时间:2020-02-11 作者:本刊记者|★黄悦★ 特约通讯员|★刘平★
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摘要:
5月18日,2016年湖南省政府和社会资本合作(PPP)工作推进暨示范项目推介会在北京召开。蓄势奔驰的“长沙磁浮快线”成为此次推介会上一张耀眼的“名片”。这条我国首次具有完全自主知识产权、世界上最长的中低速磁浮线路作为湖南省首批30个省级PPP示范项目之一,凭借成功的运营模式、高科技含量与产业发展潜力,引发各方关注。与之携手走上舞台的还有本次对外公开推介的136个省级PPP示范项目,包括刚刚发布的第三批117个重点项目,总投资额约2292.3亿元。来自11个市州的12个PPP项目现场签约,总投资额177.36亿元,涉及交通运输、市政工程、片区开发、生态建设与环境保护、文化旅游、水利工程等多个领域。
积极探索PPP发展道路
近年来湖南省委省政府大力支持PPP模式,明确提出放宽市场准入,鼓励社会资本参与国企改革重组和公共领域建设,引导支持非公企业转型创新发展;建立新兴产业股权投资基金,探索符合省情的PPP、资产证券化、股权融资等投融资模式。湖南省副省长何报翔在致辞中指出,新的发展需要好项目、大投入。PPP模式作为实现政府、企业、社会多方共赢的新机制,在湖南大有可为。2014年以来,湖南按照“操作指引+政策保障+制度规范”三位一体的推进思...
5月18日,2016年湖南省政府和社会资本合作(PPP)工作推进暨示范项目推介会在北京召开。蓄势奔驰的“长沙磁浮快线”成为此次推介会上一张耀眼的“名片”。这条我国首次具有完全自主知识产权、世界上最长的中低速磁浮线路作为湖南省首批30个省级PPP示范项目之一,凭借成功的运营模式、高科技含量与产业发展潜力,引发各方关注。与之携手走上舞台的还有本次对外公开推介的136个省级PPP示范项目,包括刚刚发布的第三批117个重点项目,总投资额约2292.3亿元。来自11个市州的12个PPP项目现场签约,总投资额177.36亿元,涉及交通运输、市政工程、片区开发、生态建设与环境保护、文化旅游、水利工程等多个领域。
积极探索PPP发展道路
近年来湖南省委省政府大力支持PPP模式,明确提出放宽市场准入,鼓励社会资本参与国企改革重组和公共领域建设,引导支持非公企业转型创新发展;建立新兴产业股权投资基金,探索符合省情的PPP、资产证券化、股权融资等投融资模式。湖南省副省长何报翔在致辞中指出,新的发展需要好项目、大投入。PPP模式作为实现政府、企业、社会多方共赢的新机制,在湖南大有可为。2014年以来,湖南按照“操作指引+政策保障+制度规范”三位一体的推进思路,逐步建立了覆盖PPP“全生命周期”的制度体系;搭建了项目库、咨询服务机构库、专家库及连通省市县三级的综合信息平台,全省所有PPP项目均通过信息平台及时向全国发布,取得了好成效,积累了好经验。2016年起,湖南将启动30个大工程,力争推进1000个重大项目建设,涉及交通、能源、信息、城建、园区等重点领域。随着新型城镇化步伐的加快,也将在道路交通、生态环境、医疗卫生、文化教育等领域加大建设力度。
财政部副部长、PPP工作领导小组组长史耀斌在会上指出,新一轮PPP大规模推广应用始于党的十八届三中全会,在经济社会发展的新常态下,供给侧结构性改革赋予了PPP崭新的生命力——收益共享、风险分担、激励相融、传承合作的理论内涵和机制原理,展现出广阔的发展前景。三年来,各地区、各部门协同配合、积极探索符合我国实际的PPP发展道路,在建章立制、能力建设、项目实施等方面都开展了一系列的工作,经过不懈的努力,我国已经兴起一轮政府和社会资本合作的新热潮,理念认识深入人心,制度体系基本建立,示范项目加速落地,引领的作用逐步显现。当前,党中央、国务院对深化PPP改革工作作出了新的部署,要求推进简政放权、放管结合、优化服务改革,进一步处理好政府和市场的关系,大力推广政府和社会资本合作模式,激发民间的投资活力,提升公共服务供给的质量和效率,促进投资和经济回稳向好。
史耀斌同时表示,财政部将多措并举,着力解决当前PPP模式发展的法律法规不完善、配套设施不健全等重点问题。一是在机制建设方面,着力推进PPP的立法,进一步完善土地、税收、金融等配套政策和实施细则,营造健康发展的良好环境。二是在项目实施方面,推广运用PPP的综合信息平台,增强管理能力、提高服务水平,尽快推出第三批示范项目,确保示范项目的优质性和引领性。三是在支持政策方面,管好用好1800亿元的PPP基金,推动基金加快进入市场,尽早发挥增信作用,抓紧落实以奖代补的资金政策,激发社会资本参与的积极性。
专题推介示范项目
