山西：财政支持戏曲进乡村

作为闻名全国的戏剧文化大省，近年来，积极支持送戏下乡成为山西财政支持文化事业发展的重要工作。一是启动时间较早，办法措施完善。2014年，山西省在全国范围内先试先行，探索建立政府购买公共演出服务机制。制定了《省级购买公共演出服务实施方案（试行）》等相应政策文件，明确将送戏下乡列入政府购买公共演出服务的范围。2016年，又出台了相关规定，将送戏下乡场次和村级简易戏台建设纳入省“十三五”规划。二是财政补助明确，支持力度增大。为积极支持送戏下乡，省财政厅于2014年制定了送戏下乡补助标准，并根据每年的演出计划足额安排补助资金。2017年，山西省政府将免费送戏下乡1万场列为政府6件民生实事之一。为确保此项民生实事落到实处，省财政根据省级院团增加的演出场次，在原有预算400万元的基础上追加700万元，共计安排专项资金1100万元。同时引导督促市县落实经费保障，预计2017年全省送戏下乡投入将超过7000万元。三是演出成效明显、广受群众欢迎。自2014年以来，仅省级7个院团已累计送戏下乡400场，观看演出的农民群众累计达500万人次。通过将群众喜闻乐见的戏曲演出送到家门口，极大地丰富了农村文化生活。

（李贺）

山东：设立股权质押融资增信基金

日前，为促进区域资本市场发展，助力新旧动能转换，山东省财政厅出台《区域资本市场股权质押融资增信引导基金管理实施细则》，支持设立总规模10亿元的股权质押融资增信基金。增信基金按照“政府引导、多方合作、银行增信、释缓风险”的原则，通过“政银企”合作机制，采取股权质押方式，为齐鲁股权交易中心挂牌及托管企业申请银行贷款提供增信服务，贷款额度500万元以内，贷款期限不超过2年。增信基金将在推动山东省区域资本市场发展、缓解中小企业融资难题方面发挥重要作用。一方面，挂牌或托管企业通过股权质押形式获得银行贷款，为科技型、创新型中小企业融资开辟了新的渠道，将有效缓解融资难、融资贵的问题。另一方面，将进一步增强山东省区域资本市场活力，增加齐鲁股权交易中心挂牌和托管企业数量，进一步推动区域资本市场加快发展，为新动能转换重大工程实施打造良好金融环境。

（孔进 严文达 马倩）

海南：加速推进新一轮农垦改革

为加速推进新一轮农垦改革助推农业供给侧结构性改革，海南省财政千方百计筹措资金15.4亿元，支持深化农垦改革，确保各项改革发展任务平稳顺利推进。一是安排资金3.65亿元支持农垦“政企分开”。省财政每年安排2.6亿元确保省农垦总局机构调整和人员安排顺利完成，主动接收12名省农垦总局财务人员。一次性安排养老保险“事企差”补偿金1.05亿元，确保省农垦总局下属5家事业单位212名退休人员顺利按事业人员身份领取退休金。二是安排资金10亿元支持农垦“社企分离”。支持农垦社会管理属地化改革，省财政每年补助属地市县经费7.7亿元，并在签署移交协议后立即将经费下达市县，激励市县加快职能移交步伐。同时安排补助经费2.3亿元，支持桂林洋等9家农场整体移交属地市县管理。对原通过省农垦总局安排给农场的社会管理经费，省财政要求市县在三年过渡期内继续足额拨付给农场，以解决遗留问题，维护垦区稳定。三是倾斜涉农资金支持农垦“八八战略”。为推动海南农垦发展壮大，省委省政府实施“八八”战略，省财政在安排相关涉农资金时积极向农垦倾斜。2016年共安排资金1.6亿元，支持桂林洋国家热带农业公园等“八八战略”重点项目。另外，积极争取财政部等国家部委在资金、政策上给予大力支持。省财政积极参与农垦改革发展的顶层制度设计，针对农垦企业历史欠账多、原始积累少的困难，自2015年起5年内将农垦企业年度缴纳企业所得税地方留成部分全额奖励安排给省农垦控股集团。2017年将兑现安排2015年奖励资金1544万元。针对农垦国有土地出让收入的收缴及分配事宜，制定了相应的管理办法，保障农垦及时足额分享土地收益。

