时间:2019-10-22 作者:徐宇宁 全国人大代表 浙江省财政厅党组书记、厅长
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摘要:
党的十九大报告明确提出加快建立现代财政制度的目标,并要求“建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度,全面实施绩效管理”。“两个全面”不仅是对预算管理改革的要求,更是对新时代财政高质量发展的要求。浙江是习近平新时代中国特色社会主义思想重要萌发地,也是改革开放先行地,各级财政部门要认真学习贯彻党的十九大精神,以绩效管理为牛鼻子,大力推进财税体制改革,奋力开启新时代浙江财政高质量发展的新征程。
牢牢把握五方面要求
夯实现代财政制度的基础
一是要坚持有所为、有所不为。正确处理好政府和市场、社会的关系,坚持“有所为、有所不为”,进一步厘清公共财政运行边界,通过清单、目录等方式清晰界定公共财政职责,退出越位、纠正错位、弥补缺位,使财政资金投向更精准、目标更明确、运行更高效。在经济建设领域,将着力点放在构建公共服务平台、营造公平竞争的市场环境上,减少政府直接投资、财政补贴、“税收洼地”等干预市场微观主体的行为。在民生保障领域,坚持“保基本、兜底线、建机制”,合理区分公共产品、准公共产品和私人产品,合理区分政府、社会、市场、家庭、个人在民生领域的职责,多做普惠性、基础性、兜底...
党的十九大报告明确提出加快建立现代财政制度的目标,并要求“建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度,全面实施绩效管理”。“两个全面”不仅是对预算管理改革的要求,更是对新时代财政高质量发展的要求。浙江是习近平新时代中国特色社会主义思想重要萌发地,也是改革开放先行地,各级财政部门要认真学习贯彻党的十九大精神,以绩效管理为牛鼻子,大力推进财税体制改革,奋力开启新时代浙江财政高质量发展的新征程。
牢牢把握五方面要求
夯实现代财政制度的基础
一是要坚持有所为、有所不为。正确处理好政府和市场、社会的关系,坚持“有所为、有所不为”,进一步厘清公共财政运行边界,通过清单、目录等方式清晰界定公共财政职责,退出越位、纠正错位、弥补缺位,使财政资金投向更精准、目标更明确、运行更高效。在经济建设领域,将着力点放在构建公共服务平台、营造公平竞争的市场环境上,减少政府直接投资、财政补贴、“税收洼地”等干预市场微观主体的行为。在民生保障领域,坚持“保基本、兜底线、建机制”,合理区分公共产品、准公共产品和私人产品,合理区分政府、社会、市场、家庭、个人在民生领域的职责,多做普惠性、基础性、兜底性等“雪中送炭”的事情,少做大包大揽、超越政府职责的“锦上添花”的事情。
二是要充分借助市场和社会的力量。市场经济条件下,市场配置资源的效率更高,借助市场的力量,往往可起到“四两拨千斤”的效果。浙江是市场经济先发省份,民营经济发达、市场机制灵活、市场主体活跃,有条件、有基础、也有能力让市场在公共服务供给中发挥更大作用。要大力推广应用PPP、专项债、政府购买服务等方式,通过财政资金的引导和杠杆撬动,吸引更多的社会资本、金融资本参与教育、医疗、养老、基础设施等公共服务建设,着力形成多元化、可持续的投入机制。
三是要调动省与市县两个积极性。科学划分省以下财政事权和支出责任,加快构建权责清晰、财力协调、区域均衡的政府间财政关系,充分调动省与市县两个积极性。一方面,深化“放管服”改革,将具体项目安排、资金二次分配等权力下放给市县,激发市县发展经济、培植税源的热情。另一方面,强化省级财政统筹配置财力资源的能力和水平,加大对跨区域、跨流域、牵一发而动全身的大项目的支持力度。同时,要深入研究促进区域均衡发展的政策举措,既要鼓励先进,强化“谁发展好、谁受益多”的导向,保护经济发达地区更好更快发展的积极性;又要补齐短板,充分发挥财税调节功能,综合运用转移支付、税收政策等工具,“输血”“造血”并举,增强加快发展地区的内生发展动力。
