时间:2020-02-11 作者:陈冠南 (作者单位:财政部资产管理司)
[大]
[中]
[小]
摘要:
行政事业单位是政府行使公共职能、做好公共服务的重要载体,行政事业资产是单位开展各项业务工作的物质基础和保障。管好用好行政事业资产,对于支撑单位履行职能、有效控制运行成本、健全国有资产管理体系、提高财政资金使用效益、完善公共财政体制以及理顺收入分配关系,都具有重要意义。当前,行政事业资产管理工作的一个薄弱环节是资产配置管理,而影响资产配置管理的最主要问题在于配置标准缺失。可以说,加快制定科学合理的资产配置标准,是新形势下进一步深化部门预算改革、实现资产管理与预算管理有效结合的突破口和重要抓手,是强化资产“入口”监管以及实现资产、预算乃至财政管理科学化的重要内容。
现阶段行政事业单位国有资产配置标准制定情况
由于行政事业单位涉及行业众多,情况复杂,行政事业单位资产配置标准体系建设工作目前仍然处于起步阶段。从中央情况看,对于通用资产,2016年,财政部会同国管局、中直管理局、人大办公厅、政协办公厅共同出台了《中央行政单位通用办公设备家具配置标准》,对中央行政单位电脑、打印机等通用办公设备和办公桌椅、文件柜等家具的配置数量、价格上限、最低使用年限等作出了明确要求,但事业单位通用资产配...
行政事业单位是政府行使公共职能、做好公共服务的重要载体,行政事业资产是单位开展各项业务工作的物质基础和保障。管好用好行政事业资产,对于支撑单位履行职能、有效控制运行成本、健全国有资产管理体系、提高财政资金使用效益、完善公共财政体制以及理顺收入分配关系,都具有重要意义。当前,行政事业资产管理工作的一个薄弱环节是资产配置管理,而影响资产配置管理的最主要问题在于配置标准缺失。可以说,加快制定科学合理的资产配置标准,是新形势下进一步深化部门预算改革、实现资产管理与预算管理有效结合的突破口和重要抓手,是强化资产“入口”监管以及实现资产、预算乃至财政管理科学化的重要内容。
现阶段行政事业单位国有资产配置标准制定情况
由于行政事业单位涉及行业众多,情况复杂,行政事业单位资产配置标准体系建设工作目前仍然处于起步阶段。从中央情况看,对于通用资产,2016年,财政部会同国管局、中直管理局、人大办公厅、政协办公厅共同出台了《中央行政单位通用办公设备家具配置标准》,对中央行政单位电脑、打印机等通用办公设备和办公桌椅、文件柜等家具的配置数量、价格上限、最低使用年限等作出了明确要求,但事业单位通用资产配置标准仍然缺失;对于专用资产,文化部出台了《文化部直属艺术院团交响乐团主要乐器配置标准》、中国气象局出台了《气象部门业务服务用车车辆购置和更新管理办法(试行)》等,但大多数专用资产仍然没有配置标准。从地方情况看,北京、河南、海南、广东等地主动研究、先行试点,陆续颁布了部分通用资产的配置标准和配置管理办法,丰富和完善了资产配置标准建设体系,但制定配置标准的资产类别仍然比较有限。总的来说,无论中央还是地方,已出台的资产配置标准主要集中在对行政单位通用资产配置方面的规范,制定配置标准的资产范围有待进一步扩大。
存在的问题分析
行政事业单位是我国特有的组织形式,类型复杂、涉及行业和领域范围很广,资产种类品目繁多,这就决定了行政事业资产配置标准制定工作的艰巨性和复杂性。开展行政事业资产配置标准的研究与探索,是在缺乏国内外可借鉴的成熟经验的情况下,对我国行政事业资产管理方式的积极创新和有益尝试,但也存在诸多问题。
(一)相关的基本概念不甚清晰。虽然相关文件对研究制定行政事业资产配置标准提出了工作原则和要求,但在实际工作开展过程中发现,由于一些基本概念不是十分清晰,使得资产配置标准的研究制定工作面临很大难度。比如,通用资产和专用资产的范围如何界定?学校、科研院所、医院、文化体育单位的通用资产是否一致?分行业制定通用资产配置标准还是打通行业界限制定统一标准?而专用资产配置标准更为复杂。比如,具有图形工作站功能的计算机对于一般事业单位,甚至对于一般的科研机构来讲应属于专用资产,但是对于从事勘查设计研究的科研机构和高校院系来讲,则属于通用资产范畴,等等。
(二)行政事业单位职能各异,影响资产配置标准的研究制定。长期以来,对于行政事业资产的管理往往是在规模、结构、价值、数量等层面上的管理,而制定行政事业资产配置标准,必须要将资产本身的管理与单位履行职能结合起来。尤其是业务类专用资产的需求与配置,与行政事业单位提供公共服务的职能直接相关。由于行政事业单位的职能定位差异很大,使得行政事业资产配置标准的研究制定工作十分复杂。且不说学校、科研院所、医院、文体单位等不同类型的行政事业单位资产配置标准迥异,即使是同一类型的单位,如科研院所,从事自然科学和从事社会科学、科学普及、技术服务的科研院所的通用资产和专用资产配置标准必然不同;从事自然科学研究的院所中,数理研究领域和农业科研领域的单位必然也有很大差别。再如我国的高等院校,既有“985”、“211”高校,也有非“985”、“211”的普通高校;既有中央所属大学,各个地方也有高校,每个学校的师资力量、学科设置又不相同;而且各个学校的财政投入及其它相关渠道的经费投入、接受社会捐赠的规模、创收能力都有较大差异,情况十分复杂。由于行政事业单位行业、区域、个体差异极大,必须做好顶层设计,把一些问题研究透、想明白,才能继续深入开展相关工作。
