时间:2020-02-11 作者:钱巨炎 浙江省财政厅厅长
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摘要:
补短板是中央供给侧结构性改革的重要组成部分,浙江省委也作出补短板的战略决策,要求补齐科技创新、交通基础设施、生态环境、公共服务有效供给等六块短板。财政部门承担着制度供给、资金保障等重要职责,必须统一思想认识,把补短板作为当前和今后一个时期的重点任务,精准聚焦、集中发力,加快建设具有浙江特色的现代财政制度,助力补齐经济社会发展短板,为高水平全面建成小康社会服务。
深刻认识补短板的重大意义
增强补短板的思想自觉和行动自觉
(一)补短板是实施供给侧结构性改革的关键一招。习近平总书记指出,着力补齐短板,逐步减少城乡区域差距,通过补短板提高木桶容量,既可以扩大有效供给,也可以增加和激活有效需求。补短板是供给侧结构性改革的制胜要诀。只有把短板补齐,才能提高供给体系的质量和效益,增强供给结构对需求变化的适应性和灵活性,从而提高全要素生产率。财政是国家治理的基础和重要支柱,要大力推进供给侧结构性改革,重点在制度供给、政策供给、资金供给、服务供给上下功夫,优化资源配置,维护市场统一,促进社会公平,推动经济发展行稳致远。
(二)补短板是推进基本公共服务均等化的应有之义。提供均等的基...
补短板是中央供给侧结构性改革的重要组成部分,浙江省委也作出补短板的战略决策,要求补齐科技创新、交通基础设施、生态环境、公共服务有效供给等六块短板。财政部门承担着制度供给、资金保障等重要职责,必须统一思想认识,把补短板作为当前和今后一个时期的重点任务,精准聚焦、集中发力,加快建设具有浙江特色的现代财政制度,助力补齐经济社会发展短板,为高水平全面建成小康社会服务。
深刻认识补短板的重大意义
增强补短板的思想自觉和行动自觉
(一)补短板是实施供给侧结构性改革的关键一招。习近平总书记指出,着力补齐短板,逐步减少城乡区域差距,通过补短板提高木桶容量,既可以扩大有效供给,也可以增加和激活有效需求。补短板是供给侧结构性改革的制胜要诀。只有把短板补齐,才能提高供给体系的质量和效益,增强供给结构对需求变化的适应性和灵活性,从而提高全要素生产率。财政是国家治理的基础和重要支柱,要大力推进供给侧结构性改革,重点在制度供给、政策供给、资金供给、服务供给上下功夫,优化资源配置,维护市场统一,促进社会公平,推动经济发展行稳致远。
(二)补短板是推进基本公共服务均等化的应有之义。提供均等的基本公共服务,是实现共享发展、增进人民福祉的重要途径,是现代政府的基本职责,也是财政工作的出发点和落脚点。近年来,浙江省财政部门牢固树立协调发展理念,履行好财政分配职责,推进基本公共服务均等化,较发达市县与财力相对困难市县的人均财政支出比率缩小为1.05:1,位居全国前列。但与经济发展水平和群众日益增长的需求相比,公共服务有效供给仍然不足,城乡之间、区域之间公共服务水平仍存在较大差距,需要进一步处理好全局和局部的关系,坚持“普惠性、保基本、均等化、可持续”的原则,从必须办、办得了、办得好的事情做起,不断提高基本公共服务均等化水平,切实增强人民群众的获得感。
(三)补短板是建立现代财政制度的有效途径。财税改革必须坚持问题导向和需求导向,从反映最强烈、矛盾最突出的问题入手,并以解决问题、破除体制机制障碍为最终目的,从某种意义上说,财税改革的过程就是查问题、补短板的过程。当前,浙江正加快构建具有浙江特色的现代财政制度,面临着许多新的矛盾、困难和问题,必须聚焦制约财政发展的“短板”,在巩固前期改革成果的基础上,进一步改革创新,推动预算管理全面规范、公开透明,事权和支出责任划分更加科学合理,财政资源配置更加公平高效,为经济社会发展注入新的动力和活力。
准确把握补短板的精神内涵
增强补短板的针对性和有效性
补短板是一项系统工程,既有顶层设计、又有末端治理,既有长远目标、又有阶段任务,必须准确把握其丰富内涵,厘清责任边界、廓清错误认识,避免财政支出责任泛化、无限化,最终影响补短板的效果。关键要克服三个误区:
一是不能简单地将补短板等同于抓问题。短板和问题,既有联系,也有区别,不能将短板与工作中的具体问题、一般性问题混为一谈。当前有的地方和部门说到短板,往往就将其归结为工作经费不够、人员编制不够;说到补短板,往往就要求加大财政投入、增加人员编制,却忽视了真正制约工作开展的体制性、制度性矛盾,从而不能“对症下药”。对此,财政部门要保持清醒认识,当好“守门员”,正确处理部门需求与财力可能的关系,推动部门多研究“少花钱、多办事”的体制机制,避免打着“补短板”的旗号一味地要钱要粮,真正做到“该花的一定要花,不该花的一定不花”。
二是不能简单地将补短板等同于找劣势。短板是针对自身内部比较而言的,是整体中发展最滞后、最不足的方面。劣势则是针对外部比较而言的,是通过比较发现的差距。比较的坐标和维度不同,结论也不相同。劣势不一定是短板,也有可能是长板;短板也不一定是劣势,也可能是优势。要立足国情、省情,找准比较对象,既不能将与发达国家相比的劣势全部当成短板,提出脱离实际的发展目标,作出超越财力可能的承诺;也不能将与其他省份相比的优势全部当成长板,盲目乐观、停滞不前。比如,省管县财政体制为浙江首创,并在全国推广,应该说具有比较优势,但经过多年发展,也发现一些问题,特别是在壮大县域经济的同时,弱化了设区市对所属县(市、区)的支出责任,一定程度上影响了区域统筹协调发展。因此,全国各地学习浙江经验之时,恰恰也是我们反思工作、提升管理的良机,要善于从优势中查找短板,从而使制度更完善、措施更有效。
