时间:2020-02-11 作者:浙江省财政厅
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摘要:
近年来,浙江省各级财政部门秉承开放、民主、公开的理财观,认真贯彻《预算法》《政府信息公开条例》以及国务院、财政部相关规定,加强制度建设,依法依规主动公开预决算信息,加快建立全面规范、公开透明的预算制度,积极打造“阳光财政”。
既要晒得全 更要晒得细
预决算信息公开是公共财政的本质要求,也是推进政务公开的重要内容。对此,浙江省财政部门高度重视,将预决算信息公开作为财税体制改革的重要抓手,排定时间表,列出项目单,根据改革进程不断扩大公开范围,细化公开内容。2016年,《关于进一步推进预算公开工作的意见》印发后,浙江结合本省实际,立即制定下发《关于进一步推进预决算公开工作的实施意见》,要求全省各级政府及部门单位坚持“以公开为常态、不公开为例外”的原则,提高预算透明度,发挥责任主体作用,依法依规主动公开预决算信息,强化社会监督,促进依法理财,转变政府职能,规范政府行为,推动国家治理体系和治理能力现代化。浙江的预决算信息公开工作迈上了一个新台阶。
晒“全口径预算”,实现“四本预...
近年来,浙江省各级财政部门秉承开放、民主、公开的理财观,认真贯彻《预算法》《政府信息公开条例》以及国务院、财政部相关规定,加强制度建设,依法依规主动公开预决算信息,加快建立全面规范、公开透明的预算制度,积极打造“阳光财政”。
既要晒得全 更要晒得细
预决算信息公开是公共财政的本质要求,也是推进政务公开的重要内容。对此,浙江省财政部门高度重视,将预决算信息公开作为财税体制改革的重要抓手,排定时间表,列出项目单,根据改革进程不断扩大公开范围,细化公开内容。2016年,《关于进一步推进预算公开工作的意见》印发后,浙江结合本省实际,立即制定下发《关于进一步推进预决算公开工作的实施意见》,要求全省各级政府及部门单位坚持“以公开为常态、不公开为例外”的原则,提高预算透明度,发挥责任主体作用,依法依规主动公开预决算信息,强化社会监督,促进依法理财,转变政府职能,规范政府行为,推动国家治理体系和治理能力现代化。浙江的预决算信息公开工作迈上了一个新台阶。
晒“全口径预算”,实现“四本预算”全部公开。按照全口径政府预算体系建设的要求,浙江省财政厅编制并向社会公开了经省人代会审查批准的预算报告及省级一般公共预算、政府性基金预算、社保基金预算、国有资本经营预算,包括省本级“三公”经费预算汇总情况等,实现预算公开范围与预算编制范围同步,更加完整地反映全省财政收支的总体情况,方便社会公众查阅和监督。
晒“部门家底”,实现省级部门预算全部公开。指导省级部门做好预算公开工作,要求除涉密信息外,省级所有使用财政资金的部门均应按时公开本部门预算。2016年,除涉密单位、中央单位及部分企业集团外,省级96个部门陆续开展了部门预算公开工作,并同时公开了部门“三公”经费预算。目前,除涉密单位外,经省人大审批预算的部门已全部向社会公开,公开的部门预算还附上了文字说明和表格,充分体现了政府“亮细账”“晒家底”的决心。
晒“资金清单”,实现专项资金管理信息全部公开。2014年开始,浙江财政厘清公共财政运行边界,集中财力办大事,规范资金分配程序,大力清理整合专项资金,将转移支付专项由235个整合归并为54个,基本实现“一个部门一个专项”。在全国率先建立财政专项资金管理清单,并在浙江政务服务网上公开财政专项资金全过程管理信息,包括分配政策、分配和执行的过程、结果等,主动接受社会监督,以清单的方式管钱、管权、管事。
晒“市县账本”,实现全省预算全部公开。按照“统一负责、分级实施”的原则,不断加大对市县预算信息公开的指导力度,将其纳入考核范围,督促市县稳步推进预决算信息公开,使公开工作平衡推进。2014年,下发《关于深入推进地方预决算公开工作的通知》,对全省市、县(市、区)开展总预决算、部门预决算、“三公”经费等预决算公开工作提出明确要求,明确公开的口径、范围和内容等。目前,全省所有市、县(市、区)本级政府预决算、本级“三公”经费预决算汇总情况、本级部门预决算及部门“三公”经费预决算情况均已公开。
