时间:2020-02-11 作者:陈建国 云南省财政厅厅长
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摘要:
消除贫困、共同富裕是社会主义的本质要求。按照中央的战略部署,云南省委、省政府提出要动员全省力量,向贫困发起总攻,齐心协力打赢脱贫攻坚战。云南各级财政部门深刻领会、精心组织、精准发力,全力为打好脱贫攻坚战强化财力支撑。
准确把握新形势下脱贫攻坚的基本特点
推进精准扶贫是扶贫开发领域的一场深刻变革,实现了扶贫工作从“大水漫灌”向精准“滴灌”、从“单兵突击”向全面推进、从“普惠扶持”向超常施策的重大转变,意义重大。
由“大水漫灌”转向精准“滴灌”。受多种因素影响,传统扶贫政策及资金安排“漫灌”问题突出,针对性不强。精准扶贫通过精准识别、精准施策,解决了政策和资金用在谁身上、怎么用等问题,提高了资金投向的“精准度”,实现了精准“滴灌”。
由“单兵突击”转向全面推进。传统扶贫主要依靠农林水等部门,并各自安排项目,只种“责任田”,缺乏“一盘棋”。实施精准扶贫,各级政府层层压实责任、各部门紧密配合、社会广泛参与,最大程度构建起全面覆盖建档立卡扶贫对象的帮扶网。
由“普...
消除贫困、共同富裕是社会主义的本质要求。按照中央的战略部署,云南省委、省政府提出要动员全省力量,向贫困发起总攻,齐心协力打赢脱贫攻坚战。云南各级财政部门深刻领会、精心组织、精准发力,全力为打好脱贫攻坚战强化财力支撑。
准确把握新形势下脱贫攻坚的基本特点
推进精准扶贫是扶贫开发领域的一场深刻变革,实现了扶贫工作从“大水漫灌”向精准“滴灌”、从“单兵突击”向全面推进、从“普惠扶持”向超常施策的重大转变,意义重大。
由“大水漫灌”转向精准“滴灌”。受多种因素影响,传统扶贫政策及资金安排“漫灌”问题突出,针对性不强。精准扶贫通过精准识别、精准施策,解决了政策和资金用在谁身上、怎么用等问题,提高了资金投向的“精准度”,实现了精准“滴灌”。
由“单兵突击”转向全面推进。传统扶贫主要依靠农林水等部门,并各自安排项目,只种“责任田”,缺乏“一盘棋”。实施精准扶贫,各级政府层层压实责任、各部门紧密配合、社会广泛参与,最大程度构建起全面覆盖建档立卡扶贫对象的帮扶网。
由“普惠扶持”转向超常施策。实施精准扶贫,由传统的农业、水利、交通等外部普惠式支持,转为既完善基础设施又因地制宜发展产业,既给予物质支持又阻断贫困代际传递,既重视区域脱贫又突出特殊群体脱贫,既促进当前致富又确保永远脱贫。
云南财政支持脱贫攻坚成效明显
云南省财政始终坚持把脱贫攻坚作为第一任务,统筹谋划,扎实推进,积极在脱贫攻坚的生动实践中彰显财政人的责任与担当。
制度先行强化管理。结合实际,积极推出了财政支持脱贫攻坚实施方案、财政专项扶贫资金竞争分配考评暂行办法等一揽子政策措施,形成了云南财政专项扶贫资金管理“1+5”制度体系,全方位、立体化地为打赢脱贫攻坚战提供财政基本遵循和行动指南。
广开渠道筹措资金。2016年,积极采取盘活存量资金、压缩公用经费支出、统筹国有资本经营收入等方式,省财政共安排扶贫资金31亿元,增幅达136.6%。在分配省对下转移支付时,资金安排更加向边疆民族贫困地区倾斜,民族县转移支付系数在平均转移支付系数基础上再提高5个百分点;在推进行政事业单位养老保险并轨改革中,对88个贫困县增资、离退休费及职业年金给予全额补助。筹资63.4亿元,组建省扶贫开发投资公司;投入10亿元,成立省农业信贷担保公司。2015年,省财政安排扶贫贴息4.86亿元,有效引导金融信贷资金投入132亿元。
精准发力破解难题。“十二五”期间,全省财政共投入27.8亿元,完成了44.1万人的易地扶贫搬迁。积极实施“直过民族”行动规划,全力扶持8个较少民族发展。大力开展怒江州整州脱贫、迪庆州以及镇彝威革命老区脱贫攻坚三年行动计划。从2012年起,省财政每年安排2亿元,支持25个边境县改善沿边群众生产生活条件。2015年,省财政安排33.4亿元,支持改善贫困地区义务教育薄弱学校办学条件;全省268万学生享受农村义务教育阶段家庭经济困难寄宿学生生活费补助;城市和农村低保月人均补助水平较上年统一提高15%;省财政安排12.9亿元,充分挖掘贫困地区资源优势,大力支持贫困地区产业发展,努力增强其“造血”机能。积极实施生态扶贫,“十二五”期间,省财政共安排重点生态功能区转移支付140.9亿元。与此同时,深入扎实地开展了整乡推进“促整合”、雨露计划“拔穷根”、安居工程“治穷窝”、溜索改桥“架幸福”等一系列重要民生工程。
