时间:2020-02-11 作者:张继东李新龙 (作者单位:河南省焦作市财政局)
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摘要:
预决算公开是“阳光财政、透明预算”法治化进程中的重要内容。从十多年前预算公开的先行先试到财政信息服务大厅、财经沙盘等公开方式上的创新,河南省焦作市以“公开更要透明,全面更要规范”为出发点,在预决算公开的道路上进行了一系列的实践与探索。
预决算公开的先行先试
焦作市预决算公开按照先试验、再规范化、最后法治化的思路进行。早在2000年,焦作财政就向全市人大代表公开了农业、教育、民政三个部门的部门预算,之后,又对水利局、司法局、卫生局、焦作大学四个单位公开举行了部门预算听证会。2008年,焦作市委市政府出台了《关于完善公共财政体系推进和谐焦作建设的意见》,提出了建设透明财政、建设阳光财政,建设法制财政的要求。围绕创建全国财政系统依法行政依法理财示范点的指导意见,和“两依建设”试点市的总体要求,焦作从制度、体系等方面,不断深化完善预决算公开工作。焦作市财政综合信息网每月主动公开发布全市财政预算执行情况和焦作市企业主要指标完成情况,仅2015年一年就发布公开信息2100多条,其中预决算公开66条,政策法规类28条,重大项目资金评审报告265条,财政预决算报告2条,其他包括年度预算、年度决算、部门预算、部门...
预决算公开是“阳光财政、透明预算”法治化进程中的重要内容。从十多年前预算公开的先行先试到财政信息服务大厅、财经沙盘等公开方式上的创新,河南省焦作市以“公开更要透明,全面更要规范”为出发点,在预决算公开的道路上进行了一系列的实践与探索。
预决算公开的先行先试
焦作市预决算公开按照先试验、再规范化、最后法治化的思路进行。早在2000年,焦作财政就向全市人大代表公开了农业、教育、民政三个部门的部门预算,之后,又对水利局、司法局、卫生局、焦作大学四个单位公开举行了部门预算听证会。2008年,焦作市委市政府出台了《关于完善公共财政体系推进和谐焦作建设的意见》,提出了建设透明财政、建设阳光财政,建设法制财政的要求。围绕创建全国财政系统依法行政依法理财示范点的指导意见,和“两依建设”试点市的总体要求,焦作从制度、体系等方面,不断深化完善预决算公开工作。焦作市财政综合信息网每月主动公开发布全市财政预算执行情况和焦作市企业主要指标完成情况,仅2015年一年就发布公开信息2100多条,其中预决算公开66条,政策法规类28条,重大项目资金评审报告265条,财政预决算报告2条,其他包括年度预算、年度决算、部门预算、部门决算、统发工资、“三公”经费等财政数据。增建“政府和社会资本合作(PPP)”专栏1个,回复网友对预决算等方面的提问260余条。
预决算公开的实践与探索
(一)推进透明化的预决算公开
预决算编制透明化。一是建立健全推进预决算公开透明的制度体系。2015年出台《焦作市人民政府关于深化预算管理改革提高财政资金使用效益的意见》等一系列政府文件,主要内容包括规范编制中期财政规划,科学核定公用经费标准,加强财政资金统筹使用以及建立市级预算管理考核制度,为公开透明的预算打好制度基础,建立起深化预算管理制度改革“1+3”的制度体系。二是推进预决算编制环节透明化。按照预决算的完整性、规范性、准确性要求,按照政府信息公开程序内容,及时向社会公开财政预算编制的原则、政策、标准、定额、程序、财力等信息,并自觉接受预算单位和社会监督,为预决算公开打好社会基础。三是推进决算编制阶段透明化。财政与部门之间,财政内部的预算、国库、执行、业务科室、会计站、信息中心等各机构之间,统一布置,统一标准,有机配合,紧密衔接,既分工又协同,又紧把决算质量关,确保决算公开口径统一、依据充分、内容全面、事项明细。
财政支出项目透明化。一是推进项目中期预算的透明化。焦作市2009年起开始财政中长期预算编制试点工作,但受各种因素影响,其应用效果未达到预期目标。2015年,在《焦作市人民政府办公室关于编制市级建设性项目中期财政规划的通知》中,就市级财政中期规划编制范围、编制原则、编制程序、工作要求等进行了明确要求。其中,对未来三年规划期内一些重大改革、重要政策和重大项目,提出政策目标、运行机制和评价办法,形成三年滚动财政规划编制框架、制度体系和工作机制。二是推进财政项目库透明化。要求市级财政部门和预算单位必须按照规定设立项目库,项目要有明确的实施周期、绩效目标和轻重缓急排序。对没有进入项目库的建设性财政项目一般不得安排预算。同时,推进和实施项目全周期滚动管理,逐步完善项目动态调整和退出机制。在市财政局“焦作市财政项目管理信息平台”公开专栏上,列示项目通告、项目指南、项目公示,向社会公布。三是推进民生工程项目透明化。市发改和财政部门每年对于市委市政府“十项民生工程”等年度重大支出项目和事关民生等公共支出项目,进行梳理排队,提出项目公示意见,在报政府同意后,通过媒体、网络等形式进行民生项目公示,广泛征求民情民意,公开征集社会公众意见。
