时间:2020-02-11 作者:姚来英 天津市财政局局长
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摘要:
——写在《中国财政》创刊60周年之际
年轮涟漪漾开,泛起岁月的波纹;时光唱片旋转,唱出难忘的乐章——《中国财政》伴随共和国财政改革发展的脚步,走过春华秋实一甲子的路程!
回顾我与《中国财政》的往事,除了是她的忠实读者以外,曾经的经历是难以忘却的记忆,艰难耕耘,走过成长、收获果实的过程,亦是与朋结缘的过程。
1998年,天津着眼建立现代预算管理体制,在全国率先推行部门预算改革,那时我32岁,担任项目组组长。这个在今天看似平凡的改革,在当时却遇到重重阻力。那时候,我国市场体系还不健全,计划经济的“统收统支”与市场经济“放权包干”预算编制对撞。很多人认为,部门预算是“天方夜谭”,想得好,做着难,没有人才,没有软件,没有先例,搞不好会影响预算执行,责任谁承担。多方压力,对刚刚走进财政大门的青年团队可想而知。是畏缩不前吃“现成饭”,还是大胆改革趟出一条出路?老市长的一句话给了我们勇气和力量:“不试怎么知道不行!”市政府办公会专题听取财政局汇报,批准了我们的意见。
1999年3月,天...
——写在《中国财政》创刊60周年之际
年轮涟漪漾开,泛起岁月的波纹;时光唱片旋转,唱出难忘的乐章——《中国财政》伴随共和国财政改革发展的脚步,走过春华秋实一甲子的路程!
回顾我与《中国财政》的往事,除了是她的忠实读者以外,曾经的经历是难以忘却的记忆,艰难耕耘,走过成长、收获果实的过程,亦是与朋结缘的过程。
1998年,天津着眼建立现代预算管理体制,在全国率先推行部门预算改革,那时我32岁,担任项目组组长。这个在今天看似平凡的改革,在当时却遇到重重阻力。那时候,我国市场体系还不健全,计划经济的“统收统支”与市场经济“放权包干”预算编制对撞。很多人认为,部门预算是“天方夜谭”,想得好,做着难,没有人才,没有软件,没有先例,搞不好会影响预算执行,责任谁承担。多方压力,对刚刚走进财政大门的青年团队可想而知。是畏缩不前吃“现成饭”,还是大胆改革趟出一条出路?老市长的一句话给了我们勇气和力量:“不试怎么知道不行!”市政府办公会专题听取财政局汇报,批准了我们的意见。
1999年3月,天津启动部门预算管理改革。我们找来国外资料,拜访专家学者,深入市场调研,采纳前沿成果,连续奋战80天,拿出一套从观念到内容根本变革传统预算编制方法的《天津市部门预算改革方案(试行)》,形成部门收入预算、基本支出预算、项目备选预算、政府采购预算基本框架。为在框架上搭建标准周期预算大厦,我们跨越体制障碍,攻克时空堡垒,制定出“三下两上”编制程序,推行标准收入预算制度和标准支出预算制度,在市教委、市公安局、市劳动和社会保障局及市农业局“先行先试”。然而,改革不可能一帆风顺,老的预算系统不再支持求变的“新思路”。
按照党的十五大提出的“用信息化带动工业化”的号召,财政部就加快我国财政预算管理改革,推进财政信息化建设,建立社会主义公共财政预算做出全面部署。面对新的历史机遇,市财政局党组把信息化建设作为推进依法理财、依法治税,实现财税事业跨越式发展的引擎,确定以预算管理改革为核心、以计算机技术为支撑、以网络应用为主体,以现代财政管理体系为基础的天津财政信息化建设构想,围绕这个目标,相继出台了一系列旨在加速发展的重大举措,力争用五年时间建成天津数字化财政。为了抢占预算管理改革“制高点”,我们开始向计算机和网络技术的顶峰攀登。1999年8月,我们与北京太极华清公司合作开发研制部门预算系统。经过项目立项、总体方案设计、软件概要和详细设计、各模块代码研制编程以及近百次的模拟试验,2001年8月“天预”标准周期预算软件问世,进入实质性组织验收阶段。随后,我们把“天预”软件衔接到试点单位部门预算改革并获得成功。2002年1月,插上科技翅膀的天津部门预算改革,在全市85个市级预算单位和666个部门预算单位全面铺开。应用“天预”支撑财税事业改革,强化过程管理,搭建公共财政屏障,打造天津财政品牌,实现了信息化与财政改革发展同频共振。
