浙江省松阳县坚持“绿水青山就是金山银山”生态发展理念，以“田园松阳”建设作为转变经济发展方式和推动产业转型升级的重要抓手。充分发挥财税的杠杆和支撑作用，将建立现代财政体制的各项改革举措和支持地方经济发展的财税政策，进一步延伸到生态经济发展上来，积极发展田园经济，努力打造生活富裕、家园秀美、人文和谐的生态文明新松阳。松阳先后荣获国家级生态示范区、中国名茶之乡、中国最佳养生休闲旅游名县、中国建设最美乡村旅游示范县、省级文明县城、省级生态县、省级卫生县城、省级园林城市、省级森林城市、省级历史文化名城称号，并且已通过国家级生态县初验。

创新财政支持方式，激发生态经济发展动能

把发展田园经济作为打造“田园松阳”的核心任务，把创新财政支持作为加速发展生态经济的关键动力，大力发展品质生态化的绿色经济、形态集约化的富民经济、内涵特色化的美丽经济，着力提升田园农业、培育田园休闲养生经济和壮大田园工业。

（一）围绕高效生态化，全力打造“长三角绿色农产品基地”。按照“发展绿色化、生产标准化、产品精品化、经营产业化”思路，2015年启动全域化绿色农产品基地建设，将财政扶持思路转向发展规模效益型、精品效益型、复合效益型农业。出台《松阳县推进财政支农体制机制改革的实施意见》，积极推进和完善财政支农体制改革,对涉农部门的支农政策进行优化和归并；整合用好财政支农资金，2015年投入财政支农资金4.57亿元，推动生态农业发展，形成了以农业两区为基础，以茶产业为支柱，油茶、香榧为主导，食用菌、干水果、笋竹林、高山蔬菜、特色养殖为特色的生态高效农业发展格局。重点发展“茶产业”，既保障茶产业质量提升、病虫害生物防治的补助，又在茶叶抵押扶贫贴息贷款、茶叶种植保险等金融支持下做文章，打造茶叶种植、茶叶文化、茶叶旅游的综合农业。目前，松阳40%人口从事茶产业、50%的农民收入来自茶产业、60%的农业产值来源于茶产业，“松阳银猴”以17.39亿元的品牌价值列全省第五位，全国第十八位。此外，当前已培育种植香榧产业6.1万亩、油茶产业8.4万亩，十三五期间将发展成为松阳农业支柱产业；成功推出了梦阳脐橙、卖油翁茶油、“诚天和”茶熏火腿等众多特色农业产品。

（二）围绕全域景区化，全力打造“长三角休闲旅游胜地”。充分利用地方特有的如百里乡村百里茶、华东最多历史文化村落、保存最完整的农耕文化等自然资源，牢固树立起“全县就是一个景区”理念，将松阳定位为“长三角休闲旅游胜地”。以财政资金奖励的方式，引导企业投资旅游基础设施建设、古村落保护发展、特色文化体验项目，重点支持通景公路、景区设施建设等旅游基础设施建设，积极打造生态体验、乡村养生和文体休闲旅游业。统筹安排旅游发展、传统村落保护开发、文化产业发展财政扶持资金，2015年投入1.71亿元，推进“田园松阳”生态大景区建设。按照“保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理”的方针，传统村落保护和利用财政投入6500万元，吸引社会民间投入8600万元，共同推进古村落保护开发利用。松阳已被列入中国传统村落保护发展示范县和国家文物局传统村落保护利用试验区，“古村落”已成为松阳旅游的金名片。

(三)围绕绿色低碳化，全力打造“浙江绿色制造业基地”。坚定“发展生态工业”的理念不动摇，深入实施“田园工业五年提升计划”，近两年投入财政资金1.91亿元，用于加快工业集聚和生态产业培育。落实更加规范、科学、更有针对性的财政支持方式，逐步把财政扶持政策从注重高产出高收益向高绩效和绿色低碳转变，将财政扶持的重点向转型升级、绿色农产品精深加工、新能源产业和项目倾斜，引导企业向低耗低排、技术高新、战略新兴的方向发展，发展资源利用型、产业延伸型、环境友好型田园工业，生态工业基础逐步完善。持续引进生态环保项目，2015年引进一批新能源、农产品精深加工等生态工业项目，松阳县工业园区已成为全省十大创新型工业园区、生态工业示范园区、省第二批省级园区循环化改造示范试点。

加强财政区域统筹，构筑生态环境保护屏障

守好经济发展和生态保护“双底线”，将财政重点投向改善人居环境、美丽乡村建设、工业污染防治等领域，坚持环境有限准入机制，完善生态环境治理机制，推进治山、治水、治土、治气“四位一体”，实现全县生态环境保护的区域全统筹，全县环境面貌得到持续改善，生态环境质量明显提高。

