2015年，湖北省宜昌市公共预算收入339亿元，公共预算支出540亿元，政府统筹资金规模接近1000亿元，改革步入系统化，财政创新精彩纷呈。从顶层设计入手，先后推进39项改革措施，制度建设基本成型，财政增信惠农贷、三峡产业引导基金、PPP项目运营等已取得明显成果……在宜昌市财政局开展的“财政改革  建功有我”的主题实践活动中，记者采撷了几个财政人讲述的身边的财政改革故事，展现宜昌财政改革取得的成效及财政人的酸甜苦乐。

鲁作全：财政增信惠三农

在一次下乡调研中，看到满山遍野黄橙橙的柑橘风景如画，我们正要下车留影时恰逢一位老农路过，他说，“你们城里人看它是风景，而我们看到这些柑橘心却在滴血，卖不出去才挂在树上哟……”老农的话也刺痛了我们的心。眼睛要向下看，脚步要向下移。为此，我们将这一现象列为重点调研课题，深入农村、农户，走访农业产业化龙头企业和金融单位。经过调研了解到，农业产业化企业因季节性强、收贮资金需求大、又没有抵押物，找银行贷款困难，生存举步维艰。根据支持新型农业市场经营主体、发展多种形式规模经营的有关文件精神，结合实际，我们决定改变财政资金无偿投入方式，通过统筹结余结转资金安排风险补偿金，为农字号企业“增信”，发挥财政资金的杠杆作用，撬动金融单位支持农业产业化龙头企业和新型农业经营主体的发展，引导社会资本上山下乡，助力“三农”发展。

通过与市农业局一起，严格准入门槛，优选市场主体，确定惠农贷目录；与三峡农业银行、三峡农商银行签订合作协议，实行利率优惠，减免相关费用，创新抵押担保，及时授信到位。在举行财政增信惠农贷签字仪式后不到一周的时间，湖北邓村绿茶集团有限公司就收到了三峡农行发放的第一笔贷款300万元，企业负责人说，“做梦都没想到放贷速度这么快，眼下正是茶业生产、销售的关键时期，贷款就像春耕时的及时雨！”

郭威：与PPP的亲密接触

2015年可谓宜昌市的PPP元年，这一年宜昌市PPP管理中心正式成立，与PPP的亲密接触也要从第一个项目——公交站台改造说起。

公交候车亭PPP项目主要建设内容包括对宜昌城区现有道路缺失候车亭的新建及已有候车亭的拆除重建，项目估算总投资为2870万元，共涉及候车亭281座，均需配有站牌、广告灯箱、LED显示屏、座椅、垃圾桶等，按照统一样式建设。在项目识别阶段，我们会同行业主管部门开展了“物有所值”初步评价和“财政承受能力”初步论证。从资金来说，政府不花一分钱，还可以得到部分收益，社会资本也可以得到8%左右的合理回报。传统模式下，公交候车亭广告拍卖市场主要为市内广告商，无法弥补建设运营成本；推行PPP模式，可引进全国范围内知名媒体运营商，提高广告运营效率，激发项目本身经济活力。从管理来说，传统模式的公交候车亭由政府全额投资，政府部门、城投公司、广告公司、公交集团等多头运营管理，形象落后、功能欠佳、效率低下；推行PPP模式，政府部门专心负责监管，当好“裁判员”，社会资本专心负责建设、运营，当好“运动员”，各司其职。知易行难。在项目准备及运行阶段，通过与咨询机构、社会资本的沟通对接，组织编制了PPP项目实施方案，采用BOT方式运作，经过4次重大审批、5个阶段论证、走完19项流程、38天信息公开及2次公开招标，项目终于通过了采购评审，公交候车亭PPP项目顺利获得落地实施，实现了政府、企业和社会的多方共赢。

李龙飞：支持“爱上宜昌”建设

宜昌在建设世界水电旅游名城过程中，旅游为城市带来了巨大变化，同时自身发展也存一些问题。据调查，目前来宜昌旅游的游客80%以上为自助游，他们普遍反映最大的遗憾是宜昌没有特色美食。然而事实并非如此，隆康路的米线、体育场路的萝卜饺子、CBD的猪蹄、德胜街的豆皮等，哪个不是舌尖上的美味？经过走访调研我们发现，由于旅游业具有产业链长、关联度高、带动作用强等特点，近年来宜昌市对旅游业发展进行了一系列战略部署，重点以打造旅游项目为核心，但却忽略了配套建设。财政改革的灵感无处不在，要时常跳出财政看财政，找到改革的突破口。为此，我们在编制旅游专项时，加大财政投入的同时更加注重优化调整资金结构，特别加大旅游配套服务项目与旅游标准化导向标示项目的资金  比重。