既要看得到 更要看得懂
政府公开账本,最终目的是透明预算、规范管理、接受监督,绝不能仅仅在表面上、形式上做功夫。不仅要严格按照预算法等要求晒账本,做好规定动作,还要适应社会需求和公众阅读习惯,不断创新,将账本晒清楚、晒明白,让老百姓看得到、看得懂、能监督。
创新预算解读方式。如何在专业性和通俗性之间找到平衡点,帮助代表委员和社会公众在较短的时间内看懂预算,从而更好地审查预算,一直是浙江省各级财政部门的努力方向。浙江省财政厅每季度编撰《浙江财政信息资料》,整理提炼新出台的公共财政政策,寄送给省人大代表和政协委员,在宣传财政工作的同时,争取理解和支持。从2013年开始,配合预算报告编制《预算读本》,将预算报告的主要内容、政策、数据,以图表、漫画等形式,生动形象地展现出来,符合读图时代社会公众的阅读习惯,增强了预算报告的可读性和通俗性,受到了代表委员和社会公众的广泛认可。2015年,又坚持问题导向和需求导向,选取100个代表委员最为关注的问题,编写预算“宝典”和“百科全书”——《预算知识100问》,普及预算相关知识,深入解读财政专业术语和数字背后的含义。2016年,进一步创新,专门制作了《三分钟读懂浙江财政》动漫视频,在代表委员履职平台上播放,翔实的内容、活泼的风格,使代表委员更便捷、更直观地了解财政预算。
创新预决算信息公开渠道。牢固树立“互联网+信息公开”的思维,充分利用微博、微信等新媒体,实现预决算信息公开“线上”“线下”的有效融合。2013年5月,浙江省财政厅创设“每日财经要情”手机微报,通过点对点的传播方式,在每个工作日向人大代表、政协委员推送信息,内容包括国内外重大财经新闻、最新财税政策、财政收支数据等。2014年,在新浪网和腾讯网同步开通了“浙江财政”政务微博,开辟了一条“政府问政于民、社会公众问效于官”的网络通道。同年,“浙江财政”微信公众号正式上线运行,设置财政数据、公共政策、社会关注、重要资讯等多个栏目,从权威的财政政策解读、财政信息发布,到实用的便民服务信息、财经小常识,内容丰富多样,覆盖面广。浙江财政构建宣传体系,充分发挥新媒体传播速度快、受众面广、图文并茂的优势,与报刊、电视等传统媒体相互融合,宣传和信息公开的链式效应不断放大。
既规范了管理 又提升了满意度
预决算信息公开是一个“双响炮”,对内,有利于强化预算约束,规范财政管理,提高资金使用绩效;对外,有利于维护社会公众的知情权、参与权和监督权,提升社会各界对财政工作的满意度。近年来,在预决算信息公开的催化作用下,浙江财政部门正收获“内强管理、外促满意”的双重喜悦。
管理更规范了。随着预决算信息公开的广度、深度、力度不断加大,公开“账本”列得更清、更明、更细,预算编制更加规范、预算执行更加严格、预算监督更加有力,财政资金的使用绩效不断提升。近几年,浙江财政部门陆续出台了会议费、差旅费、培训费、出国费等公务经费管理办法,明确公务支出的标准、程序和内容,扎紧预算笼子,严格控制行政经费和一般性支出,腾出更多的资金用于支持重大战略实施。
改革更顺畅了。预决算信息公开既是财政改革的重要内容,也是深化改革的重要推手。通过公开的监督压力和倒逼机制,促进各级政府和职能部门转变观念,强化法治意识,严肃财经纪律,维护预算刚性,为改革消除分歧、凝聚共识、形成合力奠定了基础。近年来,浙江大力推进专项性一般转移支付竞争性分配、专项资金管理清单、政府产业基金等重大财政改革,规范资金分配程序,压缩自由裁量权。这些改革相当于政府和部门的“自我革命”,之所以能顺利铺开,可以说,预决算信息公开功不可没。
满意度更高了。2016年1月,在浙江省第十二届人民代表大会第四次会议上,预算报告以96.1%的赞成率高票通过,比上年提高1.4个百分点,比2012年提高11.8个百分点,。社会公众、新闻媒体、专家学者等也对财政工作给予积极评价。在浙江政务服务网排行榜上,省财政厅荣获部门互动回应情况第一名、办事满意度第三名,公共支付获最受欢迎移动端应用第二名,各项指标均位居省级部门前列。
责任编辑 张蕊
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