三是不能简单地将补短板等同于拉平均。补短板不是静态的而是动态的,不是机械的而是灵活的,不是孤立的而是系统的。补齐短板,最终目的是增加木桶的盛水量,绝非一味地、简单地将最短的木板加长,有时反而需要进一步拉长长板,通过引领示范,带动补齐短板。因此,补齐短板不是平均主义,不能搞“一刀切”“一窝蜂”,也不必刻意追求“十个指头一般长”。要客观看待不同地区经济发展阶段和自然禀赋的差异,本着实事求是的原则,设置差别化的目标、采取差别化的举措、实施差别化的考核,有多少财力,办多少事,切忌盲目攀比、搞平均主义。
切实肩负补短板的重大任务 全面提升财政管理和服务水平
补短板是事关全局和长远发展的一项重大任务,也是对干部队伍凝聚力、执行力、战斗力的检验。财政干部要牢固树立短板意识,将补短板作为抓工作落实的重要方法,通过查补短板—拉长长板—再查补短板—再拉长长板的螺旋式上升,全面提高财政管理和服务水平。
一是补齐思想的短板。思想是行动的先导,思想的短板必然带来行动的短板。当前,少数干部职工在思想认识上还存在一些误区。如有的干部认为在问责高压下,多干多错,多一事不如少一事,因此干事创业激情有所消退;有的干部习惯于用老思维、老办法考虑问题,遇到困难和阻力就等一等、放一放,主动进攻不足,被动防守有余。这些认识误区是抓落实、补短板的拦路虎和绊脚石,必须坚决予以破除。要强化担当精神,敢于动真碰硬、立说立行,该办的事情马上就办,该说不的时候坚决说不。要创新思想理念,坚持以市场化、法治化思维推进财税改革,主动适应并引领新常态,多出补短板的新招、实招。
二是补齐制度的短板。供给侧既包括市场层面的产品供给,也包括政府层面的制度供给、政策供给、要素供给。其中制度供给的目的就是要破除体制机制障碍,创造友好的政策和制度环境,降低制度性交易成本,让生产要素更自由高效地流动。财政制度作为制度供给的重要组成部分,一方面,要对照经济社会发展短板找财政制度供给重点。浙江省委确定的“六块短板”,就是全省补短板的“纲”,必须对照这些短板,深入查找财政部门在资金保障、制度供给等方面还有哪些不足,如何才能补上。另一方面,要查找财政制度自身短板提升制度供给能力。近年来,我们围绕建立现代财政制度做了不少探索,积累了一些经验,但也存在不少短板。比如初步建立了会议费、差旅费、培训费、出国费等立体式公务支出管理体系,但随着情况的变化,需要不断进行完善。再如建立了专项资金管理清单,大力清理整合专项资金,基本上做到了“一个部门一个专项”,但整合后的专项如何真正形成合力,发挥效益,还需要进一步研究、加强。
三是补齐执行的短板。有制度不执行或执行不严就成了纸老虎,失去其应有的权威性;任务布置了不执行或执行不力就成为空头支票,失去决策应有的公信力。对于落实上打折扣、做选择、搞变通,抓工作不具体、不深入的,要认真分析,追根溯源,看看“堵点”到底在哪里,卡在哪个环节,并逐个疏通,逐一解决。对中央和省委部署的改革任务,中央和省委有具体要求的,要一竿子到底,不折不扣落实下去;中央和省委提出原则要求的,要结合实际进行细化实化。当前,要着重抓好政府产业基金、PPP、政府购买服务等重大财税改革的落地实施工作,真正将文件、政策转化为具体项目和实际行动,将改革红利转化为发展红利。
四是补齐管理的短板。要坚持业务、队伍两手抓、两手硬。业务管理方面,要多审视政策合理不合理、符不符合基层实际、具不具有可操作性;内控制度完善不完善,管理严格不严格,有无漏洞和风险点;对系统的管理和指导有没有跟上,是否存在“两张皮”“上有政策、下有对策”等情况;财政管理是否真正做到科学化、规范化、信息化等。队伍管理方面,要多审视岗位设置和分工是不是合理,有无苦乐不均的现象;有没有充分调动每位干部的积极性,发挥各自的特长;团队的凝聚力和战斗力强不强,有没有相互推诿扯皮等现象。
五是补齐服务的短板。要正确处理好管理和服务的关系,将服务贯穿于财政管理全过程,以优质服务提升管理效能,切实提高预算单位、社会公众等服务对象的满意度。要服务好预算单位,深化“三位一体”组织体系改革,优化业务流程、统一业务标准、简化办事程序;要学会换位思考,出台政策、实施改革,多听听预算单位的意见和建议,增强可操作性。要服务好企业,深入研究营改增后税源培育问题,建立重点企业目录和服务清单,主动上门提供个性化、精准化、“店小二”式的财税服务,构建“亲”“清”的政商关系。要服务好社会公众,充分运用“互联网+政务服务”,发挥统一公共支付平台作用,加快推广会计从业资格证书“网上申请、快递送达”试点,真正实现“让信息多跑腿、让群众少奔波”,方便群众办事。
责任编辑 张蕊
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