(三)资产配置标准制定的基础工作不到位。一是现有资产分类方法难以支撑资产配置标准制定工作。资产是一个大概念,在开展资产配置标准制定工作时,必须落实到各种具体的设备、设施、不动产等资产形式上。从这个意义上讲,资产配置标准是基于资产准确分类的实物资源配置手段。因此做好资产配置标准制定工作,必须要合理划分资产类别,确定资产分类及其内容,在此基础上才能系统地开展资产配置标准制定工作。目前行政事业单位固定资产分类方法较多,且名称不能统一、概念不够明确,管理不够规范。例如国标固定资产分类中,与计算机相关的包括巨/大/中型机、小型机、PC服务器、台式机、便携式计算机等等,而许多单位根据理解在固定资产卡片中将计算机名称录入为台式计算机、笔记本电脑、图形工作站、掌上电脑等等,给统计汇总带来很大困扰。二是资产未能实现完全的动态管理。目前实施的资产管理信息系统还没有做到及时更新和动态管理,这就给及时、准确地掌握行政事业资产存量、使用状况、分布等情况带来很大难度,不利于资产配置标准的制定工作,也会对今后资产配置标准的执行监管形成“掣肘”,无法真正发挥资产配置标准“盘活”闲置资产的作用。
(四)部门和单位对制定标准的思想认识尚未统一。行政事业资产配置标准在规范事业单位资产配置的同时,必将会对主管部门和行政事业单位的资产管理工作提出新的要求和制约。工作中发现,主管部门和行政事业单位对于制定资产配置标准的思想认识还未能完全统一,资产配置水平偏高的单位对于标准制定工作的积极性不高,对资产配置标准需求不大;而资产配置水平偏低的单位则十分希望配置标准尽快出台,并积极配合标准制定工作,但在资产配置标准制定出台后有可能会提出补足缺口的要求,给财政造成一定的压力。
(五)单纯的资产配置标准无法全面解决资产配置管理中存在的问题。通过深入调查研究和系统分析,笔者认为,行政事业单位中普遍存在的资产配置失衡,短缺与资产闲置并存等现象,并非单纯源于配置标准缺失,而是由资产配置管理制度不健全、配置程序不规范、预算编报不细化、考核机制缺失以及管理手段落后等多种因素共同造成的。提高资产配置管理水平,更好地支撑和服务于事业单位履行公益职能,除加快制定行政事业资产配置标准外,还应通盘考虑规划整个行政事业单位资产配置管理的有关问题。
下一步工作的初步想法
针对目前行政事业单位资产配置标准研究过程中存在的重点难点问题,提出以下初步想法:
(一)拓宽工作思路,提升研究广度和深度。建议进一步拓宽行政事业资产配置研究工作的广度,以研究制定资产配置标准为核心,以完善资产配置管理程序和制度体系为支撑,以加强与标准制定相关的基础工作为根本,稳步推进资产配置管理工作。同时,进一步提升工作的深度,扎实做好固定资产分类和信息系统建设等基础性工作,创新方式方法,提高资产配置标准制定的针对性和实用性。
(二)充实工作力量,加快工作进程。一是提高认识,通过宣传培训等使地方、部门和单位充分认识到资产配置标准及相关制度建设的重要意义,积极配合、支持并参与到研究工作中来;二是引导中央部门和地方积极开展行业和地方资产配置标准试点工作,积累基础和经验;三是充实研究队伍,借助国家标准委员会等专业机构的研究力量,重点突破标准制定过程中的重点、难点问题;四是相关部门通力合作,探索资产配置与预算审批相结合的有效机制。通过内外互动,多方协调,进一步加快研究进程,形成全面系统的行政事业单位资产配置标准体系和制度规范。
(三)借鉴国外资产管理先进经验,提高研究水平。学习国外关于基本公共服务领域资产管理的成熟经验,借鉴和吸纳其资产配置管理的先进手段和方式,提高研究的科学性,在教育、医疗卫生等基本公共服务领域重点推进资产配置标准的研究制定工作。
(四)分层次、按步骤地推进资产配置标准体系建设。建议按照“先易后难、分步实施、稳步推进”的原则,分层次、按步骤地推进资产配置标准体系建设。争取在1—2年内,研究出台事业单位通用办公类资产的具体配置标准,同时,切实加强行政事业资产配置管理工作,明确资产配置职责、完善配置管理流程;在3—5年内,指导和推动行业特点突出的主管部门结合本行业事业发展和运行特点,制定出台专用资产配置标准,初步搭建建立分层次的配置标准体系。
责任编辑 雷艳
相关推荐