时间:2019-10-22 作者:龙正才 全国人大代表 湖北省财政厅党组书记、厅长龙正才
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摘要:
湖北省财政系统将准确把握党的十九大赋予财政事业的新使命,更好地发挥财政的引导、撬动、保障、服务功能,推动积极的财政政策聚力增效,支持打好三大攻坚战,着力构建现代财政制度,努力开创新时代湖北财政改革发展新局面,在开启湖北“建成支点、走在前列”新征程中展现更大作为。
推动积极的财政政策聚力增效
促进经济高质量发展
一是深入推进“三去一降一补”。发挥奖补资金引导、激励作用,支持钢铁、煤炭行业去产能,推动煤电行业化解过剩产能。以全面推开营改增为抓手,全面落实结构性减税政策,优化涵养财源的财税政策环境。健全收费基金项目动态管理机制和乱收费投诉举报查处机制,巩固省定涉企行政事业性收费项目“零收费”成果,降低实体经济成本。围绕水利、交通、优势产业、生态文明等重点领域,全面保障补短板“十大工程”资金需求。
二是发挥政府投资支撑作用。保持财政支出强度,优化投入结构,围绕省委、省政府确定的重点规划、重点工程、重点项目,做实财力保障,确保重大工程、项目的资金需求。加大基础设施建设支持力度,提升基础设施现代化水平。规范推进PPP,建立项目逐级、多轮筛选机制,探索开展PPP项目绩效管理,激活民...
湖北省财政系统将准确把握党的十九大赋予财政事业的新使命,更好地发挥财政的引导、撬动、保障、服务功能,推动积极的财政政策聚力增效,支持打好三大攻坚战,着力构建现代财政制度,努力开创新时代湖北财政改革发展新局面,在开启湖北“建成支点、走在前列”新征程中展现更大作为。
推动积极的财政政策聚力增效
促进经济高质量发展
一是深入推进“三去一降一补”。发挥奖补资金引导、激励作用,支持钢铁、煤炭行业去产能,推动煤电行业化解过剩产能。以全面推开营改增为抓手,全面落实结构性减税政策,优化涵养财源的财税政策环境。健全收费基金项目动态管理机制和乱收费投诉举报查处机制,巩固省定涉企行政事业性收费项目“零收费”成果,降低实体经济成本。围绕水利、交通、优势产业、生态文明等重点领域,全面保障补短板“十大工程”资金需求。
二是发挥政府投资支撑作用。保持财政支出强度,优化投入结构,围绕省委、省政府确定的重点规划、重点工程、重点项目,做实财力保障,确保重大工程、项目的资金需求。加大基础设施建设支持力度,提升基础设施现代化水平。规范推进PPP,建立项目逐级、多轮筛选机制,探索开展PPP项目绩效管理,激活民间投资,放大公共投资。
三是推进经济转型升级。运用政府投资基金等方式,引导社会资本支持先进制造业等重点产业发展,在创新引领、绿色低碳、共享经济、现代供应链等领域培育新增长点。加大对传统产业改造升级的投入力度,采取贴息、投资补助等方式,支持重大技术改造项目,助推“万企万亿技改工程”实施。健全财政支持科技创新的持续增长机制,鼓励企业加强自主创新,加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系。支持“双一流”建设,深化科研经费管理改革,通过“松绑+激励”,推动科教优势转化为创新优势、发展优势。加强融资担保体系建设,创新政银担合作模式,拓宽中小企业融资渠道,支持中小微企业加快发展。
四是推动区域协调发展。加大财政政策和资金支持力度,实施“一主两副多级”战略。助力县域经济发展,推动形成有竞争力的县域特色产业集群。发挥城市建设“以奖代补”资金的激励引导作用,深入推进新型城镇化建设。
坚持以人民为中心
大力保障和改善民生
一是支持打好精准脱贫攻坚战。落实财政精准扶贫政策,完善扶贫投入机制,按照贫困县、贫困村、贫困人口、资金使用绩效等因素科学分配扶贫资金,引导更多资金资源向贫困地区和贫困人口精准聚焦。落实向深度贫困县倾斜的政策,新增资金、新增举措向深度贫困地区、贫困人口聚焦。协调落实倾斜要求,对纳入统筹范围的中央财政资金,分配给国定贫困县和重点片区县的资金增幅不低于全省平均增幅。
二是深化农业供给侧结构性改革。推进高标准农田建设,全力保障“三乡工程”、“荆楚农优品”工程等“八大工程”实施。支持构建现代农业生产经营体系,健全农业社会化服务体系。支持现代农业产业技术体系建设,推动农业科技创新平台建设。在农业科技推广、病虫害防治、小型水利设施维修管护等方面推进政府购买服务。推广“银行+农合联+新型主体”的农村合作金融创新试点经验,引导金融资本、社会资本加大对农业农村的投入力度。
