2016年2月，美国总统奥巴马向国会提交了2017财年（2016年10月1日至2017年9月30日）预算案，并对未来十年联邦政府收支趋势做出预测。作为奥巴马任内提交的最后一份预算案，2017财年预算案提出了加大创新、促进经济发展成果共享、加强美国国家安全和提升美全球领导力等举措，以应对美国面临的一系列挑战。

预算案总体情况

2017财年，美国联邦政府预算支出总额4.147万亿美元，预算收入总额3.644万亿美元，预算赤字5030亿美元，赤字率2.6%。为使联邦财政状况更加可持续，预算案提出了通过医疗改革、税制改革和移民改革实现未来十年减赤2.9万亿美元的目标。预算案预测，2016—2025年，美联邦政府债务率将在73%—77%区间内波动；赤字率方面，除2016年冲高至3.3%外，其余年份均在2.3%—2.8%区间内波动。

（一）预算支出情况

2017财年，美国联邦政府预算支出为4.147万亿美元。其中，62.8%（约2.6万亿美元）为强制性支出，包括社会保障、医疗保险和医疗补助、移民改革津贴等，也包括国债利息支出3030亿美元；29.7%（约1.23万亿美元）为自主性支出，由奥巴马总统和国会协商确定，主要部分为政府开支，其中约50%（约6080亿美元）为国防支出；按事权划分，社会保障支出、国防和非国防拨款、其他强制性支出、医保支出等占美国联邦政府预算支出的83.17%（见图1）。其中，社保支出9670亿美元，占支出总额的23.31%（或占GDP比重为5%），与2016财年持平；国防支出6080亿美元，占支出总额的14.66%（或占GDP比重为3.1%），较2016财年下降0.1个百分点；医保支出5980亿美元，占支出总额的14.42%（或占GDP比重为3.1%），与2016财年持平。

从部门预算看，国防部、卫生部、教育部、退伍军人事务部等位居前列，合计占总支出的69.11%。与2015财年相比，2017财年预算案调增了住房和城市发展部、退伍军人事务部、国防部、能源部、教育部、社会保障局等部门的预算支出，其增幅位于前列；同时调减了卫生和公众服务部、国务院和国际开发署、陆军工程兵民用部、司法部的部门预算。

（二）2016—2025财年美国联邦政府预算收支变化趋势

美国总统向国会提交每一财年的预算案同时，都会对未来十年联邦政府预算收支情况作出预测。据预测，2016—2025年，美国联邦预算支出GDP占比将从2016财年的21.4%逐年增长至2025财年的22.7%。支出结构方面，社保支出、净利息支出、医保支出和医疗补助支出增幅较大。主要原因是利率上升导致利息支出显著增加。从支出总额看，强制性支出项目有一定刚性，短期内难以调减。长期来看，若医改和移民改革顺利推进，强制性支出项目有望缩减，或进一步改善联邦政府财政收支状况。

从预算收入看，受税改和经济温和增长影响，2016—2025年联邦政府预算收入稳步增长。2016—2025年，联邦政府预算收入GDP占比将从2016财年的18.1%增至2025财年的20%，提高1.9个百分点。奥巴马称，推行个人所得税、进口石油税率等方面的税制改革将增加财政收入。

目前美国公共债务总额超过14万亿美元，约占美国GDP的76%，为1950年以来最高水平。预算案预测，2016—2025年，美国公共债务规模将持续增长，2025年或超过20万亿美元，但债务率将在73%—77%区间内波动；赤字率方面，除2016年冲高至3.3%外，其余年份围绕2.3%—2.8%区间波动。债务率和赤字率保持相对稳定（见图3）。

预算案以创新促发展、推进经济成果共享

预算案秉持奥巴马一贯的“中产阶级经济学”理念，提出加大在科研、教育、职业技术培训和基础设施等重点领域的投入，通过大力支持创新引领经济发展，以保持美国的全球领导力。

（一）加大创新投资

一是打造21世纪清洁交通系统，降低美国对石油的依赖度，在推进碳减排的同时增强美国应对气候变化的能力。在未来十年计划投入3200亿美元建立21世纪清洁交通系统（A Clean Transport ation System for the 21st Century)；计划向石油公司征收每桶10.25美元的进口石油税，预计未来十年将使联邦财政增收3190亿美元，新增税收将用于清洁能源运输项目，为美国发展绿色交通提供资金。整体来看，21世纪清洁交通计划将使美国在清洁交通领域的投资提高50%左右。

二是加大研发支持力度，简化研发项目税收补贴程序。计划在2017财年投入1520亿美元用于支持清洁能源、癌症治疗、生物医药、民用太空等领域的研发项目，总额较2016财年增长4％。其中，77亿美元用于清洁能源研究，146亿美元用于基础性研究，10亿美元用于治疗癌症的相关研究，331亿美元用于生物医药研究等。

三是加强环境保护与应对气候变化。2017财年预算案中，13亿美元用于支持清洁能源的广泛应用，13亿美元用于全球气候变化倡议（GCCI），利用多双边机制与主要经济体合作降低碳排放，增加水资源供给，加大保护公共土地与海洋资源的力度等。

