时间:2020-02-11 作者:胡振虎 (作者单位:财政部国际财经中心)
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摘要:
当前世界经济增长动力不足,其深层次根源是中长期结构性问题,而劳动生产率增速放缓又是其中的一个重要因素。作为发达国家,英国在提高劳动生产率问题上机遇和挑战并存。为此,英国应采取针对性措施提高劳动生产率,增强经济内生动力并提升经济活力和韧性。
英国提高劳动生产率面临的机遇
(一)劳动力市场灵活性不断提高。“二战”后,英国工会组织过度膨胀,争取高工资和高福利的罢工运动严重影响了劳动生产率。为此,撒切尔政府推出系列法案约束工会行为,后续政府也延续了相应的改革。现阶段英国逐渐削弱工会力量,保障劳动时间和效率,并减少工资刚性,弱化政府对劳工保护,增强劳动力市场弹性和灵活性,为提高劳动生产率打下了良好的基础。
(二)大力实施鼓励市场竞争政策。撒切尔执政后,大力推行以市场化为核心的结构性改革,鼓励市场竞争,其中重要一项改革是国企改革。英国国企增加值占GDP的比重从1979年的10%降低为1997年的2%。大量电信、市政公司被私有化,同时实行员工持股计划,由政府提供税收优惠。此外,英国政府还执行严格的财务考核标准,破除行业垄断,鼓励市场竞争,这些措施都对提高劳动生产率起到积极作用。
(三)就业整...
当前世界经济增长动力不足,其深层次根源是中长期结构性问题,而劳动生产率增速放缓又是其中的一个重要因素。作为发达国家,英国在提高劳动生产率问题上机遇和挑战并存。为此,英国应采取针对性措施提高劳动生产率,增强经济内生动力并提升经济活力和韧性。
英国提高劳动生产率面临的机遇
(一)劳动力市场灵活性不断提高。“二战”后,英国工会组织过度膨胀,争取高工资和高福利的罢工运动严重影响了劳动生产率。为此,撒切尔政府推出系列法案约束工会行为,后续政府也延续了相应的改革。现阶段英国逐渐削弱工会力量,保障劳动时间和效率,并减少工资刚性,弱化政府对劳工保护,增强劳动力市场弹性和灵活性,为提高劳动生产率打下了良好的基础。
(二)大力实施鼓励市场竞争政策。撒切尔执政后,大力推行以市场化为核心的结构性改革,鼓励市场竞争,其中重要一项改革是国企改革。英国国企增加值占GDP的比重从1979年的10%降低为1997年的2%。大量电信、市政公司被私有化,同时实行员工持股计划,由政府提供税收优惠。此外,英国政府还执行严格的财务考核标准,破除行业垄断,鼓励市场竞争,这些措施都对提高劳动生产率起到积极作用。
(三)就业整体呈现复苏态势。全球金融危机后,英国政府实施鼓励就业的措施,尤其致力于减少青年人失业。从效果看,英国劳动力市场表现非常活跃,就业率保持在较高水平。此外,近期欧洲就业总体呈现复苏态势,英国劳动力市场基本达到充分就业水平,这也为劳动生产率的提高奠定了较好的市场基础。
英国提高劳动生产率存在的问题
(一)人口老龄化严重影响劳动力供给水平。20世纪中期以来,随着生育率下降、人均预期寿命延长,全球人口老龄化问题日趋严重。自20世纪70年代中期以来,英国生育率一直未达到更替水平,并且呈下降趋势。虽然过去一段时期内,欧洲移民对促进英国人口增长、扩大劳动力供应、延缓人口老龄化起到了积极作用,但英国人口老龄化问题依然严峻。截至2010年底,英国65岁及以上老年人数量已达1030万人,预计到2035年,65岁及以上人口占总人口比重将达到23%。人口老龄化问题日益加深将直接影响英国劳动力供给水平。
(二)政府支持创新力度不够。“二战”后,英国与美、德、法等主要发达国家劳动生产率拉开差距。一方面,英国政府政策支持不到位、投资不足,导致创新和技术进步无法推动劳动生产率提高;另一方面,由于规划过于严格、准入标准过高,推高了商业活动成本,使很多企业失去尝试新技术的机会,拖累整个行业经济发展。
(三)技能培训亟待提高。虽然拥有先进的教育体系,但英国民众依然欠缺高质量的劳动技能培训。目前有很多毕业生依然缺乏足够的知识和技能,所拥有的技能也多与实际工作所需不相匹配。劳动技能的严重缺乏,或将影响整个劳动力市场,引发社会不稳定。