三是加强社会保障体系建设。建立稳定的投入机制,落实基本养老保险、医疗卫生、计划生育、社会救助等财政投入政策,确保已出台的社会保障政策落实到位。完善养老、医保、就业等社会保障资金分配激励机制。支持全面落实就业优先战略和积极的就业政策,努力实现更高质量和更充分就业。支持实施健康湖北战略,全面推进公立医院综合改革,建立科学合理的分级诊疗制度,支持社会办医,提升基层医疗服务能力。
四是支持教育文化事业发展。大力支持实施第三期学前教育行动计划、高中阶段教育普及攻坚计划和现代职业教育质量提升计划,巩固落实城乡统一、重在农村的义务教育经费保障机制。支持构建现代公共文化服务体系,推进实施重点文化惠民项目,引导文化资源向基层倾斜,推进公共文化服务体系示范区创建,推动公共文化服务均等化、标准化发展。
五是打好污染防治攻坚战。统筹财政资金和政策,重点推进“四个三重大生态工程”,推动大气、水、土壤等污染防治。坚决落实习近平总书记关于长江经济带“共抓大保护,不搞大开发”重要指示精神,加大投入力度,修复生态环境,确保长江一江清水向东流、汉江一库清水向北送。探索建立激励约束机制,推动地方政府落实环境保护主体责任。支持落实河湖长制。落实退耕还林还草补助政策,加大补偿支持力度,支持推进国土整治、绿化行动等工作。加强地质灾害治理,支持“山水林田湖”全方位系统综合治理和生态修复。
提升财政管理绩效
构建现代财政制度
一是完善财政体制。推进省以下事权与支出责任划分改革,构建权责清晰、财力协调、区域均衡的省以下财政关系。规范和完善省对市县转移支付制度,加大一般性转移支付力度,建立健全专项转移支付定期评估和退出机制,提高县市财政自我保障运行和服务发展的能力。完善支持农业转移人口市民化的财政政策体系,加快推进基本公共服务均等化。
二是建立全面规范、标准科学、约束有力的预算制度。建立健全支出标准体系。增强政府预算统筹能力,推进一般公共预算与政府性基金预算、国有资本经营预算的统筹,进一步清理规范重点支出同财政收支增幅或生产总值等挂钩事项。完善中长期预算管理,加强项目库建设,实行项目周期管理和项目评审制度。
三是加强财政收入管理。严格依法依规征收财政收入,改善非税收入占比过高、财政收入对房地产及土地类税收过渡依赖、财政收入地区间发展不平衡等问题,充分发挥合理的收入预期目标对收入预算执行的正导向作用和对经济的逆周期调节功能,做实财政收入,增加可用财力。
四是打好防范化解重大风险攻坚战。防控政府债务风险,健全债务限额管理、应急处置制度,建立规范的融资举债机制,严格控制增量,逐步消化存量,依法处置隐性债务。防范社会保障不可持续风险,强化企业职工基本养老保险管理,加强扩面征缴,落实考核和激励约束机制,压实市县风险防控主体责任,不断增强基金运行可持续性。防控财政收支运行风险,准确把握财政经济形势和支出政策调整因素,根据实际财力统筹安排收支预算,提高预算安排的精准度和完整性,保持财政收支平稳健康运行。
五是全面实施预算绩效管理。落实省人大《关于进一步推进预算绩效管理的决定》并制定相关实施办法,逐步将绩效管理覆盖四本预算,深度融入预算编制、执行、监督全过程。增强绩效目标的确定性、科学性、合理性,建立预算支出项目与绩效目标审核结果挂钩的制度。探索对部门行业整体支出和政策、制度、管理方面的绩效评价。
六是强化财政监督管理。强化预算刚性约束,严格控制和规范办理部门预算调剂事项。加快预算执行进度,定期考核通报支出进度,增强预算执行的均衡性。持续推进厉行节约反对浪费制度建设,完善相关标准体系。加强重点领域资金的专项检查,坚决查处各种扰乱财经秩序的行为。加强对市县预算编制和执行、财政收支及专项资金的监管。完善财政内控制度,构建内控信息化支撑体系,以内控建设为抓手提升财政管理规范化、科学化水平。深入推进财政信息公开,坚持以公开为常态、不公开为例外的原则,全面公开财政信息,切实提高财政透明度。规范政府投资基金管理,严格控制新设政府投资基金,清理整合已设立的政府投资基金,明确政府出资人的监管职责,将政府投资基金运作情况纳入统筹监管。
责任编辑 张蕊
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