（二）促进经济成果共享，推进税制改革

奥巴马总统曾在2016年国情咨文中强调，如何使全民共享经济发展成果是美国面临的主要挑战之一。2017财年预算案将加大在教育、技能培训、医疗保障等方面的投入以使更多民众从经济发展中受益。

首先，预算案将帮助工薪阶层家庭获得高质量的托儿所和学前教育。具体措施包括：将拥有5岁以下儿童的家庭的照顾子女及受抚养人税收减免（CDCTC）上限提高3倍；为“开端项目”（美联邦政府为贫困家庭儿童免费提供的学前教育项目）提供96亿美元资金并延长该项目期限；增加8000万美元预算用于残疾儿童学前教育等。

其次，预算案将致力于推广大学教育并提高学生的就业能力。拟在未来三年投入40亿美元用于普及计算机科学，使全美中小学生都能通过计算机和网络获取知识；为符合条件的优秀学生提供免费社区大学教育；简化教育税收优惠并提高额度上限至1500美元。

第三，为劳动者提供技能培训和免费社区教育以提高劳动力素质。为高需求岗位提供免费职业培训，设立总额为20亿美元的“学徒培训基金”，投资30亿美元在全美范围内增设50余家“人才热点”（Talent Hotspots)以帮助当地产业及相关企业发展等。

第四，鼓励劳动者加入就业市场，确保美国民众在医疗、养老等方面的切身利益。预算案将为无子女的工薪家庭提高所得税抵扣额度，为“带薪休假”项目投入20亿美元，改革失业保险制度。医疗保障方面，继续推行平价医疗法案，增加500万美元强制性支出以帮助心理疾病患者获得及时治疗。

(三）加强美国国家安全和全球领导力

为保证美国国家安全和美国在国际事务中的话语权，预算案为国际事务安排527亿美元，约占2017财年预算支出总额的1.3%。2016—2017年，预算案计划为摧毁伊斯兰国（ISIL）安排110亿美元预算，数额较上一财年大幅增长；为全球反恐合作安排6.5亿美元，用于打击暴力极端主义和恐怖主义，维护美国国土安全；安排190亿美元加强网络安全；安排43亿美元应对俄罗斯的扩张性政策同时支持包括北约在内的欧洲盟友；投资10亿美元支持中美洲区域发展战略，进一步促进该地区经济发展；列支15亿美元继续推行“亚太再平衡”战略，促进亚洲区域经济合作，支持跨太平洋伙伴关系协定（TPP）。此外，预算案还将特别安排资金用于维护与非洲国家的伙伴关系。

几点看法

（一）预算案重点关注投资和经济增长，延续了奥巴马政府一贯的执政理念

支持创新以改善基础设施与应对气候变化、税制改革为经济注入更多活力以及国际事务仍是2017财年预算案的支出重点。除法定的预算支出外，该预算案再次提出为每个公民提供共享美国经济增长成果的平等机会。事实上，自奥巴马入主白宫以来，基础设施投资、振兴中产阶级、推进医保改革等领域便成为联邦政府的施政重点，考虑到这将是奥巴马任内最后一份预算案，即使明知预算案有些内容难以获得通过，奥巴马仍再次“振臂高呼”，宣扬提振经济增长、振兴中产阶级、应对气候变化、推进税制改革和增强全球领导力等施政理念，以进一步巩固其经济领域的政治遗产。

（二）预算案通过在国会面临较大阻力

在奥巴马预算案公布后不久，国会预算办公室便撰文分析奥巴马预算案的经济效应，列举国会和白宫在预测未来经济形势和预算收支规模的主要分歧。根据预算案，2017财年美国联邦政府支出总额将达到创纪录的4.147万亿美元，收入总额约为3.644万亿美元，赤字水平较2016财年有所下降，但将在2018财年后稳步扩大，至2026财年赤字率或将升至3.5%，政府债务水平也将进一步上升。美国会参议院预算委员会主席恩齐表示，奥巴马总统的最后一份预算报告仍只关注新支出项目，忽略了联邦政府开支膨胀以及超过19万亿美元政府债务的现实，有为总统大选造势之嫌，共和党控制的国会不可能让其顺利通过。预计两党在大选年就预算问题进行的博弈会十分激烈，奥巴马预算案或面临较大改动。

（三）各方普遍预计美国经济前景短期内较为乐观

预算案预测，2016年和2017年美国经济增速将达到2.6%，2016年失业率为4.7%，2017年则降至4.5%。该预测符合外界对美国经济走势的普遍预期，与世界银行预测的2.7%和国际货币基金组织（IMF）预测的2.4%基本一致，中短期美国经济前景较为乐观。随着大选日渐临近，美联储在加息选择上可能更为谨慎，流动性环境或将继续宽松。我国应密切跟踪美国经济形势和货币政策变化的外溢性影响，充分利用美国经济向好对全球经济的支撑作用和美联储放缓加息的窗口期，为我国力推的供给侧结构性改革赢得有利的外部环境。

责任编辑 黄悦