（杨涛）

河北秦皇岛：规范财政投资评审行为

河北省秦皇岛市财政局积极深化财政评审管理改革，健全完善机制，规范财政投资评审行为，有效提升了财政资金使用效益。一是转变评审的委托主体。将评审的委托主体由市财政部门改为建设单位。由建设单位与评审机构签订两方委托协议，并在财政部门备案后进入财政评审程序，进一步强化了建设单位的项目管理职责。二是明确评审内容。由预、结算（跟踪结算）评审，改为预算编制，结算（提前介入结算）评审。即：对项目进行严格的概算审核后，直接进行预算编制，取消对预算编制进行评审的环节，此办法直接在编制环节挤掉了预算过程中的“泡沫和水分”，既缩短了预算评审和工程项目招标的时间，又节省了评审二次付费；取消跟踪评审，提前介入结算评审，避免了项目施工过程中的评审缺位和行政干预。三是规范评审付费方式。实行谁委托谁付费原则，由财政部门付费改为由建设单位按照财政部门制定的付费标准在规定的时限内直接付费给评审机构，评审费用列入项目成本，无法列支的由财政预算安排。四是优化评审报告的审核与批复结构。由财政部门会审制出具评审结论通知书，改为财政部门会审制出具评审备案通知书。评审项目备案通过后，评审机构出具正式评审报告，完成财政评审程序。财政部门改下结论为备案，有效规避了财政评审风险。五是完善评审项目安排委托模式。考虑到评审机构在预算编制阶段对该项目相关情况底数清、情况明，由同一项目预、结算项目分别由不同评审机构评审，改为原则上项目概算由一家中介机构完成，预、结算由另一家中介机构完成，这样更有利于结算阶段评审工作的开展。

（孙晓宇）

内蒙古阿尔山：全力提升财政系统服务质效

为全面提升财政系统服务质效，内蒙古自治区兴安盟阿尔山市财政局结合实际情况，通过人力整合、常态学习、监督管理等方式，多管齐下，实现办事人“零等待”和业务沟通“零障碍”。一是整合人力资源。选拔素质高、业务强、纪律硬的干部，组建专业化服务团队，开展“走访问需、摸底排查”活动，形成反馈机制，依据合理化意见优化工作流程。二是强化监管责任。由纪检组负责，“服务质效提升”工作小组配合，分两组深入财政系统内部明察暗访作风、规矩等浅层问题；深入各股室及下属单位，按照“6个零指引”要求，促进软硬件落实，从财政政策落实不到位、执法不规范、流程不合理、岗责不到位等方面查找作风深层问题。三是形成学习常态。采取自主学、集中学、专题学、网络学、交流学等形式，以知促行，优化服务，通过常态化机制提升服务质效。定期开展批评与自我批评，解决个别财政干部面对群众时缺乏耐心、服务态度差等问题，在思想根源上树立起服务意识。

（赵贺）

江苏灌南:政府集中采购目录及采购限额标准有新规

日前，江苏省灌南县印发了《2017年县级政府集中采购目录及限额标准》，对县级采购限额标准重新进行规定。一是分类明确采购方式。采购人采购纳入集中采购目录并在起点金额以上的采购项目，依法实行集中采购，由集中采购机构代理采购。采购纳入集中采购目录但在起点金额以下或者未纳入集中采购目录但在采购限额标准以上的项目，依法实行分散采购。二是鼓励采用网上商城。新规规定自行采购项目在连云港政府采购网上商城购买，以此破解零星物资采购价格壁垒、协议供货“专供特供、价格垄断、监管困难”等问题。目前，网上商城涵盖了集中采购目录内5大类、14个一级品目、65个二级品目的商品，基本覆盖了公用支出的大部分商品，形成了品牌众多、商品丰富的政府采购“电子卖场”。三是提高原公开招标数额标准。明确采购目录内项目采购预算20万元及以上的，实行政府集中采购；属于网上商城品目的，实行网上电子采购。采购目录外项目采购预算在20万元及以上的，采购人可以选择政府集中采购或社会代理机构分散采购。采购预算在100万元及以上的，实行公开招标。

（沈寿显 王全侠）

安徽五河：探索民生工程多元化建后管养机制

安徽省五河县积极发挥财政奖补资金作用，在年初编制民生工程项目预算时同步预留非营利性项目建后管养奖补资金，2017年安排资金3931.8万元，增长4.3%，逐步建立政府主导、社会投入、集体参与的多元化民生工程建后管养机制。一是吸引社会资本投入。整合小型水利工程、村村通、农村清洁工程等项目，推广“以钱养事”，采取向企业购买服务方式实行后期管养劳务外包，通过独资、合资、合作、入股等形式吸引社会资本超500万元。二是盘活闲置集体资产。结合现有房屋、电脑、桌椅等集体资产，为农家书屋等项目提供场所和必要的设施设备；有效利用闲置的集体土地等资源，为美丽乡村建设等项目提供建设场地。三是引导村民参与建管。引导村集体资金用于基础设施建设、公益事业发展，目前全县村民筹资筹劳参与民生项目管护资金740万元；特邀聘请热心公益事业的离退休老干部、乡村教师、老村干义务做好农家书屋、文化大院等日常管理。四是严格督查考核机制。实行民生工程项目后续管养与当年民生工程工作“同谋划、同部署、同检查、同考核”，扎实开展日常检查、重点督查、“回头看”等监督检查，检查结果将作为年度民生工程目标考核重要依据。

