绿色是人类社会永续发展的前提条件，是人民群众追求美好生活的集中体现，是发展路径、方式与初衷目的的有机统一。公共财政与绿色发展紧密联系、共融互动，一方面，绿色发展是公共财政可持续发展的不竭源泉，另一方面，通过创新公共财政政策机制、加大保障力度可以推动绿色发展加速迈进。党的十八大以来，四川财政深入学习贯彻中央关于生态文明建设的重大决策部署，认真践行绿色发展理念，紧紧围绕深化生态文明体制改革，不断探索完善促进绿色发展的财政政策机制，支持四川省加快建设长江上游生态屏障。

坚持“三个结合”树立绿色发展理念

一是把支持绿色发展与转型升级结合起来。创新驱动、全面创新改革试验以及“三去一降一补”都是绿色发展理念在经济领域的具体体现。四川财政紧紧把握经济转型发展客观要求，协同相关主管部门大力调整优化促进发展资金的支持重点，围绕建立绿色低碳产业体系，大力支持战略性新兴产业、高端成长型产业、新兴先导型服务业发展，重点推进工业行业化解过剩产能，切实落实各项“去产能”财政政策。

二是把支持绿色发展与脱贫攻坚结合起来。四川贫困量大、面广、程度深，是全国脱贫攻坚任务最为繁重的6个省份之一。不少贫困地区具有良好的生态资源，推进绿色发展具有独特优势。如何用好资源、夯实基础、找到出路显得尤为重要。近年来，我们积极支持贫困地区发展生态农业、乡村旅游等产业，实现绿色创富、绿色惠民。同时，鼓励有条件的地区结合重点生态保护工程实施，利用各类生态保护资金使当地有劳动能力的部分贫困人口就地转为生态保护人员。

三是把支持绿色发展与提升群众生活品质结合起来。良好的生存环境是人民群众的现实期待，是最普惠的公共产品。四川财政大力支持生态环境治理，支持打好大气、水、土壤污染防治“三大战役”，保障饮水健康和粮食安全。积极推进城乡统筹发展，改善人居环境，提升群众的获得感、幸福感。

抓好“四个环节”确保绿色发展有序推进

一是在中长期规划中重点谋划。将“绿色财政”作为建设“五个财政”的重要方面进行安排部署。按照“五位一体”总体布局，创新财政支持文化、社会和生态文明建设的政策机制，切实加大投入力度，着力推动经济社会协调发展。2016年，进一步将“落实绿色发展理念，弥补生态短板”作为工作总要求之一写入“十三五”财政发展规划，作为未来五年财政工作的重要指引。

二是在年度预算安排中重点保障。将环境保护和生态建设作为公共财政保障的重点之一，通过加大增量、优化存量、调整结构，统筹整合专项资金，确保省级生态环保投入逐年保持稳步增长。在生态功能区转移支付资金、专项转移支付资金的安排上，突出重点地区、重点领域和重点项目，充分体现绿色发展的要求。切实保障承担生态环保工作职能的相关主管部门工作经费，有力保障四川推进落实生态建设和污染防治重大项目的资金需要。

三是在工作推进中重点部署。研究出台《四川省财政厅关于落实推进绿色发展财政政策的通知》，明确13项财政支持绿色发展重点任务。并将财政支持推进生态环保工作作为工作重点进行统筹安排，做到年初有安排、年中有督促、年末有总结，形成一把手亲自抓、分管领导牵头抓、责任处室具体抓的齐抓共管工作推进格局。

四是在督促检查中重点落实。对年初确定的推进生态文明建设、支持环境保护等工作任务和已出台各项财政政策措施的落实情况进行梳理总结，进一步推动落实生态文明建设。强化财政支持生态文明建设考核，将财政支持生态文明建设工作中的创新举措纳入机关绩效管理创新工作予以考核，作为创先评优的重要考核指标。