一方面，将每年旅游专项资金的70%用于支持开展各类营销活动，拓展客源市场，累计投入旅游宣传资金9100万元。依托湖北省“灵秀湖北”旅游宣传平台，支持“爱上宜昌”建设。建立政企联联合的“8+1旅游营销联盟”市场营销机制，引入市场资本1600万元，举办36场全国范围的广场舞比赛等促销活动，吸引广大游客。通过300余家网络媒体发布了“缤纷四季·乡约宜昌”系列乡村游，开通“爱上宜昌”官方微博并开展“大V看宜昌”等活动，为互联网营销宣传造势。另一方面，为深入挖掘旅游文化内涵，打造节庆品牌，以节为媒、以节促旅，吸引游客关注，2015年宜昌市投入资金1200万元，支持举办中国国际民间艺术节、中国长江三峡国际旅游节、中国宜昌长江钢琴音乐节等节庆活动，宣传宜昌 文化。

此外，为激发市场活力，打造“两坝一峡”旅游核心产品，对旅行社组织“两坝一峡”标准化旅游产品游览的按10元/人进行奖励。同时，为推动旅游二次创业，提升旅游市场主体服务水平，市财政落实资金160万元，对新评定为国家5A级的旅游景区、5A级饭店和五星级农家乐等分别给予适当奖励，大大激发了旅游企业创优评的积极性。目前，宜昌市已拥有5A级景区4家、5A级旅行社3家、五星级饭店2家、五星级农家乐22家，旅游企业发展呈现良好态势。

郑光泉：财政资金的“小财大用”

2013年宜昌市成为全国11个“国家区域战略性新兴产业集聚发展试点”之一，也是唯一一家新材料产业集聚发展试点城市，在项目中，我们支持了湖北戈碧迦光电科技股份有限公司调度和补助资金共计1500万元，2014年7月到该企业走访调研，当我们走出车间准备离开时，企业负责人似乎欲言又止，过了许久才说，要是财政资金能直接参股就好了，这样他的企业就能获得长期资金，而企业壮大后，财政资金退出还能实现增值收益。后来去其他企业也提出了类似的问题，要求降低融资成本，让企业能够轻装上阵，搏击市场。

我们从其他渠道也了解到，正是从那年开始，受宏观经济环境、银行信贷政策、企业经营管理等诸多因素影响，各类企业尤其是中小企业“融资难、融资贵、融资慢”的问题十分突出，严重困扰和制约着经济的发展。如何创新财政资金支持产业发展，将“调、补、投、融”四种财政方式有机统筹是财政人面临的新课题。为破解企业融资难题，我们积极探索建立了政银企协调机制，推出了“财政引导及时贷”、“财政增信优惠贷”“财政科技创新贷”等一系列财政金融产品，为产业发展插上了双翼。

随着《宜昌市市级中小企业应急周转资金管理暂行办法》出台，建立了规模2亿元的中小企业应急周转资金，与湖北银行、三峡农商行、兴业银行、中兴银行等9家银行合作推出了“财政引导及时贷”，专项为城区生产经营正常、市场前景较好、资金周转暂时出现困难的企业按时还贷、续贷提供临时短期垫资服务。2015年初，为进一步发挥中小企业应急周转资金的作用，市财政又补充投入1亿元，规模达到3亿元。截至2016年7月底，“财政引导及时贷”共支持347家企业从合作银行获得673笔贷款业务，总额达104.2亿元。为多渠道多方式支持战略性新兴产业发展，市财政局、发改委分别与招商银行宜昌分行、中信银行宜昌分行签订合作协议，推出“财政增信优惠贷”，重点为国家区域战略性新兴产业试点项目及其他高科技创新产业项目提供专项优惠贷款。财政设立了4000万元的银行贷款风险补偿金，约定银行按照风险补偿资金规模放大不少于15倍为战略性新兴产业项目提供专项贷款支持。截至2016年7月底，两家合作银行已分别向兴发集团、兴瑞化工等企业综合授信128154万元，并在贷款利率、相关服务性收费等方面给予相关优惠。

财政增信及时贷一系列财政金融产品的推出有效缓解了中小企业融资难、融资贵、融资慢的问题，提高了金融机构支持中小企业发展的积极性，扩大了财政资金的受益面，切实增强了财政资金的使用效益。