（朱双仕 武超）

福建福清：运用财政杠杆促进产业转型升级

福建省福清市财政局积极运用财政杠杆促进产业转型升级。一是财政专项资金扶持。安排专项3.5亿元，支持总部经济、品牌创建、上市融资、外贸出口等，促进主导产业转型升级、新兴产业倍增发展、现代服务业提质增效；按一般公共预算的2%安排科技专项资金1.1亿元，支持新一轮企业技术改造，促进创新驱动发展。二是强化企业融资支持。出资2亿元设立担保公司，建立中小企业贷款风险补偿机制，促进金融服务实体经济，缓解企业融资难、融资贵等问题；设立工业企业应急保障金，累计安排6500万元，为企业提供应急资金帮扶，强化对企业贷款的增信支持。三是设立产业发展基金。出资2亿元参股福州市华侨基金，重点支持符合侨资投资的重点产业、成长性企业，助推产业结构调整和转型升级；探索设立产业基金，发挥财政资金引导放大作用，推动产业转型升级和中小企业加快发展。四是完善财税优惠政策。出台58条涉企财税优惠政策，对企业技术改造和技术研发、上市融资、总部经济、创建品牌等10个方面给予多层次、全方位的政策扶持，助推企业创新发展。

（本刊通讯员）

河南专员办：精准发力牵住专项资金审核“牛鼻子”

加强中央对地方转移支付资金监管，是专员办全面落实工作转型要求，嵌入财政主体业务的重要抓手。河南专员办认真梳理重点监管事项业务，转观念、明举措，精准发力，扎实开展专项资金审核工作。资金使用是“切入点”。专员办把落实中央政策，发挥财政资金的精准性、指向性和时效性作为审核工作的指导思想，紧密跟踪资金流向实施重点审核。一看地方各级财政是否及时、足额拨付资金，资金拨付与项目实施进度是否一致，有无滞拨、少拨或未拨造成财政资金沉淀现象。二看资金拨付程序是否合规，资金分配是否科学、合理，是否履行必要的审批手续。三看地方配套资金是否及时到位，有无虚假配套以及层层转嫁问题。四看资金使用是否规范，是否按照有关要求建立专账管理，有无擅自变更或扩大资金使用范围，以及截留挪用财政资金等问题。项目管理是“突破口”。在具体审核中重点关注项目申报和实施两个关键节点，坚持资料审核与现场抽审相结合，不断提高审核工作成效。一看申报材料是否真实、准确、合规，重点审核项目申请立项、资金申请报告、可行性论证、实施方案等材料。二看项目预算编制是否科学、完整，项目经费预算是否细化到具体部门和用款单位，通过将项目批复预算与立项申报材料进行比较，分析预算编制的合理性。三看项目预算执行是否规范，重点审核招投标、合同签订、项目实施、竣工验收和决算等环节，通过对工程决算数、完成工作量与批复资金和质量要求等进行比较，核对完工项目是否存在缩减规模、降低标准以及损失浪费等问题，质量是否达到设计要求，经济效益和社会效益是否达到设计标准，并对转移支付资金使用绩效进行评价。改进工作是“硬指标”。通过完善多项举措，切实提高专项转移支付资金监管成效。加强和改进基础工作，区分支农、惠农、扶贫、救灾、社保、低保等专项资金性质和规模，分别制作审核模板并汇编成册，促进审核工作标准化、程序化、规范化。建立工作回访机制，重点对审核中发现的问题开展“回头看”，逐项落实整改情况，确保政策落到实处。以审核为基础积极开展调研，了解掌握国家政策和财政资金在实际执行中存在的问题，研究改进管理的方式方法，努力发挥建言献策职能，不断提升监管水平。

（河南专员办）

广西专员办：“三项措施”促进退税工作有序高效开展

为落实一般增值税先征后返政策，支持文化宣传等企业发展，广西专员办采取严格审核、优化流程、实地核查等三项措施，高效有序地开展退税工作。一是严格审核，防范风险。为落实国家税收优惠政策，扶持相关企业发展壮大，专员办在具体办理退税过程中严格落实退税审批制度，做到任务到岗，责任到人，确保每笔退税都经过初审、复核、处长审核和办领导审批，形成退税工作相互配合、退税环节相互制约的工作规范。二是优化流程，提高效率。在办理退税业务的过程中，经办业务处室通过“一对一”审前辅导、预约办理、快递送票等服务措施，缩短企业办理业务时间，提高退税效率。三是实地核查，加强监管。为确保中央财政资金规范使用，组织核查小组深入退税企业，一方面详细了解企业经营情况、纳税情况、地方财政退税政策落实情况、退税资金入账及使用情况，防范退税资金使用金风险；另一方面向企业宣传退税政策，辅导企业计算应退税额、规范退税申报资料，提高工作质效。

（广西专员办）