在大力推进生态文明建设的形势下，财政预算管理特别是预算绩效管理工作也应随着政府工作重心与公众关注焦点的变化而做出相应的调整，在实践中应通过建立生态绩效预算，开展生态预算绩效评价，逐步建立生态资金环境管理约束机制和公众监督机制，促进全社会的生态文明建设。

（一）建立预算绩效管理与政府生态绩效管理的协同机制，确保绩效管理具有刚性约束。一是各级党委政府要把资源消耗、环境保护、环境损害、生态

效益纳入社会经济发展评价体系，建立体现生态文明要求的目标体系、考核办法、奖惩机制，将生态环境保护纳入地方政府部门单位和干部政绩考核之中，改变过去长期以来政府绩效评价偏重经济增长的价值导向。二是要发挥预算绩效管理在政府绩效管理中的核心作用，运用预算绩效目标管理，将地方政府的生态绩效管理目标逐一落实到部门单位的预算资金安排之中，建立预算绩效目标管理与政府绩效目标管理的协同机制，确保政府生态绩效目标尽可能在财政预算绩效目标管理中得到落实，树立“谁花钱谁负责”“花钱必问效，无效要问责”“花钱要问效，生态要优先”的理财观念和生态观念，强化政府绩效管理和财政预算绩效管理在生态文明建设方面刚性约束。三是在绩效目标管理的范围上，既要对部门单位整体支出实施绩效管理，也要对部门单位的专项支出实施绩效管理，将环境修复和保护目标责任落实到具体单位和具体项目。

（二）积极探索适合生态环境绩效评价的有效办法，确保考评工作公平、公正和有效。无论是政府绩效管理，还是财政预算绩效管理，其根本目的是改善政府绩效、降低行政成本、促进政府责任的落实，这是政府绩效评价的基本要求。但是生态环境的保护具有极强的外部性，生态环境作为社会公共资源被社会公众所共同关注，因而对生态环境的评价必须增强透明性，提高其科学性和公正性。在生态环境的绩效评价方面，必须在坚持政府主导的评价方式下，尽可能地动员社会的力量参与到生态环境的绩效评价中来。一是要通过政府购买服务的方式，引入第三方评价，发挥中介机构和社会力量独立、公正、公平鉴证的作用，既可弥补政府部门以及生态环境项目实施单位在能力上的不足，节约成本、提高时效，也有利于提高评价结果的公信力和权威性。二是要做到年度绩效评价与中长期绩效评价的有机结合。由于生态环境的保护和修复具有投入多、周期长、见效慢、效果难以量化的特点，因而生态环境绩效评价必须结合生态环境投入产出的特点，既要实行年度评价，更要注重中长期评价。针对地方政府政绩考核周期短与生态环境考核周期长的矛盾，有必要探索建立生态文明考核评价的追踪问责机制，以确保在部门单位负责人调任后仍能追究其在任期内的生态保护责任。三是要尽可能地增加生态环境绩效评价的透明度。凡涉及到生态环境保护和修复的政府投资项目，无论是生态绩效目标的设定，还是绩效目标的监督执行或是投资结果的绩效评价，只要是不涉及国家机密的，能公开的应尽量向社会公开，积极引导传媒、公众及各方利益相关群体参与到项目的决策和监督上来，以确保生态环境建设的绩效得到广泛的社会认同。

（三）建立和完善财政生态预算绩效评价指标体系，为生态绩效评价的实施创造条件。绩效指标是衡量和评价预算实施达到的效率、效益、效果以及绩效目标实现程度的工具。构建优化合理的生态环境绩效评价指标体系是开展生态预算绩效评价的基础和前提。构建生态环境评价指标体系，应体现生态预算的投入、运行、产出的特点，既要体现财政支出合规性的要求，也要体现生态环境保护和修复的特点要求。因此，评价指标体系应包括生态环境项目的目标实现情况、财务管理及预算执行情况、经济社会及生态效益等方面指标。在绩效目标的设定上，应从“以经济建设为中心”转到以“科学发展观为统领”、以“生态绩效观为导向”、以“构建生态文明社会”为战略目标上来；指标设计要做到生态、经济、社会效益相结合，定性与定量相结合，共性指标与个性指标相结合，长期指标与阶段性指标相结合。指标体系的设计分类要体现生态环境决策评价指标和执行监督管理评价指标。在科学、全面设计生态环境评价指标体系的同时，要根据不同生态预算绩效项目，合理赋予不同指标相应的权重，以体现生态环境要求在整体项目绩效评价各要素和目标中的重要性。

（四）建立生态绩效预算实施的保障机制，确保生态绩效预算管理的各项要求得到落实。一是要建立部门联动机制。实行生态预算绩效管理是一项涉及政府各部门乃至全社会的系统工程，生态绩效目标的制定、执行、监督、评价和结果运用都需要全社会的共同参与，财政预算绩效评价的实施是联系的桥梁和纽带，必须发挥各部门特别是环境保护部门的职能作用，要在政府的统一领导下，成立地方生态绩效预算管理工作领导小组和工作专班，凡是涉及地方生态环境的预算项目必须由工作专班对其生态环境保护绩效目标制定、执行监督和结果评价实行集中讨论和议定。二是要加强生态预算管理信息化建设。生态预算绩效管理是在财政预算绩效管理基础上赋予生态管理理念，强化生态管理信息,包括生态预算绩效目标信息和生态预算执行及评价信息，其涉及面广、信息量大，必须加强信息化建设，建立与生态绩效预算管理要求相适应的信息化管理平台。三是要强化绩效评价结果的运用。财政部门要定期将评价结果向当地党委政府汇报,将生态绩效预算评价结果作为党委政府考评部门单位和党政干部政绩的重要依据,并作为财政部门安排部门单位预算资金的重要参考。

责任编辑 李艳芝