创新“六项机制”激发绿色发展动力源泉

一是创新重点生态功能区转移支付机制。生态保护治理修复持续时间长，支出需求大，需要稳定的资金投入机制，四川创新建立重点生态功能区转移支付资金使用管理机制，把“吃饭”的钱变为保护生态“办事”的钱，明确规定地方政府必须将中央重点生态功能区转移支付资金安排用于生态保护和公共服务两个方面，其中，市、县两级用于生态保护方面的资金比例分别为100%和70%，并由地方政府结合自身实际，因地制宜选择确定实施项目，充分赋予地方政府自主决策权。实行上述管理模式对于重点生态功能区维护生态安全、改善环境质量、防御自然灾害发挥了重要作用。根据国家环保部重点生态功能县生态环境质量评价结果，四川绝大部分县生态环境为“良好”，呈现出“总体稳定、稳中趋好”的态势。

二是建立环境质量激励约束奖补机制。针对大气和水污染源广泛、污染防治难度较大，财政资金投入缺乏切入点的实际情况，四川创新对市县的补助方式，以省对市（州）下达的大气污染防治目标、水环境质量目标和水污染物总量减排年度目标为依据，将省级财政激励资金预分配到21个市（州），由市（州）政府安排用于大气和水污染治理，年终对市（州）进行考核清算，对完成目标任务的，把预分的激励资金作为对市（州）的奖励；未完成目标任务的，相应扣回激励资金，同时等额扣罚地方财力作为惩戒，将环境保护和治理的成效与经济利益挂钩，充分体现正向激励、逆向约束的导向作用。

三是构建水环境生态补偿横向转移支付机制。按照“超标者赔偿、改善者获补”的原则，在岷江、沱江和嘉陵江流域实行上下游地方政府之间的水环境横向生态补偿，以交界断面水环境监测数据为准绳，以总磷、氨氮和高锰酸盐指数等监测因子作为考核指标，对水质超标市县政府进行相应资金扣缴，扣缴资金专项用于对下游污染治理的补偿以及水质监测运行补助等支出。该机制实施后，强化了地方政府环保主体责任，激发了各级政府治理水环境的内在动力。

四是积极运用PPP模式推进环境污染治理。环保项目投入大、周期长，单独依靠传统的政府财政投入无法覆盖现有的环保需求，有限的财政资金面对环保投入显得越来越乏力。针对这一问题，研究提出在环保领域大力推动PPP模式，通过政府与社会资本合作，PPP投资引导基金支持的方式，带动更大体量的社会资金投入到环保领域，撬动社会资本支持地下管廊和城市管网改造、垃圾污水无害化处理等，促进社会资本参与环境治理，实现互利共赢。

五是建立健全绿色发展县域经济考核体系。突出科学发展导向、强化绿色发展理念，引导和促进县域经济健康可持续发展。建立健全县域经济发展成效评价机制，对全省183个县（市、区）实行分类考核，将生态环保纳入考核范围，差异化设置不同类区生态环保指标权重，体现不同功能区县的发展重点。其中，对重点生态功能区县和生态脆弱的贫困县，不考核“地区生产总值”“规模以上工业增加值增速”和“全社会固定资产投资及增速”三项经济指标，重点考核环境空气质量达标率、森林覆盖率等绿色发展指标，并对重点生态功能区县生态环境类指标赋予较高权重，体现重点生态功能区县生态保护优先的政策导向。

六是创新地方政府债券资金使用方式。2017—2019年每年专项安排债券资金30亿元支持城镇污水城乡垃圾处理设施建设，并由省级财政给予全额贴息。与此同时，进一步加大省级专项资金统筹力度，计划三年内统筹中央和省预算内基本建设资金、水污染防治及农村节能减排资金、城乡环境综合治理专项资金、城镇基础设施建设、国家重点生态功能区转移支付资金等各类专项资金共计79亿元，与债券资金协同安排，全力保障城镇污水城乡垃圾处理设施建设的顺利实施。计划通过三年时间的努力，有效解决全省污水垃圾处理设施严重不足的问题，促进污水垃圾处理设施在重点流域、重点区域的全覆盖，加快改善城乡环境质量。

责任编辑 张敏