财政收入透明化。从依法进行税收综合整治的角度,借鉴学习发达地区做法,将土地、房产、工商、车辆交通等各类涉税信息数据,纳入财政信息化建设的大格局之中,增进财政收入征管环节的透明度。2011年,焦作市开始进行财税领域大数据应用及大数据平台建设工作。2014年升级为全市综合治税信息平台。在此基础之上,2015年正式启动了焦作市智慧财税云平台建设工程。财税智慧云的一项重要职能就是促进政府部门间信息共享、数据应用,强化财源税源管理、监测评估与风险防范,实现财税收入的透明化。同时,以财税信息平台为基础,依托焦作政务云中心,以大数据、云计算技术为支撑,充分发挥信息技术作用,推动智慧财税向纵深突破,逐步实现财税领域智能化管理,整体提升政府管理服务水平和治理能力。
(二)推行规范化的预决算公开
履行预决算公开主体责任。一是分清主体责任与监督责任“两个责任”,市县财政部门做到到位不越位,站位不缺位。市县级财政部门将本级人大或人大常委会批准的预算、预算调整、决算、预算执行情况的报告和报表主动向社会公开。市级财政监督部门每年组织专门力量,对县乡财政预决算公开督导检查,对部门预算单位预决算公开督促抽查,推动下级财政和有关部门及单位向社会公开。二是强化市级财政部门自身主体责任。市财政局从自身做起,制定完善《财政信息公开工作机制》、《财政信息公开责任追究制度》、《财政信息公开考核评议制度》等信息公开的主体制度和配套制度,建立健全工作有部署、责任有分解、实施有检查、年终有考核、失误有追究的预决算信息工作制度体系。
推行预决算公开的方式、范围、内容“三规范”。一是规范预决算公开方式。在本地政府网站和财政部门的门户网站上同时公开,做到预决算公开工作“双保险”。在焦作市财政局的门户网站上,社会公众可以通过财经沙盘轻松地了解各类政策、预算、管理、资金等综合信息。财经沙盘是焦作市财政局自主研发设计的一个新型财政综合管理与决策支出系统,通过专业统计分析和数据挖掘技术拓展深层应用,直观地反映出焦作市宏观经济概况、公共财政运行、税源动态分布以及各单位预算、实际支出的动态数据和历史数据,它还为各预算单位提供了部门预算、集中支付、单位财务、统发工资等信息。在线下,焦作市财政局建立了财政信息公开服务大厅体系,在财政服务大厅、行政服务中心、会计核算中心等服务窗口,可以通过电子屏、触摸屏和文本资料查看到预算单位的部门预算等财政财务公开信息。同时,还通过市财政局信息简报及新闻发布以及在报纸、电视台等媒体上公开的形式,主动接受征询,及时进行信息回馈。二是规范预决算公开范围,将市级财政预算、决算、上级转移支付等事项,全部纳入公开范围,做到不缺项、不漏项。除按照预算公开范围依法公开经市人大审议后的全市部门预决算外,在每年布置市本级部门预算编制工作时,对市政府各部门(除涉密单位外)公开本部门收支预算总表、财政拨款预算表、部门决算和“三公”经费预决算支出工作提出明确要求,并专门设计了部门“三公”经费预决算支出统计表。三是规范预决算公开内容。既包括市财政局向市人民代表大会报告预算及预算执行结果和决算报告的情况,也包括全市财政收入以及各项经费支出的主要数据。市级政府预决算公开细目上涵盖了政府预决算报告、报表以及相关说明、公共财政收支预决算、政府性基金收支预决算等主要内容,公开率达到100%,并按照要求细化到政府收支分类科目中相应的类款项。
推行预决算公开的“两依建设”。一是遵循有法可依公开。按照法定公开原则,将各级相关部门对预决算公开范围和内容等政策要求进行梳理分类,将市县预决算公开事项逐一对照政策文件,做到有法有据。二是推进依法依规公开。按照“法定职责必须为”和“法无授权不可为”的原则,做到时时依法行政,处处依法公开。对于预决算应公开事项,属于主动公开范围的信息,做到按时按质必公开,在信息形成或变更规定工作日内予以公开。对于涉及秘密事项,以及法律、法规对政府信息公开的期限另有规定的,则按照其规定严格执行。三是做到违法必纠从严公开。各级财政监督部门在预决算公开检查过程中,对于财政部门和部门预算单位存在的问题,进行政策解读、法规指导、督促整改、违规查处,对于态度消极、拒不纠正的,进行经济处罚,直至按照主体责任追究有关责任人,以确保预决算公开落实到位,不断推进预决算公开的法治化进程。
责任编辑 刘永恒
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