四是要集中财力办大事。财政的最大优势在于集中财力办大事,把有限的资金集中起来,每年干成一件或几件有利于长远发展和群众利益的事情,“坚持数年、必见成效”。反之,如果面面俱到、到处撒胡椒面,那么再多的资金也经不起“大浪洗沙”,最终往往一事无成。应该说,集中财力办大事既是由财政的特点和性质决定的,也是由有限的财力和无限的需求这对永恒的矛盾决定的。要紧紧围绕省委、省政府的重大决策部署,不断优化制度供给、政策供给和资金供给,集中财力、全力保障。
五是要尽力而为、量力而行。财政是最讲平衡的,收支要平衡,政策也要平衡,不能按下葫芦浮起瓢,否则政策一出台,矛盾跟着来;时间轴上要讲平衡,既要考虑当前的支出,又要考虑未来的支出;空间轴上要讲平衡,既要考虑显性的支出,又要考虑隐性的支出。要强化底线思维,统筹算好当前账和长远账、局部账和全局账、收益账和风险账,尽力而为、量力而行,坚决不作超越发展阶段的承诺,坚决不搞透支财力的超常规发展,坚决反对民粹主义和福利主义。
以绩效为导向
高质量推进新时代财政工作
一要高质量抓好组织收入。逐步淡化总量型、速度型指标,突出质量型、效益型指标,优化收入结构、夯实收入基础、提高收入质量。修订完善考核办法,通过考核的指挥棒作用,着力提高一般公共预算收入占财政总收入、税收占一般公共预算收入、一般公共预算收入占GDP等三个比重。牢固树立税收法定理念,依法依规组织收入,把工作做实、把数字做实,坚决不掺水分、不搞空转、不做假账,严禁“拍脑袋”定税、收“过头税”、层层加码、捉对攀比、恶性竞争。
二要高质量培育优质财源。深入实施创新驱动发展战略,大力支持之江实验室、杭州城西科创大走廊、产业创新服务综合体等平台建设,提高经济发展的质量和效益。集中财力支持大湾区大花园大通道都市区建设,创新杭州金融港湾体制政策,促进中国(浙江)自贸试验区建设和发展;深化绿色发展财政奖补政策,打开“两山”转换通道;完善投融资机制,支持实施万亿综合交通工程;丰富完善区域统筹发展激励奖补政策,增强中心城市带动周边县市发展的能力,打造区域经济新增长极。大力支持实体经济发展,巩固省级行政事业性收费项目涉企“零收费”的成果,继续落实减税降费政策,切实减轻企业负担。
三要高质量保障改善民生。统筹安排财力支持教育、医疗、社保、养老等民生事业发展,扎实办好垃圾分类、厕所革命、城市治堵和解决停车难等关键小事和民生实事,确保全省财政支出增量的三分之二以上用于民生。坚持“人人尽责、人人享有”的原则,在制度安排上体现激励约束,合理均衡政府、单位和个人负担,鼓励社会力量参与,努力实现共建共享。坚持尽力而为、量力而行,在经济发展可持续、财力可支撑的基础上,持续保障和改善民生,做到“稳起步、迈小步、不停步”。各地不得自行出台提标、扩围政策,从严控制新增支出,不得随意新开支出口子。
四要高质量深化财税改革。全面实施绩效管理,探索部门整体绩效预算编制改革试点。进一步深化财政专项资金改革,属于市场能有效发挥作用的,财政专项资金逐步退出。属于市县财政事权的财政专项资金,建立退出机制。积极推进省以下财政事权和支出责任划分改革,建立省级财政事权、省与市县共同财政事权两张清单。同时,建立健全“谁的事谁负责”的责任分担机制,省级财政事权由省财政负责筹资,市县财政事权由市县财政负责筹资,省与市县共同财政事权由省与市县财政按比例分担或采取以奖代补方式分担。
五要高质量防范财税风险。按照“查核总数、科学分类、开好前门、堵死后门、党政同责、逐步化解”的原则,实施防范化解地方政府性债务风险专项行动,积极谋划壮大政府财力、加快推进融资平台公司市场化转型、实施规范的PPP项目、压缩一般性支出、盘活存量资金资产资源等化债措施,切实防范化解债务风险。加强养老保险基金收支分析,研究制定风险预警机制和应对预案,严格基金征缴和监管,拓宽筹资渠道,特别要落实好土地出让金充实社保风险准备金有关规定,探索国有资本划转社保基金试点,确保养老保险基金安全运行。
责任编辑 张蕊
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