在这期间,《中国财政》一直关注着天津改革,编辑部及时总结了天津做法,采写成“让部门预算改革插上科技翅膀”的通讯刊发在杂志上。时任财政部部长项怀诚、时任财政部副部长楼继伟看过报道后十分高兴,邀请时任天津财政局局长崔津渡赴京,听取天津预算改革情况,并观摩了“天预”系统的演示。汇报演示后,部领导指示预算司“借鉴推广天津经验”。2002年,财政部先后三次在天津市召开全国财政部门预算改革软件演示会,随后在宁波、烟台、哈尔滨、镇江等地召开系统开发研讨会、应用会和培训会,广泛征求意见,组织培训使用。在财政部的指导下,市财政局对“天预”系统反复进行修改补充,使系统应用更加适应各地预算改革需要,具备了向全国推广的条件。2003年,财政部将“天预”系统定为全国推广应用的部门预算管理软件。财政部预算司提出了“统一规划、统一管理、统一软件、统一实施”要求,随后“天预”系统在全国32个省、自治区、直辖市、计划单列市以及100多个地市级财政部门和2500个预算单位推广应用。
作为项目的参与者,我为获得改革成果激动,为相识《中国财政》高兴,正是这篇报道,让天津的改革经验走向全国,让全国更了解天津财政。从此,我们与《中国财政》结缘,老社长朱平壤和编辑部的同志多次来天津采访座谈,编发了《实行项目备选 支出精打细算》《天津预算评审敢于“亮剑”》《天津政府采购管办分离纪实》等多篇报道,我们也开始在杂志上发表文章,论道财政改革发展。
2006年12月,我参加全国财政系统先进集体和先进个人表彰会,当时来了多家媒体,不乏中央新闻单位记者,听说我是全国青联委员,还是受表彰中最年轻的省(市)财政厅局副局长,感觉这个人一定有“闪光”之处,非要采访我,都被我以各种借口婉言谢绝了。大会结束的当天下午,我接到《中国财政》和《中国财经报》的采访邀请,约我介绍一些个人成长的经历,考虑是自家的“喉舌”,又是老朋友了,便接受了两家记者的采访。我们聊了很多,从个人生活经历到工作的历练,从人生感悟到事业的认知……
2003年天津市对区县进行的分税制财政体制改革因其复杂艰难令我记忆犹新。当时,全市的税源企业要在不同区县之间进行重新划分和调整,我带领预算处同志连续三个多月夜以继日工作,测算划分出市与区县的收支基数;其后又将全市14.4万户的企业重新划分,以符合按属地化原则确定税收征管分工的税收征管体制。我对记者说:“刚开始并没有换来区县的完全理解,有些人甚至包括区县领导跑到市里告我们的状,大家感到非常委屈。”身为项目组组长,我鼓励预算处的同志们不要害怕挫折,相信改革的路没有偏离方向,搞预算的要用数字说话。2004年,市对区县分税制改革后的第一年,全市财政收入增长26.7%,18个区县按财政供养人口计算的人均财力平均增加5600元。2005年,全市财政收入增长26.8%,区县人均财力平均增加了8900元。
在预算改革实践中,我们以科学化、规范化为目标,加强收入预算管理与监督,组织推动部门预算制度改革、加强预算制度建设。改革后,全市收费项目由1078项减少为101项,累计减少收费17亿元;部门预算编制范围扩大,市级148个预算单位全部纳入部门预算管理;国库集中收费制度得到完善,初步形成预算编制、执行及绩效评价相互衔接的监督制衡机制,实现了部门协调、内外并重的财政资金监督管理体系。在全国率先推行政府收支分类改革,改变传统的计划经济收支科目体系,按照预算管理与国际惯例接轨,推进新老预算科目转换和按新科目编制预算工作,为政府收支分类改革在全国范围内全面推开积累了宝贵经验。
采访最后,《中国财政》记者问我,改革中的困难尤其是不被理解,你是怎样走过来的?我说,坚持就是秘诀,我们的改革是在局党组正确领导之下推进的,在同志们通力协作之下完成的。遇到困难时,有他们的帮助和支持,就能够坚持下来,最终得到大家的理解,并且取得一点成绩。不久,《中国财政》刊发了对我的专访。
当一件件陈年往事逐渐淡出记忆的时候,我与《中国财政》的点点滴滴,总觉字字关情,依旧历历在心。如今《中国财政》早已成为国家核心期刊、财政工作的好伴侣、财政人的精神家园。在她迎来60华诞之际,作为老相识,送上真诚祝福:祝福《中国财政》欣欣向荣,越办越好!
责任编辑 黄悦
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