2014年湖南成为全国首批PPP试点省份,湖南财政作为牵头单位建机制、搭平台、推试点、明奖补、抓落地,PPP工作取得较好成效。“2014年以来,我们先后发布了三批199个省级示范项目,总投资3109亿元,其中前两批发布的82个示范项目中,12个成为国家级示范项目,与社会资本签约率达到76.8%,项目落地率达到34%,均处于全国领先水平。”湖南省财政厅副厅长刘文杰在推介会上介绍说,“今天我们重点推介136个省级重点示范项目,经过了层层申报、专家评审,通过了财政承受能力论证、‘物有所值’评价,具有较为良好的运作结构和广阔的发展前景”。她重点推介了其中41个PPP示范项目,涉及总投资额771.99亿元。
湘潭市、岳阳市就两市PPP项目分别作了专题推介。作为湖南推广运用PPP模式的首批试点城市,湘潭市已有4个PPP项目入选国家级示范项目。此次推介的30个项目投资总量达372亿元,涵盖交通、市政、旅游、环保、医疗、养老、教育等领域。“今天我们重点推介的这批项目,都是打造‘两型社会’‘精美湘潭’的示范或带动性项目,极具发展前景。”湘潭市市长谈文胜介绍说。岳阳市此次入选湖南省和财政部的PPP示范项目30个,计划总投资336亿元。岳阳市副市长宋爱华介绍说,这批项目单体投资规模较大,平均投资规模超过11.2亿元,最大单体投资达50亿元;项目层次较高,1个为国家级示范项目,25个为省级示范项目;市场前景较好,项目预期收益较为稳定、发展前景较好、回报机制灵活、可操作性强,既能使合作的企业获得较为可观的收益,又能实现公共利益的最大化;实施条件较成熟,其中6个项目前期基础工程或部分项目已顺利开工,开工率达17%;21个项目前期基本工作已经完成;3个项目也在规划设计中,力争早日开工。
多方共话PPP
在嘉宾访谈环节,来自政府部门、国际金融机构、国有企业和金融机构的代表还就PPP热点议题展开讨论。就目前我国PPP发展的现状以及后续工作,财政部PPP中心信息管理部主任谢飞进行了介绍。目前PPP在国内蓬勃发展,示范项目标杆作用得到体现,截至2016年3月31日,经审核纳入财政部PPP综合信息平台项目库的项目数已超过7700个,总投资额超过8.7万亿元;PPP改革共识已经形成,越来越多的人认识到,PPP不仅仅是融资的手段,更是转变公共产品、公共服务供给方式的综合性变革;PPP在资源配置中优势作用和市场活力开始显现,已成为稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险的重要抓手;“物有所值”、项目“全生命周期”的管理得到广泛认可,从以前只关注项目建设到现在从项目的设计、建设、运营、管理进行综合考虑。下一步将从建设良好的PPP市场环境、规范项目运作两方面继续推动PPP工作。
世界银行、亚洲开发银行等国际金融机构多年来在推进PPP项目上积累了丰富的经验,近年来也与中国政府展开了深入的合作。世行高级专家朱达表示,世行与中国展开的合作主要聚焦以下几方面:一是技术援助,将国外先进的经验介绍到中国,如建立专门的研究项目,为中国的法规建设做一些基础研究,为将来政策出台打下基础。二是PPP项目融资研究,如由世行提供30万美元的赠款、湖南省财政厅配套30万美元,利用60万美元共同研究城市如何进行投融资,并将投融资做好。三是PPP领域的投资,世行的私营机构和公共部门都在中国积极寻找合适项目进行投资。亚行高级专家肖光睿也表示,近年来亚行在中国已经投入数百万美元的技术援助项目,包括支持中国政府相关部门进行PPP相关立法、政策制定、融资、机构设置以及能力建设等。今年也将支持财政部PPP中心推动PPP项目的信息公开和项目评价工作。
“政府推动是湖南PPP工作机制的核心和关键,此外,营造公开、公平、公正的市场环境和政策支持都十分重要。”湖南省财政厅副厅长、湖南省PPP领导小组副组长郭秀宏表示,专业人才是湖南做好PPP工作的重要抓手,下一步将继续加紧培育应用型人才,为PPP模式的顺利推进奠定坚实的智力基础。不仅仅是政府方,金融机构等社会资本也通过提供系统性、多产品的资金支持和配套服务助力PPP发展。“我们不仅在项目前期为政府和社会资本提供融资顾问服务,还专门设计一套适用PPP项目的评审标准,在贷款期限上突破普通项目的贷款期限,在审批流程上提供便利。”国家开发银行湖南省分行副行长郭建敏说。
湖南开放的PPP市场也迎来了中建五局、中国电建、湖南建工等国有企业发展的机遇期。今年以来,湖南建工共承接PPP项目29个,合同金额累计达190余亿元。推介会现场还签下湘西经济开发区武陵山(湘西)土家族苗族文化园市政基础设施工程,吉首市张社大道工程,耒阳市武广耒阳西站片区综合开发工程,湘潭市湘江风光带(昭山段)生态防洪与景观工程,邵阳市“三所一中心”工程5个PPP项目,总投资达46.57亿元。“作为省属大型国有企业集团,湖南建工具备全产业链的项目建设能力和较强的投融资实力,将发挥国有企业的政治、资本、技术、人才优势,继续大力推进PPP项目建设,助推湖南经济发展。”湖南省建筑工程集团董事长叶新平说。
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