向生态文明建设倾斜,向边疆民族地区倾斜。全面实施绩效管理,建立健全以绩效为导向的财政管理机制。强化预算执行监督管理,加大专项资金清理整合力度,做实部门预算专项支出项目库建设。增强中期财政规划对年度预算的约束作用,提高预算编制的前瞻性和可持续性。
持续深化财税体制改革
加大改革力度、提升改革质量,努力推动改革实现新突破。扎实推进省以下财政事权和支出责任划分改革,加快建立权责清晰、财力协调、区域均衡、激励增效的省与市(县)财政关系。深化预算制度改革。建立健全全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度。加强全口径预算管理,细化预算编制,建立健全基本支出定员定额标准、项目支出通用定额标准和专用定额标准体系。提高预决算公开质量。改革财政资金支持市场主体的管理办法,实行网上申请、网上办理、网上永久公开。深化税收制度改革。加强地方税体系建设政策研究,加快构建符合云南省情的地方税体系。
着力提高财政治理能力
建立健全专项监督和日常监管相结合的财政监督机制,全面规范财政资金管理。2018年,要把扶贫资金、预决算公开、各类违法违规举债担保、财政收入质量作为监督检查重点,加大对违规违纪行为的查处力度。全面推进县乡级国库集中支付电子化管理改革,优化完善预算执行动态监控系统和模式,加强预算单位银行账户、财政专户管理和政府采购制度执行。推动会计工作升级,创新国有资产监督管理,做好县级以上人民政府向同级人大常委会报告本级国有资产管理工作和划转部分国有资本充实社保基金试点工作。坚持依法行政、依法理财,深入推进法治财政建设和“放管服”改革两项重点工作,抓住制度建设、行政执法、执法监督三个关键环节,建立落实法治财政建设责任制。围绕“业务自动化、系统智能化、横向一体化、纵向集中化、全省系统化”的总体目标,深入推进财政核心业务系统一体化整合与建设。建立健全内控制度体系和考评机制,强化内部控制制度执行,推动内控管理由“立规矩”向“见成效”转变。改进完善做好财政新闻宣传及信息报送工作,持续讲好云南财政故事。
责任编辑 刘慧娴
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