深刻认识云南财政开展脱贫攻坚面临的严峻形势
自打响脱贫攻坚战以来,省财政认真坚持问题导向,科学研判形势、切实把准问题,努力做到对症下药、精准发力。
脱贫攻坚进入“啃硬骨头”阶段。截至目前,云南还有471万贫困人口、88个贫困县,贫困发生率高达12.71%,扶贫开发重点县和片区县数量居全国第一,贫困人口数量居全国第二,要确保在既定的时间节点实现稳定脱贫,任务繁重、压力巨大。
扶贫资金筹集进入“两难”境地。推进脱贫攻坚,云南面临着“三多”(少数民族人口多、贫困人口多、自然灾害多)、“三高”(物流成本高、建设造价高、发展代价高)、“三低”(人均受教育程度低、产业化程度低、财政自给率低)、“三重”(边境维稳任务重、生态环保任务重、全面建成小康任务重)等特殊矛盾与困难,脱贫成本高。据测算,按投入2万元解决1个农村贫困人口的脱贫问题测算,全省471万人需投入942亿元,而2015年全省地方一般公共预算收入仅为1808亿元。在财政收入增速持续放缓的严峻形势下,完成脱贫资金筹措任务压力空前。
资金使用“顽疾”有待荡涤。财政扶贫资金投入撒“胡椒面”现象突出,特别是扶贫资金同农村低保、医疗救助、危房改造、家庭经济困难学生资助等资金尚未做到无缝对接,资金统筹整合难度大、效果差。同时,建档立卡动态更新不及时、部门间信息共享渠道不顺畅、财政资金退出机制不清晰等问题也比较明显。
科学谋划打赢脱贫攻坚战的财政举措
打赢脱贫攻坚战,基础在投入,核心在精准,关键在成效。省财政将精准施策、持续发力,加快云南全面小康建设进程。
勇创新谋划财政扶贫思路。在工作目标上着力建设“七个好”扶贫工程,盖好安居房、修好致富路、造好稳产田、抓好增收业、育好文化人、护好环境美、选好带头人。在工作思路上坚持“八个一起抓”,解决脱贫与巩固脱贫一起抓、基础设施建设与培育产业一起抓、增加收入与提升素质一起抓、就地扶贫与易地扶贫一起抓、近期扶贫与长远扶贫一起抓、政府引导与自力更生一起抓、经济发展与社会进步一起抓、保护生态与开发资源一起抓。在工作措施上突出“八个到位”,认识要到位、感情要到位、人员要到位、责任要到位、措施要到位、资金要到位、协调要到位、督查要到位。
超常规筹措财政扶贫资金。“干非常之事,有非常之策”。云南财政将在扶贫资金筹措上超常规施策、下足功夫。加快建立与中央财政专项扶贫资金投入相适应的增长机制,确保省级扶贫资金按不低于中央资金30%足额配套。紧扣基本公共服务均等化,充分考虑贫困因素,加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区的转移支付。切实厘清政府间扶贫事权与支出责任关系,充分调动各级政府的扶贫积极性,形成政府扶贫大合唱。不断创新资金拨付方式,加快扶贫资金拨付进度。积极采取PPP、产业基金、财政贴息等方式,有效吸引金融资本和社会资金投入。依托省级扶贫投资平台,通过3年努力,投入600亿元,完成100万人易地扶贫搬迁。大力推进沪滇对口帮扶,争取大企业2016—2019年投资20亿元,对3个以上“直过民族”或人口较少民族共10万人以上实施集团帮扶。
建机制提升财政扶贫资金使用绩效。建立资金精准投放机制,着力支持重点区域、重点群体加快脱贫,聚焦4个集中连片特困地区、“直过民族”和8个人口较少民族以及471万建档立卡贫困人口,大力推进革命老区扶贫和兴边富民行动。完善资金竞争性分配机制,强化以结果为导向的资金分配方法,资金分配与项目资金绩效评价结果挂钩,干得好就多给,干不好就减少。实施项目审批权限下放机制,积极推进目标、任务、资金、权责“四到县”改革,采用因素法分配资金,进一步增强县级政府的资金自主安排权力。强化资金整合机制,围绕脱贫攻坚目标任务,以规划为引领,以县为重点,以项目为依托,统筹整合资金,防止扶贫资金“碎片化”。创新资金监管机制,强化省、州(市)财政开展扶贫开发工作的监督管理责任和县级扶贫资金使用的主体责任;紧盯重点领域、关键环节,对违法违规行为严惩不怠。创建财政助推脱贫诚信机制,严格杜绝“假脱贫”“数字脱贫”。
责任编辑 刘慧娴
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