(四)产业结构与就业结构不匹配。自20世纪80年代以来,许多发达国家出现“去工业化”“产业空心化”现象。英国“产业空心化”尤其严重,2010—2015年英国制造业占GDP比重为10%,不仅低于制造业强国德国(22%),甚至低于同样面临让制造业回归的美国(12%)。而且,英国高度依赖金融业和房地产业,金融业和房地产业占GDP比重为21%,而美国为19%。数据显示,英国整体劳动生产率提升主要得益于非金融类服务业而不是金融类服务业。许多高技术企业和高端服务业企业仍然难以找到合适的人才,劳动力市场呈现出资源错配。
“脱欧”后英国将面临提高劳动生产率的新挑战
未来,英国将与欧盟就“脱欧”问题进行艰难谈判,期间或将产生诸多不确定性,或将影响投资者的积极性。“脱欧”将在很大程度上破坏对英国经济发展有利的既有经贸关系、产业关系和价值链,对英国经济产生负面影响,劳动生产率或将面临经济下行带来的新挑战。
(一)退出单一市场,劳动力自由流动将极大受限。英国一直明确反对欧盟内劳动力自由流动,保护英国自身就业市场不受外来劳动力冲击,这也是“脱欧”主要动机之一。然而人员自由流动是欧盟单一市场存在的重要前提。“脱欧”后,英国将退出欧盟单一市场,英国与欧盟之间的劳动力将不允许自由流动,将直接导致英国接收欧盟其他国家劳动力减少。如果英国不在移民问题上采取更加开放态度,吸引欧洲其他国家移民和海外优秀人才,将不利于英国劳动生产率的提高。
(二)“脱欧”不确定性影响英国金融市场稳定,将造成英国高端人才流失。“脱欧”将在一定程度上给英国资本市场带来较大不确定性,一些大型国际投行和金融机构或将把总部迁移至德、法等欧洲核心国家,部分外资银行很可能不得不重新在欧盟其他成员国设立子公司或分支机构,短期内将减缓英国人力资本投资和布局。同时,金融服务业作为英国经济的核心和支柱产业,一旦失去欧洲金融中心地位,势必将导致高端金融人才流失。
(三)“脱欧”高额支付成本将削弱英国财力,不利于英国政府加大对创新领域的支持。根据欧盟相关财政规定,英国“脱欧”后将有超过3000亿欧元的共同支付责任需清算,包括英国以前承诺支付的欧盟预算、各种贷款担保、欧盟在英国境内的各种投资项目、英国先前承诺承担的欧盟委员会2500个员工养老金份额约420亿欧元等。英国很可能以支付高额费用作为离开欧盟的“分手费”。一直以来,英国政府对创新和技能培训支持力度不够,缺乏激励企业对人力资本和技术创新进行长期投资的支持政策,同时在税收等相关政策上给予优惠不足。“脱欧”后,英国既面临经济下行压力,又受预算硬约束掣肘,很难在财政资金上给予创新大幅倾斜。
英国提高劳动生产率的政策建议
英国要提高劳动生产率,必须设计合理的制度,创造良好的政策环境,优化其他要素与劳动要素匹配程度,提高劳动力配置效率。
(一)继续加强劳动力市场改革,提高劳动力配置效率。加强劳动力市场改革是提高劳动生产率的重要措施。为此,英国应继续加大改革力度,为劳动力自由流动创造宽松环境:其一,放松移民政策,继续增大劳动力供给量。英国应在移民问题上采取更加开放态度和政策,吸引欧洲其他国家移民和海外优秀人才赴英国创业。无论是“硬脱欧”还是“软脱欧”,英国都应与欧盟搭建良好的劳动力市场供给通道,除留住和吸引高端人才外,还应秉持更加开放态度促进各类人才自由流入英国。其二,着力采取措施减少劳动力市场干预,进而减少劳动力市场价格扭曲问题,提高劳动力市场资源配置效率。其三,继续完善教育体系尤其是职业教育培训体系,促进人力资本积累和劳动者素质提高,进而提高潜在增长率。
(二)加大政府支持力度,促进创新领域投资。英国政府应着力激励投资向创新领域倾斜,培育经济持续增长的源动力:一是完善激励创新的多元投入体系。除通过完善市场机制让更多市场主体自发进行创新投入外,还应利用公共资金引导更多私营资本投入激励创新的经济活动中。二是加大对创新的支持力度,在税收政策、财政资金等方面给予支持,激励企业对技术创新进行长期投资。
(三)减少“脱欧”不确定性,为创业和投资提供稳定预期。持续的“脱欧”谈判因涉及多方利益而充满诸多不确定性。这些因素既不利于市场主体的创业和投资,也不利于劳动生产率的提高。为此,英国一方面应加大“脱欧”谈判立场信息公开力度,如政策立场和详细实施计划,与市场进行充分沟通,释放明确信号,有助于稳定市场预期,减少对创业和投资造成的冲击。二是加强与各方的政策对话与协调,提高英国市场对外资的吸引力。英国应利用多双边对话机制,加强与国际社会沟通,增信释疑,有效引导市场主体进行创业和投资。
责任编辑 黄悦
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