（一）改善城乡人居环境。狠抓城市环境综合整治。围绕“生态化、园林化”特色县镇建设，实施城区净化、美化、绿化、亮化工程，2015年财政投入2.5亿元用于城镇环境综合治理，进一步完善城市环境基础设施和县城污水处理各项工程，三大内河生态修复及两岸景观营造初具成效。建立健全卫生保洁长效机制，每年投入1310万元，推进城镇环卫作业市场化运作，景新城美、人居和谐的生态县城悄然形成。2015年，县城人均公共绿地面积达到23.77平方米，集中式饮用水源水质达标率100%，城市生活污水处理率达到90.2%，城镇生活垃圾无害化处理率达到100%。大力开展农村环境综合整治。全面推进“五水共治”，2014—2015年共投入财政资金8.5亿元用于“五水共治”工程，其中，2.63亿元用于农村生活污水治理，目前，全县共完成286个村的农村生活污水治理工作。推进乡村环境综合保洁，每年投入财政资金2080万元用于农村环境保洁、1310万元用于河道路道保洁，引导秸秆无害化处理，垃圾收集分类处置，切实改善农村环境。

（二）破解农业面源污染。以节约能源资源、保护生态环境、促进农业可持续发展为目标，2015年投入1.15亿元用于实施农业面源污染治理，重点实施生猪养殖污染整治、水源地保护、农作物病虫害绿色防控等项目，实现养殖污染全面治理，现代生态循环农业基础得到进一步夯实。推进生态循环农业示范工程，大力实施“畜牧进山、养殖上山”、畜禽排泄物资源化利用等工程，整治非禁养区规模以上生猪养殖场74家；鼓励饮用水源保护区转种植物2835亩；累计推广绿色防控融合面积4.6万亩，实施病虫害专业化统防统治11.1万亩；回收废弃农业包装物14.5吨。

（三）实施园区生态化改造。坚持“防、治、管”结合的原则，通过严把项目准入关、实行废水集中处理、废物资源化利用、第三方治理运营等措施，巧妙破解环保难题，积极打造美丽园区。近两年，整合投入财政资金3.1亿元，有效推进工业园区生态化改造和建设工程。加强工业废水深度治理，实施工业废气治理提升工程，推广“煤改气”工程，深化不锈钢污泥“中温还原”项目，提高中水循环利用率，减少污染物排放量，实现污泥资源化利用。2015年，通过环保倒逼机制关停15家企业，实施28家不锈钢企业完成酸洗场地设施改造提升，30余家企业完成“两场一池”规范化改造建设，6家重点排污企业全部建成刷卡排污系统，工业用水重复利用率达到80.91%，工业固体废物处置利用率达到100%。

强化财政保障支撑，推动生态惠民驱动发展

紧紧围绕国家级生态县创建工作，切实把生态文明理念贯穿于生产生活各个领域，把和谐可持续生态发展的理念贯穿于社会治理和经济建设当中，把财政支撑作用落实于社会民生事业发展的各个环节，促进生态经济和生态环境的协调发展，并让生态文明建设的成果惠及地方百姓。

（一）生态文明推动居民增收。调整财政扶持方式，鼓励农村生态产业发展，丰富和优化生态经济发展的可用资源，投入财政资金7700万元，培育发展农村电子商务、来料加工、乡村民宿等新三样产业，引导和壮大现代农业、文化休闲、乡村旅游等新型生态产业。

（二）生态建设促进文化建设。加大民生领域和生态文明建设领域的财政支出，确保全年新增财力三分之二以上用于民生，2014、2015年全县民生支出16.43和20.50亿元，同比增长17.27%和16.33%，占财政总支出的比重为81.57%和80.7%。加强财政统筹力度和财政资金保障力度，2015年教育投入5.51亿元，同比增长30.6%，2014和2015年共新建投入使用校舍面积9.72万平方米、修缮1.21万平方米。提升教育发展水平、强化文化保护发展，目前已基本实现教育现代化。此外，根据县委县政府“文化名县”的战略部署，进一步完善田园生态文化服务体系，积极构筑文化宣传阵地，加强传承和保护历史文化。创新文化产业发展驱动，积极实践PPP模式应用于文化产业，“松阳县全民健身中心”进入全省首批PPP项目推荐名单。

（三）生态理念促进社会和谐。将和谐理念贯穿于社会建设之中，连续十年成功创建省平安县。积极实施生态移民工程，累计总投入8.74亿元，涉及2.61万人，有力保护生态环境、促进农民脱贫致富。同时，发挥财政保障社会事业发展作用，坚持将医疗卫生、促进就业、社会保障等领域建设放在促进社会和谐的首要位置，优化财政支出结构，实现保民生、促和谐。目前，松阳大社保体系初步建成，并成功创建了省级卫生县城。2015年，松阳积极落实好失地农民转保、行政事业单位养老和工资改革等工作，截至年底，全县企业职工基本养老保险36123人；城乡居民社会养老保险参保有11.19万人，本年度新增参保2.1万人，城镇基本医疗保险参保人数合计22.44万人。

责任编辑 张蕊